常人社辦〔2019〕79號

各轄市、區(qū)人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地認定管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真組織實施。

常州市人力資源和社會保障局

2019年11月12日

（此件公開發(fā)布）

                                                           常州市市級創(chuàng)業(yè)基地認定管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《市政府關(guān)于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的實施意見》（常政發(fā)〔2019〕8號）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動計劃（2019-2021年）〉的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕10號）、《關(guān)于印發(fā)〈常州市創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法〉的通知》（常人社發(fā)〔2019〕31號）等文件精神，推進我市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，增強創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民新動能，制定本辦法。

第二條 本辦法所指創(chuàng)業(yè)基地是經(jīng)市人力資源社會保障部門通過規(guī)定程序認定的市級創(chuàng)業(yè)基地（以下簡稱基地），是由法人單位建設(shè)或運營，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為導(dǎo)向，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標，能夠提供場地保障、政策扶持、資源對接、孵化服務(wù)等功能的綜合性平臺和載體。

根據(jù)服務(wù)對象和服務(wù)階段的不同，基地分為市級創(chuàng)業(yè)孵化基地、市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體（含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃）。

第三條 創(chuàng)業(yè)基地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、注重實效、擇優(yōu)擇強的原則進行認定。在常州市范圍內(nèi)各類新建或已建的創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)園區(qū)、軟件園、科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)孵化基地、高校創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等，符合條件的均可申報市級創(chuàng)業(yè)基地。

第四條 市人力資源社會保障部門負責(zé)市級創(chuàng)業(yè)基地的認定管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)匯總等工作。各轄市、區(qū)人力資源社會保障部門負責(zé)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計等工作。

第二章 認定條件

第五條 認定條件分為基本條件和綜合評估兩項。申報市級創(chuàng)業(yè)基地必須首先同時滿足基本條件，并經(jīng)綜合評估得分達80分以上的，由市人力資源社會保障部門根據(jù)年度建設(shè)計劃予以擇優(yōu)認定。

第六條 基本條件

（一）主體資格。申報主體具有獨立法人資格，運營主體具有創(chuàng)業(yè)孵化或企業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，可合法開展創(chuàng)業(yè)孵化業(yè)務(wù)?；剡\營時間在申報當年6月底前滿2年以上。

常州市范圍內(nèi)由同一家管理服務(wù)機構(gòu)運營的2個及以上基地，視作一個基地進行申報認定，一般由基地總部所在地申報，數(shù)據(jù)以申報所在地的基地情況為準。

（二）場地設(shè)施。場地及設(shè)施能夠滿足孵化創(chuàng)業(yè)實體的要求，可自主支配的場地應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰或租賃手續(xù)完備，場地作為孵化載體用途的使用（租用）剩余期限不少于2年，在使用期內(nèi)不得變更或變相改變用途?；貞?yīng)設(shè)置會議場地、商務(wù)洽談、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)功能區(qū)，能提供規(guī)范的物業(yè)管理和水電、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公用配套服務(wù)。其中：

1.創(chuàng)業(yè)孵化基地：建筑面積不少于3000平方米。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體：

（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園：建筑面積不少于3000平方米；

（2）大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園：建筑面積不少于1000平方米；

（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃：建筑面積不少于800平方米。

（三）孵化成效。在孵創(chuàng)業(yè)實體的注冊地和主要研發(fā)、辦公場所在本基地內(nèi)，在孵創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)實踐和預(yù)孵化場地在本基地內(nèi)且尚未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；在孵實體創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)率平均達到1：3以上，且合法經(jīng)營、用工規(guī)范。

1.創(chuàng)業(yè)孵化基地：申報當年6月末在孵實體數(shù)不少于30家，當年新入駐創(chuàng)業(yè)實體不少于5家。

鼓勵培育面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工或農(nóng)民等特定群體的創(chuàng)業(yè)基地：申報當年6月末在孵創(chuàng)業(yè)實體數(shù)不少于20家，當年新入駐創(chuàng)業(yè)實體不少于2家。

2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體：

（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園：申報當年6月末在孵實體數(shù)不少于30家，其中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于12家；當年新入駐實體中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于3家。

（2）大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園：申報當年6月末在孵實體數(shù)不少于15家，其中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于10家；當年新入駐實體中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于2家。

（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃：申報當年6月末在孵創(chuàng)業(yè)項目數(shù)不少于15個，其中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于12個。

（四）管理服務(wù)。基地應(yīng)配備熟悉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)營管理經(jīng)驗較豐富的專（兼）職管理服務(wù)人員不少于4名，其中專職人員不少于2名，專（兼）職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師不少于5名。有健全的管理制度和明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標和實施方案，能提供政策咨詢、項目開發(fā)、風(fēng)險評估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資貸款、事務(wù)代理、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，申請扶持資金。

第七條 綜合評估對照評估標準，圍繞機構(gòu)場所、運營管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化成效、工作創(chuàng)新等項目進行打分（評估標準詳見附件1）。

第三章 認定程序

第八條 市人力資源社會保障部門每年組織一次市級創(chuàng)業(yè)基地的認定工作，具體時間及要求以當年申報工作通知為準。

第九條 認定程序：

（一）申報。符合條件的基地向所在地的轄市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提交申報材料，市屬基地和在常院校創(chuàng)建的基地可直接向市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)提出申報。申報材料如下：

1．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地評估表》（附件1）；

2．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地申報表》（附件2）；

3.常州市市級創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)運營情況報告（根據(jù)附件1逐條闡述說明并附佐證材料）；

4.《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地在孵實體（項目）基本情況表》（附件3）；

5．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地在孵實體帶動就業(yè)人員花名冊》（附件4）；

6.《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地管理人員名冊》（附件5）；

7.《市級就業(yè)專項資金項目申報信用承諾書》（附件6）。

（二）審核。轄市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)對申報材料進行初審，并對基地開展現(xiàn)場核查?；貙嶋H運營情況與申報材料不一致的，轄市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)出具《不予受理通知書》并說明理由；初審?fù)ㄟ^的，如實填寫推薦意見，報市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)復(fù)核。

市公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)組織專家評審組，根據(jù)認定條件以及當年度發(fā)布的評審要素，組織評審工作，出具復(fù)核意見。

（三）認定。復(fù)核通過的，報市人力資源社會保障部門審定。審定通過的名單在官方網(wǎng)站公示5個工作日。公示期間無異議，或者有異議但經(jīng)調(diào)查不成立的，授予市級創(chuàng)業(yè)基地的稱號并向社會公布。

第四章 基地管理

第十條 轄市、區(qū)人力資源社會保障部門要加大對創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的推進力度，進一步落實創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，及時掌握基地建設(shè)和運營情況。市人力資源社會保障部門實行對市級創(chuàng)業(yè)基地的動態(tài)管理制度，對認定滿1年及以上的基地開展年度績效評價。

第十一條年度績效評價。由市人力資源社會保障部門組織專家小組或委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展，評價內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)孵化成效、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍營造、服務(wù)模式創(chuàng)新以及配合人力資源社會保障部門開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作等情況，評價結(jié)果作為獎補基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼、推薦省級創(chuàng)業(yè)示范基地以及責(zé)令限期整改的重要依據(jù)（具體辦法另行制定）。

第十二條 基地信息變更?；厝舭l(fā)生名稱、運營管理機構(gòu)、孵化場所位置、孵化面積等基本情況變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，攜帶相關(guān)營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)證明、運營管理協(xié)議以及孵化情況等相關(guān)材料，向所在轄市、區(qū)公共就業(yè)管理機構(gòu)提出信息變更申請。轄市、區(qū)公共就業(yè)管理機構(gòu)進行審核并實地核查后，符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，向市人力資源社會保障部門提出變更建議；不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，向市人力資源社會保障部門提出取消資格建議。

第十三條 基地的退出。對于存在下列情形之一的基地，將由市人力資源社會保障部門取消市級創(chuàng)業(yè)基地稱號，予以退出基地范圍：

（一）年度績效評價結(jié)果連續(xù)2年為不合格等次的；

（二）基地主動退出市級創(chuàng)業(yè)基地的；

（三）基地存在違法違規(guī)經(jīng)營情形，或入孵創(chuàng)業(yè)實體（項目）存在違法違規(guī)經(jīng)營未及時糾正造成惡劣影響的；

（四）不服從人力資源社會保障部門管理，拒不報送相關(guān)業(yè)務(wù)報表、管理資料和工作信息3次以上的；

（五）各轄市、區(qū)在日常工作中發(fā)現(xiàn)基地不再運營，不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，在績效評價申報工作中存在弄虛作假等情況的，由各轄市、區(qū)人力資源社會保障部門提出退出申請。

第五章 政策扶持

第十四條 基地創(chuàng)建補貼。對經(jīng)市人力資源社會保障部門認定的市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體給予一次性創(chuàng)建補貼，具體標準為：市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園20萬元；市級大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園15萬元；市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃10萬元。

被認定為省級創(chuàng)業(yè)示范基地的，按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

被認定為國家級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且未獲得相應(yīng)國家級補助的，給予不超過50萬元補助。

第十五條 基地服務(wù)補貼。對市級及以上人力資源社會保障部門認定的創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)年度績效評價結(jié)果和資金預(yù)算情況，給予最高不超過10萬元的補貼。

第十六條 優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼?；貎?nèi)在孵項目參加大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目遴選并被市級及以上人力資源社會保障部門認定為大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的，或在孵項目（創(chuàng)業(yè)者）參加市級及以上人力資源社會保障部門組織的創(chuàng)業(yè)大賽并獲得相應(yīng)獎項的，分別按每個項目（創(chuàng)業(yè)者）1000-6000元的標準，給予基地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼。

第十七條 創(chuàng)業(yè)項目孵化成功補貼。基地為入駐的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供1年及以上的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，項目孵化成功（在基地內(nèi)注冊登記，搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營6個月及以上）的，按每戶5000元的標準給予基地創(chuàng)業(yè)項目孵化成功補貼。

第十八條 補貼資金用于支持基地建設(shè)有關(guān)的支出，包括場地裝修、設(shè)備購置、環(huán)境建設(shè)、運行維護、主題活動等開支，不得截留、擠占、挪用、私分。

第六章 附 則

第十九條 本辦法所稱的大學(xué)生，是指在常全日制普通高等院校大專及以上學(xué)歷的在校生（含休學(xué)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生）、畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生（含畢業(yè)五年內(nèi)在國外取得學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員）、取得學(xué)士及以上學(xué)位的港、澳、臺青年大學(xué)生（18－35周歲）。

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是指大學(xué)生在常州市范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個體工商戶，且從事具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)方案、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的項目，須由大學(xué)生擔任法定代表人、負責(zé)人或經(jīng)營者。

畢業(yè)五年內(nèi)并取得高級工及以上職業(yè)資格證書的全日制職、技院校畢業(yè)生在常州市范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個體工商戶，享受同等待遇。

第二十條 基地可申請的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目孵化補貼和入駐基地對象可申請的創(chuàng)業(yè)租金補貼，自基地認定當年的1月1日起開始享受，具體按照《關(guān)于印發(fā)〈常州市創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法〉的通知》（常人社發(fā)〔2019〕31號）要求執(zhí)行。

第二十一條 本辦法由市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《關(guān)于印發(fā)<常州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體認定管理辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2016〕165號）同時廢止。

附件：（查閱附件請點擊）

1．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地評估表》

2．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地申報表》

3．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地在孵實體（項目）基本情況表》

4．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地在孵實體帶動就業(yè)人員花名冊》

5．《常州市市級創(chuàng)業(yè)基地管理人員名冊》

6．《市級就業(yè)專項資金項目申報信用承諾書》