目錄

　　1. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》的通知
　　常政規(guī)〔2016〕4號（1）
　　2. 市政府關(guān)于印發(fā)《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的通知
　　常政發(fā)〔2016〕147號（3）
　　3. 市政府關(guān)于擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)的通告
　　常政發(fā)〔2016〕151號（13）
　　4. 市政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見
　　常政發(fā)〔2016〕165號（14）

    
市政府關(guān)于印發(fā)《常州市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》的通知
常政規(guī)〔2016〕4號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《常州市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    常州市人民政府
2016年8月11日  

常州市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護(hù)管理辦法（試行）

 　　第一條為保護(hù)和改善土壤環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，提高土地利用質(zhì)量和效益，加強(qiáng)項(xiàng)目在用地期限內(nèi)利用狀況的環(huán)保管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)，涉及場地污染的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地（以下簡稱“工業(yè)用地和經(jīng)營性用地”）儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境（含地下水，下同）調(diào)查評估和治理修復(fù)等管理工作適用本辦法。
　　前款所稱的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，主要包括金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、危險廢物和垃圾收集處置、污水處理等污染行業(yè)企業(yè)用地,具體行業(yè)目錄由市環(huán)保局公布。
　　放射性污染場地的風(fēng)險控制和監(jiān)督管理，按照國家和省放射性污染防治的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第三條按照“誰污染、誰治理，誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，土地儲備、出讓、收回、續(xù)期前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，并向環(huán)保部門備案。經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并且需要治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和費(fèi)用，治理修復(fù)達(dá)到環(huán)保要求。土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等相關(guān)材料作為土地使用權(quán)出讓合同的附件，涉及保密數(shù)據(jù)的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四條環(huán)保部門負(fù)責(zé)制定和完善工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境保護(hù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)場地環(huán)境評審專家?guī)旃芾恚约巴寥拉h(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等從業(yè)單位管理，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）開展的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)等報告向規(guī)劃、國土部門出具意見，強(qiáng)化土壤污染日常巡查。各轄市（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向市級環(huán)保部門報告年度轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)的情況。
　　國土部門和土地儲備機(jī)構(gòu)通過土地出讓合同、土地儲備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)責(zé)任，并在土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)，書面征詢環(huán)保部門關(guān)于場地土壤環(huán)境狀況的意見。
　　規(guī)劃部門在組織規(guī)劃編制和辦理規(guī)劃許可過程中應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)的相關(guān)規(guī)定和要求。
　　第五條環(huán)保部門會同國土、規(guī)劃等部門逐步建立區(qū)域性土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)據(jù)庫并實(shí)現(xiàn)信息共享。
　　第六條對需儲備的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。原土地使用權(quán)人可以與土地儲備機(jī)構(gòu)協(xié)商確定由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作，并在收儲補(bǔ)償協(xié)議中明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)，相關(guān)費(fèi)用在收儲補(bǔ)償款中扣除。收儲補(bǔ)償協(xié)議約定由土地儲備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的，相關(guān)費(fèi)用可以納入土地儲備成本。
　　對本辦法出臺前已儲備的工業(yè)用地和經(jīng)營性用地未實(shí)施土壤環(huán)境調(diào)查評估的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地儲備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。對暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的環(huán)境風(fēng)險管控措施，加強(qiáng)污染場地的管理及監(jiān)控。土地儲備機(jī)構(gòu)可以將土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)與管控等費(fèi)用納入土地儲備成本。
　　第七條工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓前，土地出讓人應(yīng)當(dāng)組織完成土壤環(huán)境調(diào)查評估，需治理修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求，并將相關(guān)材料報環(huán)保部門。擬出讓的地塊，原土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）已開展土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)，且符合出讓地塊環(huán)保要求的，土地出讓人可不再組織土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)。對于未進(jìn)行場地土壤環(huán)境調(diào)查評估、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體或修復(fù)治理方案達(dá)不到環(huán)保要求，以及已經(jīng)實(shí)施治理修復(fù)但未達(dá)到環(huán)保要求的地塊不得出讓。
　　對于工業(yè)用地和經(jīng)營性用地依法轉(zhuǎn)讓的，土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)責(zé)任由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)；對于工業(yè)用地和經(jīng)營性用地租賃使用的，應(yīng)當(dāng)在租賃合同中明確土壤環(huán)境調(diào)查評估及治理修復(fù)責(zé)任，但不免除原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。
　　第八條土地使用權(quán)人在工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓年限屆滿前申請續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施修復(fù)并達(dá)到環(huán)保要求。國土部門在土地續(xù)期前應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保部門意見，經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)定達(dá)到環(huán)保要求后方可辦理續(xù)期。
　　工業(yè)用地和經(jīng)營性用地出讓年限到期需依法收回的，原土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)組織開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并將調(diào)查評估材料報送環(huán)保部門。國土部門在土地使用權(quán)依法收回前應(yīng)當(dāng)征詢環(huán)保部門意見，經(jīng)評估認(rèn)定存在污染并需治理修復(fù)的，由環(huán)保部門按相關(guān)規(guī)定對原土地使用權(quán)人提出相關(guān)處置意見。
　　第九條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤環(huán)境日常巡查，強(qiáng)化對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地單位環(huán)境監(jiān)管，防止土壤污染。工業(yè)用地和經(jīng)營性用地單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運(yùn)營污染治理設(shè)施，確保重點(diǎn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，防止、減少土壤環(huán)境污染。
　　第十條土壤環(huán)境調(diào)查評估報告、治理修復(fù)方案、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收報告等材料在報送相關(guān)部門前，土地使用權(quán)人（含土地儲備機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)組織專家組對相關(guān)材料的科學(xué)性和合理性等進(jìn)行論證評審，并出具專家評審意見。專家組成員從市環(huán)保部門建立的場地環(huán)境評審專家?guī)熘羞x出。環(huán)保部門在向規(guī)劃、國土部門反饋意見前，可以再次組織專家論證評審。
　　第十一條從事工業(yè)用地和經(jīng)營性用地土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及竣工驗(yàn)收的單位應(yīng)當(dāng)具備一定的從業(yè)條件。在本市從事土壤環(huán)境調(diào)查評估、污染場地治理修復(fù)方案編制、污染場地治理修復(fù)工程施工、污染場地治理修復(fù)工程環(huán)境監(jiān)理單位的從業(yè)條件另行制定。
　　第十二條工業(yè)用地和經(jīng)營性用地的土壤環(huán)境調(diào)查評估、治理修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理及驗(yàn)收分別按照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1）、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2）、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.3）、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.4）、環(huán)保部《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南（試行）》（公告〔2014〕78號）等執(zhí)行。
　　土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的土壤環(huán)境調(diào)查評估和治理修復(fù)工作成果可以作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價依據(jù)之一。
　　第十三條本辦法自2016年10月1日起施行。

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》的通知
常政發(fā)〔2016〕147號

 各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    常州市人民政府
2016年9月29日  

常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)規(guī)定

　　第一章總則
　　第一條為進(jìn)一步明確和落實(shí)各級人民政府和市有關(guān)部門及單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省人民政府有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條本市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的，適用本規(guī)定。
　　中央、省駐常單位承擔(dān)安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，按照本規(guī)定執(zhí)行；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，執(zhí)行“一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，推動建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機(jī)制，各司其職、各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。第二章常州市各級人民政府職責(zé)
　　第四條各級人民政府對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，主要職責(zé)是：
　　（一）將安全生產(chǎn)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，制定并實(shí)施安全發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
　　（二）把安全生產(chǎn)工作列入政府常務(wù)會議重要議事日程，每季度分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，研究部署安全生產(chǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；
　?。ㄈ┙∪踩a(chǎn)制度體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法，加強(qiáng)部門聯(lián)動，依法打擊各類非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為；
　?。ㄋ模┘哟蟀踩a(chǎn)投入。設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，用于安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援、教育培訓(xùn)、技術(shù)支撐、基層基礎(chǔ)建設(shè)和考核獎勵等；
　?。ㄎ澹呢斦?、稅收、信貸等方面完善政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，督促企業(yè)足額提取并用好安全生產(chǎn)費(fèi)用；
　　（六）各級人民政府要針對本地區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題，結(jié)合重大節(jié)日、重大活動等情況及時組織開展安全生產(chǎn)大檢查。組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治及隱患排查治理，及時消除事故隱患，依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位；
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)風(fēng)險因素辨識管控和隱患排查治理體系建設(shè)，健全完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理“一案三制”（預(yù)案、法制、體制、機(jī)制）,抓好應(yīng)急演練、事故應(yīng)急處置；
　?。ò耍┌凑沼嘘P(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)或授權(quán)、委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查處理，并向社會公布處理結(jié)果；
　?。ň牛┘訌?qiáng)職業(yè)病防治工作。制定職業(yè)病防治規(guī)劃，建立健全職業(yè)病防治工作體制、機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮職業(yè)衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)對工作；加強(qiáng)職業(yè)病防治能力建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，完善、落實(shí)職業(yè)病防治工作責(zé)任制；
　　第五條各級人民政府工作部門對主管行業(yè)領(lǐng)域及其投資控股企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)同級黨委、政府和上級有關(guān)部門下達(dá)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)工作任務(wù)，推進(jìn)本部門主管領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系、安全生產(chǎn)長效管理、職業(yè)衛(wèi)生及應(yīng)急救援體系等建設(shè)，互相配合、密切協(xié)作，形成協(xié)調(diào)一致抓安全生產(chǎn)工作的格局。應(yīng)當(dāng)分別履行以下職責(zé)：
　?。ㄒ唬└骷壈踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門要依法對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管，切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)委員會辦公室工作職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署，加強(qiáng)對同級行業(yè)管理部門和下級人民政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，督促責(zé)任落實(shí)；
　?。ǘ┌踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要依法履行職責(zé)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)非法違法行為；
　?。ㄈ┴?fù)有行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域及所屬單位安全生產(chǎn)的管理，把安全生產(chǎn)納入行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，定期分析安全生產(chǎn)形勢，提出有針對性的安全防范措施，制定并推廣使用行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，做好安全責(zé)任落實(shí)等工作；
　?。ㄋ模┴?fù)有行政審批職能的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)審查批準(zhǔn)或者驗(yàn)收，要嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審核、驗(yàn)收；
　?。ㄎ澹┴?fù)有社會管理職能的部門要依法履行本部門的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。負(fù)有人、財、裝備和信息、科技管理職能的部門要為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作提供支持和保障。
　　第六條各級人民政府及其部門的主要負(fù)責(zé)人分別對本地區(qū)、本部門行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)抓好本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作。
　　各級人民政府及其部門分管負(fù)責(zé)人分別對本地區(qū)、本部門主管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門的安全生產(chǎn)工作實(shí)行具體領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督查檢查等。
　　各級人民政府及其部門其他班子成員對職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，按照“一崗雙責(zé)”的要求，協(xié)助本級人民政府、部門主要負(fù)責(zé)人做好職責(zé)范圍的安全生產(chǎn)工作，支持分管安全的負(fù)責(zé)人抓好相關(guān)工作。
　　第七條各級人民政府安全生產(chǎn)委員會在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、動員部署、監(jiān)督檢查、督促落實(shí)等。政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任同級安全生產(chǎn)委員會主任，并定期聽取班子成員職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作情況匯報。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會的日常工作。
　　各級人民政府安全生產(chǎn)委員會定期通報有關(guān)安全生產(chǎn)工作情況，并將通報情況報告同級黨委、政府及抄告有關(guān)部門。有關(guān)部門在考核考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部、評選表彰先進(jìn)時，要將安全生產(chǎn)工作履職情況作為評價、推薦的重要依據(jù)。第三章市有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)
　　第八條市有關(guān)部門和單位履行以下具體工作職責(zé)：
　?。ㄒ唬┦邪l(fā)展和改革委員會
　　1．負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法能力、技術(shù)支撐體系建設(shè)、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施。
　　2．按照國家法律法規(guī)和省、市人民政府有關(guān)規(guī)定，在審批核準(zhǔn)項(xiàng)目時，要求投資主體和項(xiàng)目業(yè)主將建設(shè)項(xiàng)目安全條件作為項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容。
　　3．按照職責(zé)分工，參與對不符合工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理的礦山等企業(yè)關(guān)閉及落實(shí)情況的監(jiān)督指導(dǎo)。
　　4．根據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)審批核準(zhǔn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策相符性審查工作。
　　5．依法主管全市石油天然氣輸送管道保護(hù)工作（不包括城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃?，協(xié)調(diào)處理涉及跨轄市、區(qū)管道保護(hù)的重大問題。指導(dǎo)、督促各轄市、區(qū)人民政府能源主管部門或其指定機(jī)構(gòu)依法履行本行政區(qū)域油氣輸送管道保護(hù)工作，協(xié)調(diào)處理本級行政區(qū)域油氣輸送管道保護(hù)問題。
　?。ǘ┦薪?jīng)濟(jì)和信息化委員會
　　1．指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面統(tǒng)籌考慮安全生產(chǎn)，指導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)排查治理隱患，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，從源頭治理上指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。
　　2．支持工業(yè)重大安全生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目、安全領(lǐng)域重大信息化項(xiàng)目建設(shè)。會同有關(guān)部門推動安全產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　3．負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入，承擔(dān)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策相符性審查和生產(chǎn)許可準(zhǔn)入等事項(xiàng)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，完成國家、省人民政府下達(dá)的化解過剩和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。配合企業(yè)做好道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入許可申報工作。
　　4．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)船舶修造和民用企業(yè)軍工產(chǎn)品安全生產(chǎn)工作。
　　5．負(fù)責(zé)全市鐵路監(jiān)護(hù)道口的安全工作。
　　6．監(jiān)督、指導(dǎo)電力行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，會同有關(guān)部門制訂重大電力安全事故應(yīng)急處置制度和應(yīng)急預(yù)案。
　　7．按照職責(zé)分工組織查處非法生產(chǎn)、銷售（含儲存）民用爆炸物品的行為。
　?。ㄈ┦薪逃?br /> 　　1．負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)地方加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校（含幼兒園）的安全監(jiān)督管理工作，督促學(xué)校制定安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)安全防范措施。
　　2．將安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)學(xué)校開展安全教育活動，普及安全知識。
　　3．指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生參加校外社會實(shí)踐活動的安全管理，會同有關(guān)部門依法負(fù)責(zé)對校車的安全管理。
　　4．指導(dǎo)各類學(xué)校加強(qiáng)劇毒和危險化學(xué)品的監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)指導(dǎo)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、食堂及其它財產(chǎn)歸屬于學(xué)校的房屋、設(shè)施、設(shè)備的安全監(jiān)管工作。
　?。ㄋ模┦锌茖W(xué)技術(shù)局
　　1．負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)下屬事業(yè)單位的安全生產(chǎn)工作。
　　2．保障安全生產(chǎn)科研項(xiàng)目投入，推動安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。推動安全生產(chǎn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
　　3．引導(dǎo)企業(yè)增加安全生產(chǎn)研發(fā)資金投入，促使企業(yè)逐步成為安全生產(chǎn)科技投入和技術(shù)保障的主體。
　?。ㄎ澹┦泄簿?br /> 　　1．負(fù)責(zé)道路交通安全管理工作，維護(hù)道路交通秩序。依法會同相關(guān)職能部門開展道路交通安全宣傳教育。依法組織道路交通事故的調(diào)查處理。
　　2．負(fù)責(zé)對消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)開展火災(zāi)撲救、重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作和其他搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作；監(jiān)督指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)和派出所開展對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行消防安全監(jiān)督檢查；開展消防宣傳，依法調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。
　　3．負(fù)責(zé)民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)及煙花爆竹道路運(yùn)輸、燃放環(huán)節(jié)實(shí)施安全監(jiān)管，監(jiān)控民用爆炸物品流向，按照職責(zé)分工組織查處非法購買、運(yùn)輸、使用（含儲存）民用爆炸物品的行為和非法運(yùn)輸、燃放煙花爆竹的行為。負(fù)責(zé)組織銷毀、處置沒收的非法煙花爆竹以及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)棄置的廢舊煙花爆竹。
　　4．核發(fā)劇毒化學(xué)品購買許可證、劇毒化學(xué)品道路運(yùn)輸通行證，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理。
　　5．負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)大型群眾性活動安全管理工作。
　　6．查處公安機(jī)關(guān)管轄的涉及安全生產(chǎn)的刑事和行政案件。
　?。┦斜O(jiān)察局
　　1．加強(qiáng)對行政監(jiān)察對象依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)督。
　　2．依法參加有關(guān)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，在職責(zé)范圍內(nèi)對事故涉及的違紀(jì)違法行為依紀(jì)依法進(jìn)行查處，對負(fù)有事故責(zé)任的行政監(jiān)察對象依紀(jì)依法實(shí)施責(zé)任追究。
　　（七）市民政局
　　1．負(fù)責(zé)養(yǎng)老院等社會福利機(jī)構(gòu)安全管理工作。
　　2．會同有關(guān)部門做好重大祭奠節(jié)日有關(guān)公共聚集場所的安全管理工作。
　　3. 監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　?。ò耍┦兴痉ň?br /> 　　1．負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入全民普法的重要內(nèi)容，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”普法責(zé)任，指導(dǎo)、協(xié)助、推動有關(guān)部門宣傳普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。指導(dǎo)律師事務(wù)所、公證處基層法律服務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)法律服務(wù)。
　　2．指導(dǎo)監(jiān)督全市司法行政系統(tǒng)的安全管理工作。
　?。ň牛┦胸斦?br /> 　　1．按照規(guī)定落實(shí)政府安全生產(chǎn)投入，保障有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)，推動安全生產(chǎn)工作并提供資金支持。
　　2．配合有關(guān)部門制定安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策并進(jìn)行監(jiān)督檢查。會同有關(guān)部門監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位提取安全費(fèi)用、存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的情況。
　　3．配合市安全生產(chǎn)委員會做好年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作。
　?。ㄊ┦腥肆Y源和社會保障局
　　1．按照國家有關(guān)規(guī)定，會同有關(guān)部門對安全生產(chǎn)領(lǐng)域先進(jìn)集體和先進(jìn)個人以及在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護(hù)等方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人進(jìn)行評比推薦。
　　2．按國家規(guī)定執(zhí)行工商保險相關(guān)政策法規(guī)，制定全市工傷保險政策，會同有關(guān)部門推進(jìn)工傷預(yù)防工作。
　　3．負(fù)責(zé)勞動合同履行及工傷保險法律法規(guī)實(shí)施情況監(jiān)督檢查工作，指導(dǎo)農(nóng)民工安全培訓(xùn)教育工作。
　　4．規(guī)范企業(yè)勞動用工行為，制定落實(shí)工作時間、休息休假和女職工、未成年工特殊勞動保護(hù)等政策。
　　5．指導(dǎo)全市技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全管理工作。
　?。ㄊ唬┦袊临Y源局
　　1．負(fù)責(zé)查處無證勘查開采、持勘查許可證采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦等違法違規(guī)行為。
　　2．按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對資源枯竭、不符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃等礦山關(guān)閉工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。會同相關(guān)部門指導(dǎo)并監(jiān)督檢查廢棄礦山的治理工作。
　　3．負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)及資質(zhì)，加強(qiáng)對地質(zhì)勘查活動的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
　　（十二）市城鄉(xiāng)建設(shè)局
　　1．負(fù)責(zé)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　2．負(fù)責(zé)房屋建筑工程、市政公用工程施工、城鎮(zhèn)燃?xì)獾陌踩O(jiān)督管理工作。
　　3．參與建筑施工安全事故調(diào)查處理，負(fù)責(zé)建筑施工安全事故的統(tǒng)計報告工作。
　　4．依法對市政公用設(shè)施安全進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　5．負(fù)責(zé)城市地鐵、軌道交通建設(shè)安全監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城市地下管線綜合管理，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
　　6．監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　　（十三）市交通運(yùn)輸局
　　1．負(fù)責(zé)所轄通航水域的水上交通安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)所轄水域危險貨物水路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)查處船舶超載和打擊無牌、無證、報廢船舶營運(yùn)等違法行為。負(fù)責(zé)所轄水域交通安全事故、船舶及相關(guān)水上設(shè)施污染事故的應(yīng)急處置。
　　2．負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)港口安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。
　　3．負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)公共汽車、出租汽車、汽車租賃等行業(yè)安全監(jiān)督管理工作。監(jiān)督實(shí)施經(jīng)營性機(jī)動車營運(yùn)安全標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)機(jī)動車維修、營運(yùn)車輛綜合性能檢測管理，負(fù)責(zé)機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和駕駛員培訓(xùn)管理工作。
　　4．負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)公路、水運(yùn)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。指導(dǎo)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施管理和維護(hù)，承擔(dān)有關(guān)重要設(shè)施的管理和維護(hù)。
　　5．指導(dǎo)各地組織實(shí)施公路安保工程，加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)。負(fù)責(zé)危險貨物道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)脑S可以及運(yùn)輸工具的安全管理和從業(yè)人員資格認(rèn)定。
　　6．監(jiān)督、指導(dǎo)常州機(jī)場等直屬單位的安全管理工作。
　?。ㄊ模┏Ｖ輫H機(jī)場集團(tuán)有限公司
　　1．負(fù)責(zé)常州國際機(jī)場的安全運(yùn)行管理。
　　2．負(fù)責(zé)常州國際機(jī)場危險化學(xué)品航空運(yùn)輸?shù)陌踩芾怼?br /> 　　（十五）市水利局
　　1．依法負(fù)責(zé)水利行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　2．負(fù)責(zé)河道、湖泊、水庫等水利工程建設(shè)和運(yùn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　3．負(fù)責(zé)長江河道采砂管理現(xiàn)場監(jiān)管工作（活動）安全生產(chǎn)。
　?。ㄊ┦修r(nóng)業(yè)委員會
　　1．指導(dǎo)各轄市、區(qū)做好農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，指導(dǎo)農(nóng)民做好種植業(yè)生產(chǎn)安全事故防范工作。
　　2．負(fù)責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)做好畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn)工作，對獸藥和飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)以農(nóng)業(yè)廢棄物為原料的農(nóng)村可再生能源綜合開發(fā)利用的安全管理工作。指導(dǎo)各地森林采伐和林產(chǎn)品加工生產(chǎn)經(jīng)營中的安全防范工作。
　　3．負(fù)責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)做好森林防火監(jiān)督管理工作。
　　4．負(fù)責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)做好農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　5．負(fù)責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)做好道路外農(nóng)業(yè)機(jī)械事故的調(diào)查處理和統(tǒng)計報告，參與道路上涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械交通事故的調(diào)查處理。
　　6．負(fù)責(zé)指導(dǎo)各轄市、區(qū)做好漁政、漁港監(jiān)督管理工作，對漁業(yè)安全生產(chǎn)和漁港水域交通安全進(jìn)行監(jiān)督管理，依法實(shí)施漁業(yè)船舶檢驗(yàn)和漁業(yè)船員培訓(xùn)、發(fā)證工作。
　　（十七）市商務(wù)局
　　1．配合有關(guān)部門做好商貿(mào)服務(wù)業(yè)（含餐飲業(yè)、住宿業(yè)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；按有關(guān)規(guī)定對拍賣、典當(dāng)、租賃、汽車流通、舊貨流通行業(yè)等和成品油流通進(jìn)行安全監(jiān)督管理，指導(dǎo)再生資源回收安全管理工作。
　　2．會同有關(guān)部門指導(dǎo)督促對外投資合作企業(yè)境內(nèi)主體加強(qiáng)境外投資合作項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作。
　　3．配合有關(guān)部門對商貿(mào)、流通企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為進(jìn)行查處。
　　（十八）市文化廣電新聞出版局
　　1．依法對文化市場安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；組織制定文化市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。
　　2．指導(dǎo)新聞出版廣播影視行業(yè)安全生產(chǎn)工作。在職責(zé)范圍內(nèi)，依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所、娛樂場所和營業(yè)性演出、文化藝術(shù)經(jīng)營活動執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。指導(dǎo)新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)及新聞媒體開展安全生產(chǎn)宣傳教育，配合有關(guān)部門共同開展安全生產(chǎn)重大宣傳活動，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
　　3．指導(dǎo)圖書館、博物館、文化館（站）、文物保護(hù)單位等文化單位和重大文化活動、基層群眾文化活動加強(qiáng)安全管理。對主辦的各類圖書展銷會、訂貨會、交易會、書市等活動承擔(dān)安全管理主體責(zé)任。
　　4．監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　?。ㄊ牛┦行l(wèi)生和計劃生育委員會
　　1．負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生相關(guān)監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)職業(yè)病診斷、鑒定、治療、報告工作。
　　2．負(fù)責(zé)市屬醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等落實(shí)安全生產(chǎn)職責(zé)和安全防范措施，做好醫(yī)療廢物、危險化學(xué)品、放射性物品安全處置管理工作。
　　3．負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
　?。ǘ┦泄ど绦姓芾砭?br /> 　　1．依法辦理涉及安全生產(chǎn)前置審批事項(xiàng)的工商登記。
　　2．配合有關(guān)部門加強(qiáng)對商品交易市場的安全檢查和促進(jìn)市場主辦單位依法加強(qiáng)安全管理。
　?。ǘ唬┦匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局
　　1．承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作責(zé)任；負(fù)責(zé)鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛等特種設(shè)備的安全監(jiān)督管理工作。
　　2．組織對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、充裝、檢驗(yàn)檢測和經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督管理。
　　3．監(jiān)督管理特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測人員、管理人員和作業(yè)人員的資質(zhì)資格。
　　4．組織特種設(shè)備事故及相關(guān)事故的調(diào)查處理。
　　5．依法負(fù)責(zé)保障勞動安全的產(chǎn)品、影響生產(chǎn)安全的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。依職責(zé)負(fù)責(zé)危險化學(xué)品及其包裝物、容器生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的管理工作，并依法對其產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督。
　　6．負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級需要，組織參與制修訂安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ǘ┦惺称匪幤繁O(jiān)督管理局
　　1．負(fù)責(zé)全市食品藥品安全監(jiān)督管理工作。
　　2．組織和指導(dǎo)食品藥品安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。
　?。ǘ┦协h(huán)境保護(hù)局
　　1．負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理。依法對放射性同位素和射線裝置的安全和防護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對核技術(shù)利用、電磁輻射、伴生放射性礦開發(fā)利用中的污染防治實(shí)施監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)放射性廢物的安全監(jiān)督管理，對放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全實(shí)施監(jiān)督管理。
　　2．依法對廢棄危險化學(xué)品等危險廢物的收集、貯存、處置等進(jìn)行監(jiān)督管理，按職責(zé)依法負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)管。按照職責(zé)分工調(diào)查相關(guān)危險化學(xué)品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負(fù)責(zé)危險化學(xué)品事故現(xiàn)場的應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測。
　　3．依法對破壞生態(tài)環(huán)境、污染嚴(yán)重、未進(jìn)行環(huán)境影響評價的礦井、尾礦庫關(guān)閉及關(guān)閉是否到位情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　4．參與相關(guān)事故應(yīng)急處理。
　　（二十四）市規(guī)劃局
　　1．加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的銜接，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃做好高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的選址工作。
　　2．監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　?。ǘ澹┦凶》勘Ｕ虾头慨a(chǎn)管理局
　　1．負(fù)責(zé)危險房屋鑒定工作，配合有關(guān)部門做好用于舉辦重大社會活動的建筑物安全檢查工作。
　　2．在職責(zé)范圍內(nèi)，依法做好危舊房改造的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　3. 監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　　（二十六）市園林綠化管理局
　　1．負(fù)責(zé)園林綠化建設(shè)工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　2．負(fù)責(zé)直屬公園景區(qū)場所的安全監(jiān)督指導(dǎo)工作。
　?。ǘ撸┦谐鞘泄芾砭?br /> 　　1．負(fù)責(zé)城市管理環(huán)衛(wèi)設(shè)施的監(jiān)督管理工作，配合做好城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　2．負(fù)責(zé)城市生活垃圾、建筑垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理及綜合利用的安全監(jiān)督管理工作。
　　3．在職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)城市夜景燈光、戶外廣告設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作。
　　4．督查、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　　（二十八）市體育局
　　1．負(fù)責(zé)市級大型公共體育設(shè)施安全運(yùn)行的監(jiān)督管理。
　　2．負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)高危險性體育項(xiàng)目、有關(guān)重要體育賽事和活動、體育彩票銷售場所的安全管理工作。
　　3．監(jiān)督、指導(dǎo)體育系統(tǒng)的安全監(jiān)督管理工作。
　?。ǘ牛┦邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理局
　　1．負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，組織起草安全生產(chǎn)規(guī)范性文件，擬訂安全生產(chǎn)政策和工作規(guī)劃，分析和預(yù)測全市安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。
　　2．組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，根據(jù)授權(quán)組織生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，參與指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，綜合管理生產(chǎn)安全事故和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法統(tǒng)計分析工作。
　　3．負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作，負(fù)責(zé)工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，根據(jù)有關(guān)規(guī)定制訂工礦商貿(mào)行業(yè)的地方安全生產(chǎn)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，監(jiān)督檢查重大風(fēng)險因素辨識管控、重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患排查治理工作。
　　4．在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用情況，依法負(fù)責(zé)或協(xié)助對新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長輸管道輸送危險化學(xué)品）等相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全審查，核發(fā)危險化學(xué)品安全使用許可證和經(jīng)營許可證。
　　5．負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督檢查和用人單位職業(yè)危害項(xiàng)目申報情況的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)匯總、分析職業(yè)危害因素檢測、評價等信息。
　　6．組織指導(dǎo)并監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的考核、特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
　　7．組織相關(guān)部門監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費(fèi)用提取，安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、責(zé)任險落實(shí)情況。
　　8．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)工作，依法監(jiān)督管理安全生產(chǎn)社會中介機(jī)構(gòu)。
　　9．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、安全生產(chǎn)重大科學(xué)技術(shù)的研究和推廣工作。
　　10．承擔(dān)市安全生產(chǎn)委員會辦公室的日常工作。
　?。ㄈ┦新糜尉?br /> 　　1．負(fù)責(zé)旅游安全的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)旅游應(yīng)急救援工作。
　　2．負(fù)責(zé)旅游星級飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織開展旅游安全專項(xiàng)檢查。
　　3．負(fù)責(zé)旅游安全管理的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。
　　（三十一）市糧食局
　　1．負(fù)責(zé)糧食流通安全的監(jiān)督管理和行業(yè)指導(dǎo)。
　　2．負(fù)責(zé)糧食流通、倉儲安全的宣傳、教育、培訓(xùn)工作。
　　3. 監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　?。ㄈ┦袡C(jī)關(guān)事務(wù)管理局
　　1．指導(dǎo)、協(xié)調(diào)市行政中心和職責(zé)范圍內(nèi)的市級機(jī)關(guān)辦公用房安全管理工作。
　　2．監(jiān)督、指導(dǎo)直屬單位的安全管理工作。
　?。ㄈ┦忻褡遄诮淌聞?wù)局
　　1．負(fù)責(zé)宗教活動場所的安全管理工作。
　　2．負(fù)責(zé)宗教活動的安全管理工作。
　?。ㄈ模┦忻穹谰?br /> 　　1．依法對人防工程安全實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　2．參與人防工程生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理。
　　3．參與重大安全事故應(yīng)急救援的通訊保障工作。
　　4．監(jiān)督、指導(dǎo)本系統(tǒng)的安全管理工作。
　?。ㄈ澹┦腥嗣裾ㄖ妻k公室
　　1．參與市安全生產(chǎn)行政主管部門起草有關(guān)安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)草案、規(guī)章和政府草案，承擔(dān)合法性審查規(guī)范性文件責(zé)任。
　　2．負(fù)責(zé)本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府報送備案的安全生產(chǎn)規(guī)范性文件審查。
　　3．承辦政府受理的安全生產(chǎn)行政復(fù)議案件，指導(dǎo)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政復(fù)議工作。
　?。ㄈ┦袊匈Y產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　1．對所監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)。積極聯(lián)系并督促所監(jiān)管企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)定。
　　2．督促所監(jiān)管企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。將安全生產(chǎn)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核。
　　3．督促所監(jiān)管企業(yè)加大隱患治理力度和落實(shí)應(yīng)急救援預(yù)案。
　　4．參與所監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查并落實(shí)責(zé)任追究。
　　5．引導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃安全生產(chǎn)工作。
　?。ㄈ撸┦袣庀缶?br /> 　　1．建立健全氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。負(fù)責(zé)為安全生產(chǎn)預(yù)防控制和事故應(yīng)急救援提供氣象服務(wù)保障。
　　2．依法履行雷電災(zāi)害安全防御的監(jiān)督管理職責(zé)，組織制定有關(guān)防雷安全具體監(jiān)督措施并組織實(shí)施。會同有關(guān)部門組織對易燃易爆?；菲髽I(yè)和雷電災(zāi)害高風(fēng)險單位開展防雷安全檢查，監(jiān)督隱患排查治理工作。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，依法參加有關(guān)事故調(diào)查，指導(dǎo)下級氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。
　　3．會同有關(guān)部門指導(dǎo)無人駕駛自由氣球和系留氣球安全施放活動監(jiān)督管理工作，組織制定有關(guān)安全施放活動具體監(jiān)督措施并組織實(shí)施。負(fù)責(zé)人工影響天氣工作的安全檢查和事故防范。
　?。ㄈ耍┏Ｖ莺Ｊ戮?br /> 　　1．負(fù)責(zé)所轄水域水上交通安全監(jiān)督管理工作。
　　2．貫徹和執(zhí)行國家水上交通安全、環(huán)境保護(hù)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。
　　3．負(fù)責(zé)管轄水域內(nèi)船舶載運(yùn)危險貨物安全監(jiān)督和防治船舶污染水域監(jiān)督工作。
　　4．負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水上交通事故、船舶污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)水上交通事故、船舶污染事故、水上交通違法案件的調(diào)查處理工作。
　　5．負(fù)責(zé)管轄水域搜尋救助現(xiàn)場的水上交通管制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)船舶、設(shè)施等搜救力量參加水上搜尋救助行動。承擔(dān)市水上搜救中心辦公室的日常工作。
　　（三十九）中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會常州監(jiān)管分局
　　按照規(guī)定督促銀行將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信情況列為授信、貸款的重要依據(jù)。
　?。ㄋ氖┏Ｖ菔朽]政管理局
　　1．負(fù)責(zé)郵政行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
　　2．依法監(jiān)管郵政市場，負(fù)責(zé)快遞等郵政業(yè)務(wù)的市場準(zhǔn)入。監(jiān)督檢查寄遞企業(yè)建立健全安全管理制度，落實(shí)安全防范措施，保障郵政通信安全。
　　3．對郵政行業(yè)執(zhí)行禁限寄物品、收寄驗(yàn)視制度和違法收寄危險化學(xué)品、易燃易爆物品等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。
　?。ㄋ氖唬┦械卣鹁?br /> 　　1．負(fù)責(zé)全市震情和地震災(zāi)情的監(jiān)測及預(yù)報工作；指導(dǎo)做好地震次生災(zāi)害導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故防范工作。
　　2．督促、指導(dǎo)地方人民政府及其相關(guān)部門制定地震應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助地方人民政府開展事故搶險救援，組織地震災(zāi)害調(diào)查與損失評估工作。
　　3．在職責(zé)范圍內(nèi)，依法負(fù)責(zé)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求和地震安全性評價監(jiān)督管理工作。
　　（四十二）市供銷合作總社
　　1．負(fù)責(zé)市直屬社有企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督、指導(dǎo)其建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，排查事故隱患，做好安全防范工作。
　　2．負(fù)責(zé)市直屬社有企業(yè)做好化肥、農(nóng)藥的運(yùn)輸、儲存、經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全管理工作。
　?。ㄋ氖┦锌偣?br /> 　　1．依法對安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治工作進(jìn)行監(jiān)督，反映勞動者的訴求，提出意見和建議，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
　　2．調(diào)查研究安全生產(chǎn)工作中涉及職工合法權(quán)益的相關(guān)問題，參與涉及職工切身利益的勞動安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)章草案和政策措施制訂工作。
　　3．參與職工勞動安全衛(wèi)生的培訓(xùn)和教育工作，開展群眾性勞動安全衛(wèi)生活動，動員廣大職工開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督和隱患排查，推進(jìn)群防群治。指導(dǎo)督促企業(yè)將職業(yè)病防治內(nèi)容納入集體合同和勞動合同。
　　4．參加生產(chǎn)安全和職業(yè)病危害事故的調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見。
　?。ㄋ氖模┏Ｖ莨╇姽?br /> 　　1．負(fù)責(zé)本系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。
　　2．負(fù)責(zé)電網(wǎng)建設(shè)的安全生產(chǎn)管理工作。
　　（四十五）上海鐵路局常州站及車務(wù)段
　　1．負(fù)責(zé)所轄路段鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作；對鐵路運(yùn)輸安全和鐵路運(yùn)輸設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　2．負(fù)責(zé)鐵路沿線、道口和車站的安全監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格落實(shí)管轄道口的安全監(jiān)管措施。
　　3．負(fù)責(zé)危險貨物鐵路運(yùn)輸和危險貨物鐵路運(yùn)輸單位及其運(yùn)輸工具的安全監(jiān)督檢查。
　　第九條本規(guī)定未明確的其他有關(guān)部門及單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、根據(jù)自身職能履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。第四章附則
　　第十條各轄市、區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)與本規(guī)定不對應(yīng)的，由各轄市、區(qū)人民政府參照本規(guī)定進(jìn)行調(diào)整細(xì)化。
　　第十一條本規(guī)定實(shí)施期間，市有關(guān)部門和單位職能發(fā)生變動的，其承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)及時作相應(yīng)調(diào)整。
　　第十二條本規(guī)定由市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第十三條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，《常州市各級人民政府和市有關(guān)部門及單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（常政發(fā)〔2011〕146號）同時廢止。

 
市政府關(guān)于擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)的通告
常政發(fā)〔2016〕151號

    為進(jìn)一步改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定和《常州市大氣污染防治行動計劃實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，經(jīng)研究，決定在《常州市人民政府關(guān)于擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)的通知》（常政發(fā)〔2013〕189號）劃定高污染燃料禁燃區(qū)（以下簡稱禁燃區(qū)）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大我市禁燃區(qū)范圍。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：
　　一、擴(kuò)大后的禁燃區(qū)范圍
　　（一）金壇區(qū)：東至S240，南至S38，西至S241，北至S340。擴(kuò)大后的禁燃區(qū)面積為60平方公里。
　?。ǘ┪溥M(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)：東至新北區(qū)通江路、通江路與S122交匯后沿S122至新北區(qū)東邊界；天寧區(qū)和武進(jìn)區(qū)經(jīng)開區(qū)、洛陽鎮(zhèn)東邊界，南至武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)全部、S38、南夏墅街道全部和S38，西至扁擔(dān)河、鐘樓區(qū)鄒區(qū)鎮(zhèn)全部和S39；北至新北區(qū)北邊界。擴(kuò)大后的禁燃區(qū)面積為995平方公里。
　　二、高污染燃料類型
　　高污染燃料按《關(guān)于劃分高污染燃料的規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2001〕37號）的規(guī)定執(zhí)行，包括：原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油）、石油焦及各種可燃廢物等；燃料中污染物含量超過國家相關(guān)限值的固硫蜂窩型煤、輕柴油、煤油及人工煤氣；國家規(guī)定的未經(jīng)加工成形的各類生物質(zhì)以及其他高污染燃料。
　　三、具體要求
　?。ㄒ唬┙紖^(qū)內(nèi)使用高污染燃料鍋爐及各類爐窯、爐灶等60%的燃燒設(shè)施（集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵燒結(jié)、高爐除外），應(yīng)當(dāng)在2017年12月31日前完成天然氣、液化石油氣、電、其他清潔能源或者集中供熱替代改造；其余燃燒設(shè)施在2018年12月31日前完成。逾期未完成的，不得繼續(xù)使用。
　　（二）禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設(shè)施（集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵燒結(jié)、高爐除外）。
　?。ㄈ└鲄^(qū)人民政府負(fù)責(zé)本通告的組織實(shí)施，鼓勵、引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)單位自行淘汰燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施，做好禁燃區(qū)實(shí)施工作，加強(qiáng)對禁燃區(qū)的監(jiān)督管理。市發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，大力推廣清潔能源，加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)肅查處新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的燃燒設(shè)施（集中供熱、電廠鍋爐、鋼鐵燒結(jié)、高爐除外）及各類違法使用高污染燃料的行為。
　?。ㄋ模┍就ǜ孀?016年11月1日起施行。

    常州市人民政府
2016年10月10日

市政府關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見
常政發(fā)〔2016〕165號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　鄉(xiāng)村旅游是以“三農(nóng)”資源為主要載體的特色旅游，對于推動產(chǎn)業(yè)融合、增加農(nóng)民收入、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮具有重要作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2015〕104號）以及全省旅游業(yè)發(fā)展大會精神，加快推進(jìn)我市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收，提升旅游業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
　　一、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，積極踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固確立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，依托我市山林湖泊、竹海茶園、田園風(fēng)光、民居古跡、風(fēng)俗民情、鄉(xiāng)土文化藝術(shù)等優(yōu)質(zhì)特色資源，發(fā)揮旅游大景區(qū)綜合優(yōu)勢和輻射帶動效應(yīng)，加快推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康快速發(fā)展，突出特色，打造品牌，切實(shí)把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民增收的重要來源和旅游業(yè)發(fā)展的重要增長極。
　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到“十三五”末，打造8個具有常州地方特色的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，培育一批風(fēng)格鮮明的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、5個鄉(xiāng)村旅游特色村。努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、村莊環(huán)境整治提升等工作相互促進(jìn)、形成合力。新創(chuàng)3個以上全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣（點(diǎn)）、2個以上國家和省級特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、40個省星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)（其中省五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)2個以上）。全市鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破1700萬人次，旅游收入年均增長13%以上，初步建成長三角著名、全國知名的鄉(xiāng)村休閑度假旅游目的地。
　　（三）基本原則
　　以農(nóng)為本，促進(jìn)增收。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)村為載體，農(nóng)民為主體，吸引多方投資，充分調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)的積極性，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
　　保護(hù)資源，持續(xù)發(fā)展。正確處理保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，科學(xué)合理利用現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
　　因地制宜，突出特色。挖掘鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵，培育具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，努力打造“一鎮(zhèn)一品”、“一村一韻”，實(shí)現(xiàn)差異化、特色化和個性化發(fā)展。
　　融合發(fā)展，提升業(yè)態(tài)。積極順應(yīng)“旅游+”發(fā)展趨勢，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與養(yǎng)老養(yǎng)生、運(yùn)動健身、文化教育等產(chǎn)業(yè)相融合，培育新型業(yè)態(tài)。
　　政府引導(dǎo)，合力共進(jìn)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動各方力量共同參與，建立多層次、多渠道協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　　根據(jù)加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施五大工程：
　?。ㄒ唬┮?guī)劃引領(lǐng)工程。編制《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《常州市鄉(xiāng)村旅游三年行動計劃（2016—2018年）》，引領(lǐng)全市鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化和品質(zhì)化發(fā)展。各轄市、區(qū)要結(jié)合本區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)編制各自的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和行動計劃等，注重與城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)綠城、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接，形成多規(guī)融合的政策合力，提高規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性和權(quán)威性；要找準(zhǔn)切合本區(qū)域?qū)嶋H的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展定位和方向，構(gòu)建布局合理、特色鮮明、多樣化發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系和多業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
　　（二）精品打造工程。著力打造溧陽南山、天目湖、曹山，金壇長蕩湖、茅山，武進(jìn)太湖灣、西太湖以及新北小黃山等8個生態(tài)優(yōu)良、設(shè)施配套、服務(wù)完善、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。培育南山溫泉小鎮(zhèn)、儒林生態(tài)湖泊休閑小鎮(zhèn)、嘉澤花園生態(tài)小鎮(zhèn)等一批產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、形態(tài)上“精而美”、功能上“聚而合”、體制上“活而新”的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)。推動建設(shè)溧陽戴埠鎮(zhèn)橫澗村、金壇薛埠鎮(zhèn)仙姑村、武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)城西回民村、太滆村、新北西夏墅鎮(zhèn)梅林村等一批鄉(xiāng)村旅游特色村。
　?。ㄈ┤诤习l(fā)展工程。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游發(fā)展；與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合，加快形成“一區(qū)（市）一帶”、“一區(qū)（市）多帶”的精品美麗鄉(xiāng)村休閑旅游帶；與康療養(yǎng)生融合，挖掘中醫(yī)藥資源，加快鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展；與體育融合，拓展運(yùn)動健身休閑旅游；與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，豐富鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵和創(chuàng)意元素；與教育融合，加快鄉(xiāng)村地區(qū)研學(xué)基地建設(shè)；與林業(yè)、水利融合，加快鄉(xiāng)村森林休閑游、水體休閑旅游開發(fā)；與加工業(yè)融合，加快農(nóng)副產(chǎn)品、手工藝品等特色旅游商品開發(fā)；與農(nóng)村民宅、存量房產(chǎn)結(jié)合，發(fā)展民宿旅游；與新型出游方式結(jié)合，加快鄉(xiāng)村房車露營地、自駕游基地建設(shè)；與餐飲服務(wù)業(yè)相結(jié)合，打造以獨(dú)特文化、綠色餐飲、農(nóng)家體驗(yàn)為特色的農(nóng)家樂餐飲品牌。
　?。ㄋ模┕δ芴嵘こ獭＜涌焱ㄍl(xiāng)村旅游區(qū)的基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)，提高游客鄉(xiāng)村旅游的通達(dá)性。建好鄉(xiāng)村旅游區(qū)供水供電、污水處理、垃圾收集、通信寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”和停車位優(yōu)化提升行動。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游游客服務(wù)體系建設(shè)，提升旅游綜合服務(wù)功能。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，構(gòu)建海綿鄉(xiāng)村。鼓勵有條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。
　?。ㄎ澹┦袌鐾卣构こ?。將鄉(xiāng)村旅游品牌推廣納入城市旅游營銷體系，舉辦鄉(xiāng)村旅游專場推介，重點(diǎn)開發(fā)長三角客源市場，并逐步向中遠(yuǎn)程市場拓展。鼓勵旅行社參與鄉(xiāng)村旅游市場開發(fā)，編制采摘游、休閑養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村美食游、運(yùn)動健身游、民俗體驗(yàn)游等鄉(xiāng)村旅游特色精品線路，打造、推介“春賞花、夏避暑、秋怡情、冬康養(yǎng)”的產(chǎn)品體系，吸引游客到鄉(xiāng)村休閑度假消費(fèi)。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)＋”機(jī)遇，推動鄉(xiāng)村旅游智慧營銷，拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道。辦好各類鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，提升常州鄉(xiāng)村旅游知名度。
　　三、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織、籌劃和指導(dǎo)，研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的有關(guān)問題，對各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況進(jìn)行督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常工作。探索構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游部門聯(lián)動機(jī)制，形成發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃、國土、水利、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、教育、文化、體育、衛(wèi)計、食藥監(jiān)等部門密切協(xié)作，合力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的局面。各轄市、區(qū)政府要切實(shí)履行推動本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體責(zé)任，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游相適應(yīng)的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等各項(xiàng)工作。
　?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)協(xié)調(diào)。全市各級政府各部門要各司其職，形成發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的強(qiáng)大合力。發(fā)改部門要會同旅游部門加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)，支持鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。旅游部門要著力打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和線路，會同有關(guān)部門抓好鄉(xiāng)村旅游市場規(guī)范、宣傳推廣、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、旅游統(tǒng)計等有關(guān)基礎(chǔ)性工作。農(nóng)業(yè)部門要大力發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通部門要抓好交通主干道、重點(diǎn)景區(qū)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點(diǎn)的道路連接工程，打通鄉(xiāng)村旅游“最后一公里”，做好鄉(xiāng)村旅游交通保障。國土部門要加大對鄉(xiāng)村旅游用地的保障。環(huán)保部門要加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度。文化部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村文化資源的挖掘、保護(hù)與利用，組織開展游客喜聞樂見的文化娛樂活動。水利部門要盤活鄉(xiāng)村塘庫水利資源，為開展鄉(xiāng)村濱水旅游提供條件。公安、國土、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、食藥監(jiān)、消防等部門要以增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為中心，進(jìn)一步簡化管理流程，依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者提供注冊、審批、監(jiān)管等服務(wù)。其他部門也要各司其職，共同支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)政策扶持。在資金扶持方面，市、轄市、區(qū)財政整合現(xiàn)有各類支農(nóng)、涉農(nóng)、旅游等專項(xiàng)資金分別設(shè)立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)等，以及對星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色旅游村等進(jìn)行獎補(bǔ)；相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目資金也要向鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目傾斜。在金融支持方面，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)貸款、經(jīng)營權(quán)抵押貸款等適合鄉(xiāng)村旅游的信貸產(chǎn)品；鼓勵擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供優(yōu)惠服務(wù)。在用地支持方面，各地要在年度用地計劃中優(yōu)先安排落實(shí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地和規(guī)劃用地指標(biāo)。支持通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。在環(huán)保支持方面，市、轄市、區(qū)政府每年安排資金用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵鄉(xiāng)村旅游企業(yè)應(yīng)用小型污水、垃圾處理設(shè)施，積極保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。在惠企政策方面，對鄉(xiāng)村旅游企業(yè)證照辦理、用水、用電、用氣價格及信息費(fèi)、稅費(fèi)等，加大政策支持力度。
　　（四）加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。加快完善全市鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，制定鄉(xiāng)村旅游各類服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游市場秩序、食品衛(wèi)生、飲水、消防、社會公共治安、道路交通、景區(qū)游覽設(shè)施、特種設(shè)備的安全監(jiān)管和規(guī)范化管理，進(jìn)一步規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量與水平。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，加快建立以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)和社會投入為主體的多元化投入機(jī)制，鼓勵社會資本及各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體投資鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展工作的宣傳力度，大力營造全社會關(guān)注、支持、參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的輿論氛圍。
　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)計劃，多層次開發(fā)鄉(xiāng)村旅游人力資源。舉辦鄉(xiāng)村旅游干部培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抓鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化水平。分類、分批、分級培訓(xùn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、經(jīng)營戶和服務(wù)人員，加快提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的知識素養(yǎng)和實(shí)務(wù)技能。發(fā)揮常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校等院校作用，成立培訓(xùn)中心和研究機(jī)構(gòu)，開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。到2020年，培養(yǎng)100名優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游管理人才、1000名各類鄉(xiāng)村旅游技術(shù)服務(wù)和實(shí)用人才，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供人才支撐。

    常州市人民政府
2016年11月11日

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