常工商網(wǎng)監(jiān)〔2016〕1號

各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會團(tuán)體：

    為貫徹落實國家工商總局推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，深入開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動視頻會議精神，按照《江蘇省工商局關(guān)于印發(fā)2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動方案的通知》的有關(guān)要求和部署，市工商局決定于2016年5月至11月，全面深入開展2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，從規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管四個方面，加強(qiáng)全市網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，集中整治網(wǎng)絡(luò)市場亂象，切實維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序。此次專項行動的總體目標(biāo)、主要內(nèi)容和工作要求如下：

    一、總體目標(biāo)

    堅持依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)和協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，按照線上線下一體化監(jiān)管的總要求，以打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出違法問題為重點，力爭查辦一批有影響的網(wǎng)絡(luò)案件，搗毀一批網(wǎng)絡(luò)售假的窩點，曝光一批嚴(yán)重違法的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體，震懾違法經(jīng)營者，構(gòu)建社會共治格局。經(jīng)過大力整治，使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者違法失信成本增加，責(zé)任意識得到強(qiáng)化，網(wǎng)絡(luò)市場秩序突出問題得到遏制，網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量水平明顯提升，網(wǎng)絡(luò)交易信用環(huán)境顯著改善，網(wǎng)絡(luò)消費信心不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情進(jìn)一步激發(fā)。

    二、主要內(nèi)容

    （一）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體

    一是積極推進(jìn)電子標(biāo)識公開。積極鼓勵支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者進(jìn)行工商注冊登記，嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者亮照亮標(biāo)相關(guān)要求。各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局要以專項行動為契機(jī)，對轄區(qū)“網(wǎng)站亮照”情況進(jìn)行一次專門檢查，依托“一中心一平臺”推動轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體在線申領(lǐng)、公開電子標(biāo)識。提高轄區(qū)經(jīng)營性網(wǎng)站的電子標(biāo)識覆蓋率。（責(zé)任單位：網(wǎng)監(jiān)分局、注冊處、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    二是嚴(yán)厲打擊非法主體網(wǎng)站。充分利用“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心系統(tǒng)”功能，有針對性的開展非法主體網(wǎng)站搜索，發(fā)現(xiàn)并查處一批偽造企業(yè)名稱、冒用其他企業(yè)名稱、冒用有限公司、集團(tuán)公司名稱等不同情況的非法主體網(wǎng)站。（責(zé)任單位：網(wǎng)監(jiān)分局、信息中心、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    （二）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為

    一是針對熱點開展網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測。針對全市重點網(wǎng)絡(luò)交易平臺、轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)店、農(nóng)村電商、跨境電商、在線旅游平臺等主體，針對消費者、經(jīng)營者和媒體反映問題集中的兒童老年用品、電器電子產(chǎn)品、裝飾裝修材料、汽車配件、服裝鞋帽等類別商品，突出“6·18”、“8·18”、“雙十一”和節(jié)假日等網(wǎng)絡(luò)集中促銷時段，依托“網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)測中心系統(tǒng)”，開展網(wǎng)絡(luò)定向監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違法線索，并強(qiáng)化后續(xù)落地查處。（責(zé)任單位：網(wǎng)監(jiān)分局、公平交易處、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    二是打擊網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)行為。加大對于通過互聯(lián)網(wǎng)銷售仿冒高知名度商標(biāo)、涉外商標(biāo)商品，濫用、冒用、偽造涉農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志證明商標(biāo)、將“馳名商標(biāo)”字樣用于網(wǎng)絡(luò)銷售商品、宣傳等行為的查處力度。（責(zé)任單位：商標(biāo)處、公平交易處、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    三是治理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告。嚴(yán)格執(zhí)行新《廣告法》的規(guī)定，認(rèn)真加強(qiáng)對監(jiān)管執(zhí)法熱點難點問題的研究，嚴(yán)厲查處虛假違法互聯(lián)網(wǎng)廣告。（責(zé)任單位：廣告處、公平交易處、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易競爭執(zhí)法。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，嚴(yán)厲查處利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷活動、利用互聯(lián)網(wǎng)散布傳銷信息、為傳銷提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)案件。打擊網(wǎng)上虛假宣傳、銷售仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的商品、不正當(dāng)有獎銷售等違法行為。完善網(wǎng)絡(luò)案件指定管轄、大要案件掛牌督辦等制度機(jī)制，優(yōu)化跨地域監(jiān)管執(zhí)法指揮協(xié)調(diào)和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。（責(zé)任單位：公平交易處）

    （三）維護(hù)網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益

    一是暢通網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)渠道。推動“12315”進(jìn)平臺，指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者提高消費糾紛處理能力。打擊侵犯網(wǎng)購消費者七日無理由退貨權(quán)利，故意拖延或者無理拒絕行為。堅決查處泄露消費者個人信息等侵權(quán)行為。積極發(fā)揮消協(xié)組織的作用，采取約談經(jīng)營者、發(fā)布消費預(yù)警等措施，推動網(wǎng)絡(luò)消費維權(quán)關(guān)口前移。（責(zé)任單位：消保處、消協(xié)、放心辦、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    二是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品質(zhì)量。認(rèn)真貫徹《工商總局關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽查檢驗的意見》（工商消字〔2015〕189號），積極探索線上線下抽檢，充分運用抽檢手段，推動“檢轉(zhuǎn)案”，查處一批通過網(wǎng)絡(luò)銷售假冒偽劣商品的違法案件。（責(zé)任單位：消保處、公平交易處、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    三是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易合同。對社會反響強(qiáng)烈的旅游、生活信息等服務(wù)交易網(wǎng)站利用格式條款免除自身責(zé)任、加重消費者責(zé)任、排除消費者權(quán)利的違法行為進(jìn)行規(guī)范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易示范（規(guī)范）文本的推廣工作。（責(zé)任單位：信用信息監(jiān)管處、各轄市區(qū)市場監(jiān)督管理局）

    （四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)交易信用監(jiān)管

    將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行政處罰信息及時記入信用檔案，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等向社會公示。切實加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者通過年度報告公示其開設(shè)網(wǎng)站以及從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的網(wǎng)店名稱、網(wǎng)址等信息的督促檢查，對登記住所（經(jīng)營場所）無法聯(lián)系、隱瞞真實情況、弄虛作假的，要列入異常名錄或標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)。對依據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》應(yīng)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)，一律列入“黑名單”實施約束管理。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者通過江蘇省電子商務(wù)企業(yè)信用信息公示服務(wù)平臺填報并公示主體基礎(chǔ)信息、涉網(wǎng)信息、商品信息、信用信息等，推動電子商務(wù)可信交易保障環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：個企處、網(wǎng)監(jiān)分局、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局）

    三、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織保障

    按照總局、省局的部署，成立市局推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全內(nèi)部協(xié)作機(jī)制；建立全市網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)管與服務(wù)例會制度，建立外部協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建線上線下全覆蓋、全業(yè)務(wù)領(lǐng)域分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新格局。

    （二）明確時序進(jìn)度

    專項行動分為三個階段組織實施：5月份、6月初為動員部署階段，制定工作計劃，部署工作任務(wù)，組織媒體加大宣傳，營造良好輿論氛圍；6-10月份為集中整治階段，根據(jù)具體任務(wù)措施，針對重點問題進(jìn)行專項治理；11月份為督查評估階段，督查整治工作，鞏固整治成果，總結(jié)經(jīng)驗做法，分析問題不足。

    （三）加強(qiáng)督查督辦

    整治期間，上級局將組織專項督查。市局也將不定期進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將情況通過簡報和通報等形式印發(fā)全系統(tǒng)，供各單位掌握情況和相互學(xué)習(xí)借鑒，對專項行動卓有成效的，將表彰鼓勵；對工作開展不力的，將通報批評，督促整改。

    （四）及時反饋信息

    各有關(guān)責(zé)任單位要及時將專項行動進(jìn)展情況、存在的問題及整治成果形成信息報送到市局網(wǎng)監(jiān)分局。對重大、典型網(wǎng)絡(luò)案件查辦情況，要進(jìn)行總結(jié)歸納，形成經(jīng)驗材料。按照省局材料上報時間要求，請各轄市、區(qū)市場監(jiān)管局于6月15日、9月10日前報送專項行動階段性進(jìn)展情況，并于11月10日前將專項行動總結(jié)報告、《2016網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動統(tǒng)計表》、《關(guān)閉網(wǎng)站和停止平臺服務(wù)網(wǎng)店名單》、3件違法典型案例（附處罰決定書）以及相關(guān)圖片、視頻資料等報送至市局網(wǎng)監(jiān)分局。聯(lián)系人：王震琰、佘穎康，聯(lián)系電話：81980063、81980069。

    常州市工商行政管理局

    2016年6月6日