常政發(fā)〔2015〕37號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

黨的十八屆四中全會(huì)作出了加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度的重大部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。為認(rèn)真落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，省政府近日印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕130號(hào)），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下貫徹意見(jiàn)：

一、深入學(xué)習(xí)，全面把握《意見(jiàn)》精神。各地、各部門(mén)、各單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)依法治國(guó)、服務(wù)改革發(fā)展和促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的職能作用，準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)審計(jì)工作的新要求，把審計(jì)工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我市審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障審計(jì)工作開(kāi)展。市、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題。各地、各部門(mén)、各單位和各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，要主動(dòng)接受、積極配合審計(jì)監(jiān)督，保障審計(jì)部門(mén)依法開(kāi)展工作。要進(jìn)一步完善與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、編辦、檢察、司法等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行審計(jì)結(jié)果會(huì)商、審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)等制度，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。

三、加大力度，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”。要積極探索，加快創(chuàng)新，全力推進(jìn)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履職情況審計(jì)全覆蓋。加大對(duì)重大政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度，把國(guó)家重大政策措施、宏觀調(diào)控部署和市委、市政府重要決策部署落實(shí)情況作為審計(jì)工作重點(diǎn)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，強(qiáng)化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，促進(jìn)公共資金安全高效使用。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部同步審計(jì)、“三責(zé)聯(lián)審”，逐步加大對(duì)各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)力度。

四、健全機(jī)制，推進(jìn)審計(jì)整改落實(shí)。明確審計(jì)整改責(zé)任，被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)下屬單位的審計(jì)整改工作負(fù)責(zé)。嚴(yán)肅審計(jì)整改問(wèn)責(zé)，把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，對(duì)整改不到位的，要對(duì)被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。

五、注重全面，提升審計(jì)工作水平。加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報(bào)告等制度。加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，依法履行職責(zé)，加大審計(jì)力度，著力提升審計(jì)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的保障和監(jiān)督作用。

附件：《江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)的通知》（蘇政發(fā)〔2014〕130號(hào)）

常州市人民政府

2015年3月9日

附件

江蘇省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)審計(jì)工作意見(jiàn)的通知

蘇政發(fā)〔2014〕130號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、完善審計(jì)制度。近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕48號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了加強(qiáng)審計(jì)工作的總體要求、基本原則和主要措施，是指導(dǎo)今后一段時(shí)期開(kāi)展審計(jì)工作的行動(dòng)指南。為認(rèn)真落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院要求，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)工作，更好地發(fā)揮審計(jì)作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神

審計(jì)監(jiān)督是憲法規(guī)定的一項(xiàng)重要政治制度，是深入貫徹依法治國(guó)方略、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力手段。當(dāng)前，依法治國(guó)全面推進(jìn)、深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)，審計(jì)監(jiān)督作為國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在促進(jìn)政策措施落實(shí)、服務(wù)改革發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行等方面肩負(fù)著重要職責(zé)，在推動(dòng)江蘇全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治省、全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。各地、各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，全面貫徹十八屆四中全會(huì)《決定》和《意見(jiàn)》精神，準(zhǔn)確把握黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)審計(jì)工作的新要求，把審計(jì)工作擺在更加突出的位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，推動(dòng)我省審計(jì)工作在新的起點(diǎn)上創(chuàng)新發(fā)展。

二、充分發(fā)揮審計(jì)的保障和監(jiān)督作用

（一）加大重大政策措施貫徹落實(shí)情況的跟蹤審計(jì)力度。把檢查國(guó)家重大政策措施、宏觀調(diào)控部署和省委、省政府重要決策部署落實(shí)情況作為審計(jì)工作重點(diǎn)，跟蹤檢查各地、各部門(mén)落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等政策措施的落實(shí)情況，特別是重大項(xiàng)目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權(quán)推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為，促進(jìn)政令暢通。

（二）加大實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋力度。對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行審計(jì)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。將績(jī)效理念貫穿審計(jì)工作始終，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)，強(qiáng)化全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督，加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)使用和樓堂館所建設(shè)等方面審計(jì)，促進(jìn)公共資金安全高效使用。

（三）加大對(duì)民生和資源環(huán)保領(lǐng)域的審計(jì)力度。加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社保、教育、醫(yī)療、扶貧等重點(diǎn)民生資金和項(xiàng)目的審計(jì)，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，深入分析財(cái)政投入與項(xiàng)目進(jìn)展、事業(yè)發(fā)展等情況，促進(jìn)改善民生和生態(tài)文明建設(shè)。

（四）加大對(duì)推進(jìn)深化改革措施協(xié)調(diào)配合情況的審計(jì)力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，正確把握改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況，從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出審計(jì)建議，促進(jìn)深化改革、完善制度。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極提出對(duì)策，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

（五）加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約力度。深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)“三責(zé)聯(lián)審”，加大任中審計(jì)，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，推動(dòng)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問(wèn)題，要查深查透查實(shí)，揭露以權(quán)謀私、失職瀆職、貪污受賄等問(wèn)題，推動(dòng)廉政建設(shè)。

三、全力保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要依法直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，積極支持審計(jì)機(jī)關(guān)工作，定期聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決審計(jì)工作中遇到的困難和問(wèn)題，把審計(jì)結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。確保履行審計(jì)職責(zé)必需的力量和經(jīng)費(fèi)，定期組織開(kāi)展對(duì)審計(jì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，全力保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。

（二）進(jìn)一步完善審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立審計(jì)報(bào)告加快辦理制度，審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大事項(xiàng)，審計(jì)機(jī)關(guān)要及時(shí)上報(bào)本級(jí)政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)結(jié)果報(bào)告等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)論性文書(shū)報(bào)送本級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的《審計(jì)報(bào)告》以及審計(jì)結(jié)論性文書(shū)等，均按照請(qǐng)示類(lèi)公文審批程序辦理。進(jìn)一步完善審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、巡視辦、編辦、國(guó)資委以及公安、檢察等部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全審計(jì)結(jié)果會(huì)商、審計(jì)對(duì)象約談、審計(jì)情況通報(bào)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)等制度。對(duì)審計(jì)移送的違法違紀(jì)問(wèn)題線(xiàn)索，有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真查處并及時(shí)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)反饋查處結(jié)果。審計(jì)機(jī)關(guān)要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果，適時(shí)向社會(huì)公告。

（三）進(jìn)一步配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要主動(dòng)接受、積極配合審計(jì)監(jiān)督，依法、及時(shí)、全面提供有關(guān)資料和完整準(zhǔn)確真實(shí)的電子數(shù)據(jù)，不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和開(kāi)放計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)查詢(xún)權(quán)限的規(guī)定，已經(jīng)制定的應(yīng)予以修訂或廢止。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，要主動(dòng)配合審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，依法接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

四、切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改落實(shí)

（一）健全審計(jì)整改責(zé)任機(jī)制。被審計(jì)單位的主要負(fù)責(zé)人作為整改第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作，對(duì)重大問(wèn)題要親自管、親自抓。各級(jí)主管部門(mén)要對(duì)下屬單位的審計(jì)整改工作負(fù)責(zé)。被審計(jì)單位要切實(shí)整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極采納審計(jì)建議。對(duì)審計(jì)反映的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題，要及時(shí)研究，盡快完善相關(guān)制度。

（二）健全審計(jì)整改報(bào)告機(jī)制。被審計(jì)單位在按規(guī)定期限向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)書(shū)面報(bào)送整改情況的同時(shí)，要向同級(jí)政府或主管部門(mén)報(bào)告，并向社會(huì)公告?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在向本級(jí)人大常委會(huì)提出預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告的六個(gè)月內(nèi)，提交審計(jì)查出問(wèn)題整改結(jié)果的報(bào)告，同時(shí)附各有關(guān)部門(mén)和單位具體整改情況的材料，一并提交審議。

（三）健全審計(jì)整改督查機(jī)制。各級(jí)政府每年要專(zhuān)題研究國(guó)家重大決策部署和有關(guān)政策措施落實(shí)情況審計(jì)，以及本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，向有關(guān)單位發(fā)出整改通知，并納入政府督查督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)要建立整改檢查跟蹤機(jī)制，必要時(shí)可提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助落實(shí)整改意見(jiàn)。

（四）健全審計(jì)整改問(wèn)責(zé)機(jī)制。把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題，要依法依紀(jì)作出處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。對(duì)整改不到位的，要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對(duì)整改不力、屢審屢犯的，要嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)。

五、不斷提升審計(jì)能力

（一）依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。始終堅(jiān)持依法審計(jì)、秉公用權(quán)，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，敢于碰硬、勇于敢當(dāng)，嚴(yán)格遵守審計(jì)工作紀(jì)律和各項(xiàng)廉政、保密規(guī)定，做到依法審計(jì)、文明審計(jì)、廉潔審計(jì)。

（二）強(qiáng)化審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。著力提高審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，實(shí)行審計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格制度，完善審計(jì)職責(zé)教育培訓(xùn)體系，努力建設(shè)一支具有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)過(guò)硬的審計(jì)隊(duì)伍。根據(jù)中央部署安排，探索推進(jìn)省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物統(tǒng)一管理，推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)。

（三）推動(dòng)審計(jì)方式創(chuàng)新。加強(qiáng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作報(bào)告等制度。推動(dòng)審計(jì)規(guī)范化建設(shè)，加快審計(jì)信息化建設(shè)，推進(jìn)有關(guān)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企事業(yè)單位等與審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息共享。大力推進(jìn)信息化條件下的審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新，切實(shí)抓好電子審計(jì)體系建設(shè)，積極探索信息系統(tǒng)審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，進(jìn)一步提高審計(jì)工作的信息化水平。