常城管執(zhí)法〔2018〕15號

各轄市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局、經(jīng)開區(qū)綜合執(zhí)法局，市城市管理行政執(zhí)法支隊，局有關(guān)處室：

        自開展隊伍規(guī)范化建設(shè)以來，全市各級執(zhí)法隊伍嚴(yán)格對照省、市隊伍規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動等有關(guān)文件精神，不斷創(chuàng)新執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法程序，狠抓隊伍管理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高質(zhì)量，在隊伍建設(shè)上取得了顯著的成效。根據(jù)省廳、市局“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案及《省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<江蘇省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（蘇建城管〔2018〕524號）的要求，確保隊伍建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)更實、更高、更優(yōu)，市局決定進(jìn)一步加強(qiáng)全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

        一、指導(dǎo)思想

        以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，不忘初心、牢記使命，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，增強(qiáng)法治意識，提升管理和服務(wù)水平，規(guī)范城市管理執(zhí)法行為，努力建設(shè)一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍，按照“規(guī)范執(zhí)法行為年、制度化法治化建設(shè)年、執(zhí)法服務(wù)水平提升年”的要求，2019年起全面開展中隊等級評定及“一隊一品”創(chuàng)建活動，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政能力，健全執(zhí)法隊伍保障機(jī)制，樹立執(zhí)法隊伍新形象，破解城市管理難題，構(gòu)建法治和諧城管，全面提升全市城市管理水平，實現(xiàn)“管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、考核科學(xué)化、裝備職能化、服務(wù)人性化”，為種好常州幸福樹，建好管理明星城作出新的更大貢獻(xiàn)。

        二、主要內(nèi)容

        （一）開展中隊等級評定活動

        為適應(yīng)城市管理執(zhí)法體制改革新形勢的需要，在隊伍規(guī)范化建設(shè)星級中隊創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合住建部、省住建廳“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動方案及《江蘇省城市管理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，制定《常州市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），在鞏固星級中隊創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，每年開展中隊等級評定，以現(xiàn)場查看、查閱資料、座談交流、隊伍點驗等方式定期實施檢查指導(dǎo)，力爭執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)法保障進(jìn)一步健全，隊伍管理進(jìn)一步提升，隊伍建設(shè)再上一個新臺階。

        （二）開展“一隊一品”創(chuàng)建活動

        為進(jìn)一步提煉、總結(jié)全市各級城管執(zhí)法隊伍特別是基層執(zhí)法中隊發(fā)展經(jīng)驗，提升服務(wù)人民群眾水平，引導(dǎo)隊伍規(guī)范化建設(shè)向品牌化方向發(fā)展，按照“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動中“規(guī)范執(zhí)法行為年、制度化法治化建設(shè)年、執(zhí)法服務(wù)水平提升年”的要求，積極開展“一隊一品”創(chuàng)建活動，自2019年起至2020年分兩年開展“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動特色中隊、特色項目和模范標(biāo)兵評定工作。

        三、組織領(lǐng)導(dǎo)

        為切實加強(qiáng)全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，成立隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

        組    長：王志忠

        副組長：鄒    青、沈為國

        成    員：各轄市、區(qū)執(zhí)法局分管局長，局法規(guī)處負(fù)責(zé)人，支隊督察大隊負(fù)責(zé)人

        領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在支隊督察大隊，具體負(fù)責(zé)全市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)工作的日常檢查、民意測評、綜合考核等工作。

        四、評定范圍

        中隊等級評定及特色中隊評定的范圍為各轄市、區(qū)執(zhí)法大隊內(nèi)設(shè)中隊、派駐中隊；特色項目評定的范圍為市支隊及各轄市、區(qū)執(zhí)法大隊。

        五、方式方法

        （一）自查自建

        1.中隊

        （1）各中隊嚴(yán)格對照《常州市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，加強(qiáng)中隊日常管理，及時向?qū)俚卣蜕霞壊块T匯報隊伍規(guī)范化建設(shè)工作開展情況，爭取政府和上級部門的支持和關(guān)心，改善辦公條件，提高人員待遇，提升執(zhí)法裝備。

        （2）各中隊督察員對照標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部管理考核制度，強(qiáng)化日常考核，加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范執(zhí)法行為，切實履行督察員的職責(zé)。

        2.轄市（區(qū)）執(zhí)法局、大隊

        （1）各轄市（區(qū)）執(zhí)法局、大隊的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層中隊加強(qiáng)等級評定工作的調(diào)研、指導(dǎo)和考核，強(qiáng)化與街道（鎮(zhèn)）政府的溝通和協(xié)調(diào)，幫助基層中隊解決等級評定工作中存在的困難和問題，破解等級評定瓶頸，提升等級評定水平。

        （2）各大隊督察部門加強(qiáng)中隊日常管理的檢查和中隊隊員文明規(guī)范執(zhí)法的考評，深入商家、工地、企業(yè)、社區(qū)等單位對中隊和隊員進(jìn)行民意測評；加強(qiáng)與市支隊督察部門的溝通，及時了解掌握全市等級評定動態(tài)，吸收其他兄弟中隊的等級評定經(jīng)驗，真正起到橋梁紐帶作用。

        （3）各轄市（區(qū)）執(zhí)法局于每季度第三個月的20日前將所屬中隊日常檢查考核得分情況以《常州市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)自查成績上報表》（見附件2）形式報市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，逾期未報的單位季度評分為“0”分。

        （二）高位監(jiān)管

        1.執(zhí)法考評，雙隨機(jī)抽查。市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過“雙隨機(jī)”抽查，對全市執(zhí)法隊伍文明規(guī)范執(zhí)法進(jìn)行文明規(guī)范執(zhí)法考評，考評采取“雙隨機(jī)”形式，即隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，確保各轄市（區(qū)）執(zhí)法局所屬中隊考評全覆蓋、無盲區(qū)，將檢查扣分情況納入市城市長效綜合管理考評。

        2.中隊督察，明察暗訪。市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過明察暗訪等方式，對全市執(zhí)法隊伍內(nèi)部管理實行動態(tài)和不定期的檢查，其中第一、二、三季度每中隊內(nèi)部暗查1次，第四季度每中隊綜合考核1次，對內(nèi)部管理存在較多問題的中隊下發(fā)《限期整改通知書》，落實整改，并將檢查扣分情況納入市城市長效綜合管理考評，同時將隊伍建設(shè)和管理上存在的重點問題即時通報所在轄市（區(qū)）政府。

        3.法制督察，依法行政。為進(jìn)一步規(guī)范依法行政行為，加強(qiáng)城市管理行政執(zhí)法工作，建立常態(tài)化監(jiān)督制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)《常州市城市管理行政執(zhí)法法制督察辦法（試行）》，對各轄市（區(qū)）城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案情況進(jìn)行法制督察，嚴(yán)格遵循實事求是、客觀公正、有錯必糾的原則，實行預(yù)防與糾錯、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保證法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實施。

        4.交叉督察，市區(qū)聯(lián)動。市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展市、區(qū)（市）聯(lián)動督察和區(qū)（市）、區(qū)（市）交叉督察等活動；搭建溝通平臺，加強(qiáng)中隊之間的溝通和交流，相互學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，促隊伍規(guī)范化建設(shè)水平提升。

        5.社會評價，外部監(jiān)督。市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組一方面通過走進(jìn)商家、工地、企業(yè)、社區(qū)等單位發(fā)放《常州市城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法滿意度測評表》（見附件3）進(jìn)行滿意度測評，直接了解所在地中隊在隊伍建設(shè)、文明規(guī)范執(zhí)法、行風(fēng)建設(shè)等方面的情況，民意測評情況納入年度綜合評分；另一方面邀請街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)、行風(fēng)監(jiān)督員代表走進(jìn)城管中隊，發(fā)放《常州市城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法滿意度測評表》，跟蹤基層中隊隊伍規(guī)范化建設(shè)工作，強(qiáng)化基層中隊的行風(fēng)和輿論監(jiān)督，行風(fēng)和媒體監(jiān)督的情況納入年度綜合評分。

        6.標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，公開公正。市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上述情況，第一、二、三季度按照轄市（區(qū)）局自我檢查占40%、市局考核檢查占60%進(jìn)行季度綜合評分排名；第四季度對所有納入規(guī)范化建設(shè)等級評定的中隊進(jìn)行年度考核復(fù)查驗收，年度考核情況納入年度綜合評分。

        （三）嚴(yán)格評定

        1.市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格對照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實行等級評定，在往年星級中隊創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常明查、季度暗查、民意測評、自我考核以及行風(fēng)監(jiān)督的情況，按照季度平均分占60%，年度考核占30%，民意測評占10%進(jìn)行年度綜合評分排名，依據(jù)3A級執(zhí)法隊伍綜合得分必須達(dá)到75分（含）以上，4A級執(zhí)法隊伍綜合得分必須達(dá)到80分（含）以上，5A級執(zhí)法隊伍綜合得分必須達(dá)到85分（含）以上且符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行相應(yīng)等級評定，2019年起對照標(biāo)準(zhǔn)全面開展一年一評，等次每年更新一次，對低于上述標(biāo)準(zhǔn)的不予授牌，已授牌的進(jìn)行降級或摘牌。

       2.市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全市城管執(zhí)法隊伍“一隊一品”創(chuàng)建活動開展情況對“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動特色中隊、特色項目和模范標(biāo)兵進(jìn)行審核評定。

        3.市局隊伍規(guī)范化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對當(dāng)年度隊伍規(guī)范化建設(shè)情況形成通報，總結(jié)經(jīng)驗，點評問題。

        六、相關(guān)要求

        （一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化基礎(chǔ)。

        全市各級執(zhí)法隊伍要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)清執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)既是貫徹落實“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動的重要內(nèi)容，也是隊伍建設(shè)向更高層次發(fā)展的重要舉措，更是適應(yīng)新形勢下依法治國、依法治省、依法治市的必然要求，各轄市、區(qū)執(zhí)法局要切實加強(qiáng)對中隊等級評定和“一隊一品”創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，認(rèn)真實施，要強(qiáng)化責(zé)任意識、使命意識，樹立執(zhí)法隊伍建設(shè)和管理全市一盤棋的思想，確保隊伍規(guī)范化建設(shè)深入開展、順利推進(jìn)。

各轄市、區(qū)執(zhí)法局要及時向各中隊所在街道（鎮(zhèn)）政府傳達(dá)隊伍規(guī)范化建設(shè)活動有關(guān)精神及活動開展情況，爭取當(dāng)?shù)卣闹С趾完P(guān)心，創(chuàng)造條件，積極參與。

        （二）注重實效，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

        各級執(zhí)法隊伍要嚴(yán)格對照隊伍規(guī)范化建設(shè)有關(guān)文件精神和要求，精心組織，責(zé)任到人，對照標(biāo)準(zhǔn)高起點建設(shè)、嚴(yán)要求管理，完善規(guī)章制度，加強(qiáng)日常考核，強(qiáng)化依法行政，真正以隊伍規(guī)范化建設(shè)促進(jìn)執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)的提高，促執(zhí)法隊伍形象的提升。

        （三）加強(qiáng)宣傳，樹立形象。

        各級執(zhí)法隊伍要結(jié)合“強(qiáng)轉(zhuǎn)樹”三年行動方案的要求，充分利用新聞媒體，采取多種形式，多渠道、多角度地深入宣傳隊伍規(guī)范化建設(shè)相關(guān)活動，總結(jié)推廣好的做法和經(jīng)驗，切實提高隊伍規(guī)范化建設(shè)相關(guān)活動的社會綜合效應(yīng)，提升隊伍整體社會形象。

        七、本實施意見自2019年1月1日起施行。

        附件：1.常州市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)等級評定標(biāo)準(zhǔn)

                  2.常州市城管執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)自查成績上報表

                  3.常州市城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法滿意度測評表/upfiles/admininfo/20190102/20190102152029_35298.docx

                        常州市城市管理行政執(zhí)法局

                                           2018年12月18日