常人社復函〔2020〕49號

王中元代表：

您提出的關于加強陪護人員職業(yè)化隊伍建設的建議收悉，現(xiàn)答復如下：

近年來，伴隨人口老齡化及全面放開二孩等人口政策影響，養(yǎng)老護理、育嬰、家政服務等需求呈井噴式發(fā)展。我們將養(yǎng)老護理、育嬰、陪護等從業(yè)人員統(tǒng)稱為家政服務業(yè)從業(yè)人員，目前從事家政服務行業(yè)專門化人才的需求量巨大，我市也采取了一系列措施推進家政服務業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化建設，但是仍然存在缺乏統(tǒng)一、規(guī)范化、標準化的人才培育及人才階梯的培訓和建設機制。

一、我市家政服務業(yè)從業(yè)人員隊伍建設現(xiàn)狀

（一）職業(yè)技能培育方面

我市現(xiàn)有9家職業(yè)技能培訓機構，5家技工院校開展家庭服務業(yè)職業(yè)資格培訓。我市累計取得家政服務初級、中級、高級職業(yè)資格證書的分別有4089人、1157人、79人，取得養(yǎng)老護理員初級、中級、高級職業(yè)資格證書的分別有3961人、887人、29人，取得育嬰員初級、中級、高級職業(yè)資格證書的分別有737人、7250人、281人。

市人社局作為發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議牽頭部門，同時也是職業(yè)技能評價和技能人才培育的職能部門，近年來為發(fā)展家政服務行業(yè)采取了一系列推動措施：一是舉辦技能大賽，提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽感。市人社、總工會、團市委、婦聯(lián)、家協(xié)連續(xù)舉辦了5屆常州市家庭服務業(yè)職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀家政服務、養(yǎng)老護理、育嬰從業(yè)人員，對技能大賽中脫穎而出的選手給予了“常州市技術能手”、“常州市巾幗建功標兵”、“常州市青年崗位能手”等榮譽稱號。我市選送的代表隊連續(xù)四屆在全省家庭服務業(yè)技能大賽中取得團體第一的優(yōu)異成績，部分選手獲得了“江蘇省技術能手”的稱號。二是集中開展專項培訓，提升家政服務業(yè)整體水平。為進一步提升我市家庭服務業(yè)從業(yè)人員素質，我市開展家庭服務業(yè)從業(yè)人員專項培訓。組織相關專家編寫家政技能提升專項培訓教材、課件和考核題庫，要求各培訓機構統(tǒng)一使用，確保培訓內容的規(guī)范性和實用性。每期培訓從組織管理、教學實施、培訓效果三個方面進行評估打分，確保培訓有序有效開展。市財政2018年安排資金205萬元，由市人社局委托省常技培訓了1000多名家政服務員和200多名家政服務高級經(jīng)理人。其中家政服務員培訓內容包括職業(yè)道德與禮儀、居家保潔、制作家庭餐、衣物洗滌熨燙擺放、嬰幼兒生活照料、老年人生活照料等；家政服務高級經(jīng)理人培訓包括職業(yè)道德與基本素養(yǎng)、國家相關法律法規(guī)、家庭服務與家政管理、客戶管理與開發(fā)、服務人員管理與開發(fā)以及門店日常管理等。今年再次準備開展家庭服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，擬委托常州家協(xié)開展不少于100人的家政服務高級經(jīng)理人培訓，并給予資金支持。三是拓展技能培訓補貼范圍，充實家政人才隊伍。2019年，市財政、人社部門出臺關于印發(fā)《常州市職業(yè)技能培訓補貼實施辦法》的通知（常人社規(guī)〔2019〕2號），將79種工種納入政府補貼目錄，其中包括育嬰員、保育員、家政服務員等家政服務行業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)過技能提升培訓，考取相應職業(yè)技能等級證書后，初級工補貼1000元、中級工補貼1500元、高級工補貼2000元，技師補貼2500元、高級技師補貼3000元。市人社局還開發(fā)了“常州人社APP”職業(yè)技能培訓云平臺在線學習功能，讓相關從業(yè)人員足不出戶學技能，技能培訓、補貼申領全部通過技能云平臺實現(xiàn)。鼓勵培訓機構錄制網(wǎng)絡視頻培訓課程，在市人社局的指導和支持下，常州吾老吾幼健康咨詢服務有限公司開發(fā)錄制了初級育嬰員網(wǎng)絡視頻培訓課程。

（二）職業(yè)院校人才培養(yǎng)方面

市教育局高度重視家政服務人才的培養(yǎng)培訓工作，積極為家政服務行業(yè)的發(fā)展提供人才和智力支撐。一是鼓勵職業(yè)院校開設相關家政服務專業(yè)。常州紡織學院率先在常州地區(qū)開設老年服務與管理專業(yè)，目前仍是常州地區(qū)唯一老服專業(yè)。為培養(yǎng)新時代1+X+N養(yǎng)老服務中高端復合型技術技能人才，由常州市衛(wèi)健委、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、學校、常州第三人民醫(yī)院和南京朗詩常青藤養(yǎng)老服務有限公司五方簽訂協(xié)議組建老年服務與管理專業(yè)聯(lián)合體，逐步形成學生培養(yǎng)、師資建設、教學資源和社會服務的資源共享聯(lián)合體，五方協(xié)同育人取得卓越成績，產(chǎn)生廣泛影響。二是創(chuàng)新改革人才培養(yǎng)模式，提高育人質量。部分職業(yè)院校與常州地區(qū)的369養(yǎng)老服務有限公司、天福聚家養(yǎng)老服務中心、玖恒養(yǎng)老中心、常州第二人民醫(yī)院陽湖區(qū)、第三人民醫(yī)院等共育養(yǎng)老服務專業(yè)人才。采取“2+1”（2年在學校，1年在企業(yè)）的階段性、交融性、進階性的學習方法，2年在校學習中實行“3+1+0.5+N”（3個月在校學習、1個月企業(yè)實踐、0.5個月醫(yī)院實訓、N次志愿服務活動）的教學模式，實現(xiàn)“在校理論學習+在崗實踐學習+在醫(yī)實訓學習+志愿服務活動”循環(huán)交替，堅持“課堂引導實戰(zhàn)、實訓模擬實戰(zhàn)、頂崗真實實戰(zhàn)、服務加強實戰(zhàn)”，全面提高學生的專業(yè)實踐能力和綜合素養(yǎng)。三是開展養(yǎng)老護理員和養(yǎng)老服務培訓。全市職業(yè)院校已為武進人力資源職業(yè)技能中心、藻江花園社區(qū)、錦繡東苑、陳渡新苑養(yǎng)老服務中心、蘭陵街道養(yǎng)老服務站、南隆家園養(yǎng)老服務站、南夏墅南淳社區(qū)、武進區(qū)嘉澤鎮(zhèn)、武進高新區(qū)勝西村、武進雪堰鎮(zhèn)、戚墅堰圩墩社區(qū)、河苑社區(qū)等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進行養(yǎng)老護理員培訓、養(yǎng)老服務培訓，為常州地區(qū)高質量養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)做出了貢獻。

（三）培訓基地建設情況

我市吾老吾幼健康咨詢服務有限公司和巾幗咨詢服務發(fā)展中心被評為省級家庭服務業(yè)培訓基地。吾老吾幼健康咨詢服務有限公司成立于2017年，教學面積為500平方米，培訓工種包括保育員、育嬰員、式面點、西式面點、美容師、茶藝師、健康管理師等，共計培訓3213人次。巾幗咨詢服務發(fā)展中心創(chuàng)辦于1997年，擁有培訓場地1500平方米，開設家政服務員、養(yǎng)老護理員、育嬰師等職業(yè)資格培訓和母嬰護理員、育兒嫂、好廚嫂、好潔嫂、好月嫂等專項培訓，共計培訓3.8萬多人次。一是堅持正規(guī)化培訓要求。嚴格按照國家職業(yè)資格培訓的課程設置和課時要求組織開展培訓，始終堅持培訓質量第一和口碑第一，堅決抵制“不訓取證”和“短訓取證”。合理設置培訓課程體系、學員管理體系、考試考核機制、教學評價制度，確保每位學員經(jīng)得起市場檢驗。建立專職教師和兼職教師組成的高質量師資隊伍，確保高級稱職教師占比45%。二是堅持市場化培訓方向。積極順應二胎政策效應和老齡化發(fā)展態(tài)勢，將月嫂、保育員、育嬰員、養(yǎng)老護理員等項目作為培訓重點，緊緊圍繞市場需求，幫助學員順利實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保學員就業(yè)率達到90%以上。三是堅持多元化培訓渠道。與醫(yī)院、福利院等機構合作，建立實訓基地，提高學員實操能力。與婦聯(lián)等單位合作，開展農村婦女轉移勞動力專題培訓，成立基層婦聯(lián)、遇見婦女“微家”，成為婦聯(lián)工作的品牌基地。與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合作，上門提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓服務。

二、行業(yè)扶持發(fā)展情況

2019年6月，國務院辦公廳出臺《關于促進家政服務業(yè)提質擴容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），要求適應轉型升級要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。

一是扶持員工制企業(yè)發(fā)展。我市商務部門近年來為扶持引導家政服務企業(yè)改變傳統(tǒng)中介經(jīng)營模式，與一線家政服務員依法簽訂勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險和家政服務責任險等商業(yè)保險，對具有健全規(guī)范的企業(yè)管理制度、服務質量標準和糾紛協(xié)調處理機制的員工制家政企業(yè)，對企業(yè)為員工制家政服務員繳納的社保費按一定比例予以補助。首次申報的不超過實繳額的90%，非首次申報的不超過實繳額的70%。另外，對為家政服務員繳納家政服務責任險等商業(yè)保險的，按實繳額不超過90%予以補助。社保和商業(yè)保險累計補助不超過50萬元。近三年，共計給予符合條件的家政企業(yè)37.7萬元的資金補助。

二是加快品牌化推進。市婦聯(lián)開展“好蘇嫂”家政服務聯(lián)盟優(yōu)質服務門店評選活動，全市共有3家入選全省優(yōu)質服務門店；推薦我市家政服務員參加全國最美家政人評選，江蘇共3人入選，我市巾幗家政名師工作室負責人王月琴當選；推進“好蘇嫂”門店建設，目前我市有市級旗艦店1家，5家“好蘇嫂”加盟店。

三是推進百強企業(yè)建設。為推動家庭服務業(yè)規(guī)范發(fā)展，我省連續(xù)多年評選家庭服務業(yè)百強企業(yè)和百強培訓基地。目前，我市家庭服務業(yè)企業(yè)被國務院發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)部際聯(lián)席會議授予全國百強企業(yè)榮譽稱號的有2家，授予千戶企業(yè)榮譽稱號的有8家，被我省發(fā)展家庭服務業(yè)聯(lián)席會議授予全省百強企業(yè)榮譽稱號的有14家，被省人社廳授予省級家庭服務業(yè)培訓基地的有2家。

三、從業(yè)人員信用體系建設情況

為加快推進家政服務業(yè)信用體系建設，商務部、國家發(fā)展改革委出臺了《關于建設家政服務業(yè)信用體系的指導意見》，建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。家政服務業(yè)信用信息平臺依托商務部建立的全國家政服務員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與全國信用信息共享平臺共享，商務部收到各地上傳的信息后，將家政服務員有關信息與公安部相關數(shù)據(jù)庫進行比對，通過平臺將犯罪背景核查結果反饋至省、地級商務主管部門和家政企業(yè)。2019年12月22日我市正式啟動信用平臺建設，到目前為止，已有104家企業(yè)和3643名服務員建立信用檔案，其中家政服務員還需進行人臉和身份證的“人證合一”授權，確保錄入人員信息真實準確。對新錄用的家政服務員，在其入職后1個月內建立信用記錄，掌握并記錄家政服務員的歷史信用情況。家政服務員離職后，其信用記錄要保留5年以上。已建立信用檔案的服務員經(jīng)誠信培訓后將持“家政服務員信用查詢證書”上崗，證書展示服務員基本信息，消費者可掃描證書上二維碼查看服務員信用記錄，促進家政從業(yè)人員守信踐諾，推動家政服務業(yè)健康高質量發(fā)展。

四、“互聯(lián)網(wǎng)＋家政”平臺建設方面

2019年12月常州智慧人社之家政服務“云平臺”上線，市人社局聯(lián)合市婦聯(lián)、市家協(xié)等部門梳理家庭服務業(yè)公共信息服務平臺服務需求，歷經(jīng)兩年時間，完成平臺的開發(fā)和上線運行。平臺依托人社大數(shù)據(jù)支撐、具備政府公信力的強大優(yōu)勢，是“人社主建、家協(xié)主運、企業(yè)主營、銀行主清、個人主用”的信息平臺。平臺對企業(yè)資質和所屬員工從業(yè)資格進行審查，合格者將被允許使用平臺“加盟會員單位”的標識，并授予相應的牌匾。平臺公布各項家政服務質量標準和服務流程，市民可查詢關于受理服務需求項目的服務須知、服務時間、服務價格、服務標準等，并與相應家政服務人員的服務情況進行對照。平臺還成立服務質量督察組，專門負責服務質量監(jiān)督和投訴處理。針對每項服務進行全程跟蹤并進行回訪，若出現(xiàn)投訴信息平臺主管會根據(jù)投訴內容全程跟蹤處理。對于有效投訴，平臺會在第一時間反饋給加盟單位進行處理，并對該單位按規(guī)定進行處罰。平臺還設置了評價機制，對家政服務人員的服務質量可線上評分，通過家政服務人員綜合得分排名，督促從業(yè)人員提高服務質量，在意每一位客戶，讓“求好評”成為主流。平臺上線后人社、家協(xié)等對平臺做了大量推廣，還推出了優(yōu)惠活動吸引市民下載使用，但由于上半年疫情影響，家政公司復工晚、經(jīng)營受影響大，相關推廣工作還未達到預期目標。

五、下一步工作打算

下一步，市人社局將繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展家庭服務業(yè)牽頭部門作用，推動相關工作，協(xié)調成員單位，不斷加強我市家政服務業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化。

1.深化家政服務領域產(chǎn)教融合。加大對開設家政服務相關專業(yè)本科高校和職業(yè)院校（含技工院校）的支持力度，支持常州旅游商貿學校及有條件的院校增設家政學和家政服務相關專業(yè)。圍繞家政服務產(chǎn)業(yè)，我市職業(yè)院校以積極增設家政服務相關專業(yè)為突破，以全面推進現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革為核心，以實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點的人才評價模式為重點，將專業(yè)設置和教學內容對接新業(yè)態(tài)，努力擴大培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)先支持家政服務緊缺領域建設產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等，努力提升家政服務業(yè)高素質人才的數(shù)量和質量。

2.推進從業(yè)人員持證上崗。積極推進職業(yè)技能等級認定工作，引導家政企業(yè)加入職業(yè)技能等級認定試點企業(yè)，充分發(fā)揮用人單位培養(yǎng)技能人才的自主權。用人單位依據(jù)國家職業(yè)技能標準或行業(yè)企業(yè)崗位評價規(guī)范，實現(xiàn)職業(yè)技能等級認定“三個自主”：自主評價、自主發(fā)證、自主承擔主體責任。同時，推進第三方評價機構開展職業(yè)技能等級認定。目前我市已開設四家第三方評價機構，其中江蘇省常州技師學院作為第三方評價機構，其家政服務員工種已經(jīng)過專家評估可以開展職業(yè)技能等級認定。下一步我市將根據(jù)省一級行業(yè)協(xié)會備案情況和職業(yè)技能等級認定要求，逐步增加第三方評價機構，并將前期評估備案過的用人單位和第三方機構主動向社會公示。

3.健全養(yǎng)老護理隊伍培訓機制。市民政局將認真貫徹落實《關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）要求，積極推行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》，會同人社部門建立健全養(yǎng)老護理員隊伍培訓機制和繼續(xù)教育制度，舉辦康養(yǎng)服務系列培訓，開設養(yǎng)老機構管理人員學習培訓班。同時，鼓勵符合條件的養(yǎng)老組織、培訓機構和第三方評價機構參與職業(yè)技能等級認定工作，加強常州康養(yǎng)學院實訓基地建設，積極組織申報一批省級社會化養(yǎng)老護理員培訓機構（實訓基地），并將養(yǎng)老護理員評價認定結果作為養(yǎng)老護理員享受入職補貼、崗位津貼、積分落戶等政策的重要依據(jù)。到年底，全市計劃培訓各等級養(yǎng)老護理員不少于1200人。

4.繼續(xù)實施學歷＋技能培育。圍繞家政服務產(chǎn)業(yè)，我們將以積極增設家政服務相關專業(yè)為突破，以全面推進現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式改革為核心，以實施“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點的人才評價模式為重點，將專業(yè)設置和教學內容對接新業(yè)態(tài)，努力擴大培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)先支持家政服務緊缺領域建設產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等，努力提升家政服務業(yè)高素質人才的數(shù)量和質量。

簽發(fā) 人：嘉秀娟

經(jīng)辦 人：段慧敏

聯(lián)系電話：85682023

常州市人力資源和社會保障局

                     2020年8月13日

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