常人社發(fā)〔2013〕184號

各轄市、區(qū)人社局，市局各處室、直屬單位：

    按照國務(wù)院和省、市政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一部署，我市決定對市發(fā)改、經(jīng)信、科技、財(cái)政、人社、水利、農(nóng)委、商務(wù)、文廣新等9個經(jīng)濟(jì)和社會管理部門進(jìn)行民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。為認(rèn)真組織好全市人社系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)評議工作，市人社局制訂了《常州市人社系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

    常州市人力資源和社會保障局

    2013年7月4日

       常州市人社系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動實(shí)施方案

    為認(rèn)真組織好全市人社系統(tǒng)民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)人社系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，推動人社系統(tǒng)公共服務(wù)水平全面提升，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出具體方案如下：

    一、工作目標(biāo)

    堅(jiān)持把民主評議政風(fēng)行風(fēng)作為促進(jìn)人社系統(tǒng)改進(jìn)作風(fēng)的重要載體，省、市、轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)動，依托政風(fēng)熱線平臺，充分運(yùn)用電臺、電視臺、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，依靠人民群眾，對人社系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)等情況進(jìn)行公開民主評議，推動人社系統(tǒng)自覺改進(jìn)工作作風(fēng)、提升服務(wù)水平，不斷提高人民群眾的滿意度，營造風(fēng)清氣正的和諧環(huán)境。

    二、評議對象

    市、轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局(含直屬單位)、基層人力資源和社會保障所等。

    三、評議內(nèi)容

    （一）改進(jìn)作風(fēng)。是否嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、市改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，是否存在有令不行、有禁不止等問題。

    （二）依法辦事。是否切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，依法履行就業(yè)促進(jìn)、社會保障、人才引育、權(quán)益維護(hù)等法定職責(zé)，財(cái)政資金尤其是民生專項(xiàng)資金管理使用是否規(guī)范，有無濫用行政職權(quán)、不作為、亂作為、慢作為等問題。

    （三）服務(wù)質(zhì)量。服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾水平有無提高，流程優(yōu)化、效能提升是否到位，推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是否扎實(shí)，能否設(shè)身處地為群眾著想、積極主動為群眾排憂解難、深入研究解決民生訴求，是否存在辦事靠關(guān)系、搞門道等問題。

    （四）政務(wù)公開。是否堅(jiān)持讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對涉及群眾、企業(yè)切身利益的事項(xiàng)及辦事流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等是否做到應(yīng)公開盡公開，有無暗箱操作、弄虛作假等問題。

    （五）清正廉潔。是否嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》和人社系統(tǒng)工作人員行為規(guī)范等各項(xiàng)規(guī)定，做到干部清正、部門清廉，有無以職以權(quán)以業(yè)謀私、徇私舞弊、吃拿卡要等問題。

    四、方法步驟

    民主評議工作實(shí)行統(tǒng)一組織、分級負(fù)責(zé)、條抓塊評、上下聯(lián)動、全面評議、綜合評定。嚴(yán)格按照以下步驟進(jìn)行：

    （一）動員部署（6月26日—7月15日）。市、轄市（區(qū)）人社局根據(jù)各級糾風(fēng)辦的要求，成立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案和工作計(jì)劃，召開動員會或推進(jìn)會，全面部署民主評議工作。要圍繞五項(xiàng)評議內(nèi)容分別向社會作“改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)”公開承諾，并在各級窗口服務(wù)單位及服務(wù)大廳通過顯示屏、公告欄、展板等形式公示，接受社會監(jiān)督。7月15日前，轄市、區(qū)人社部門將動員部署情況分別報(bào)市人社局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    （二）自查自糾（7月16日—8月31日）。各級人社部門根據(jù)民主評議政風(fēng)行風(fēng)五個方面內(nèi)容，通過完善實(shí)時評價設(shè)施、參與政風(fēng)熱線、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，廣泛征求服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等社會各界對人社系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的意見和建議，主動查找問題和不足。針對自查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析原因，制定對策措施，逐條抓好整改落實(shí)；對人民群眾反映的熱點(diǎn)問題有可能引發(fā)投訴上訪的，要深入研究，預(yù)案在先，防范在前；要結(jié)合“四位一體”政風(fēng)熱線平臺群眾訴求的答復(fù)處理，選擇2-3個民生熱點(diǎn)問題進(jìn)行重點(diǎn)整改，對暫時不具備條件解決的問題，把原因和我們擬采取的措施向群眾作出反饋和答復(fù)，以贏得群眾的理解和支持。市人社局對各直屬單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)及自查自糾情況采取逐個過堂的形式，進(jìn)行督促檢查，對工作不認(rèn)真的及時責(zé)令改進(jìn)，促進(jìn)評議工作落實(shí)。8月15日前，各轄市（區(qū)）人社局、局各處室（單位）將自查自糾情況報(bào)市局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

    （三）明查暗訪（7月16日—8月31日）。全市各級人社系統(tǒng)既要堅(jiān)持重心下移，深入基層單位和服務(wù)對象中座談走訪，主動聽取意見，加強(qiáng)督促檢查，又要適時主動組織黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、熱線媒體記者等開展不少于2次的明查暗訪，進(jìn)一步調(diào)查了解各級人社部門作風(fēng)建設(shè)情況，認(rèn)真排查作風(fēng)建設(shè)中存在的不足，督促整改突出問題。7月中旬，市人社局選聘政風(fēng)行風(fēng)評議監(jiān)督員，組成本系統(tǒng)、單位的明查暗訪工作隊(duì)伍。不定期獨(dú)立實(shí)施對本系統(tǒng)各參評部門的查訪工作，查找問題，為改進(jìn)工作提供依據(jù)。

    （四）集中評議（9月1日—10月31日）。各級糾風(fēng)辦將以屬地為主，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—轄市（區(qū)）—市本級的次序，自下而上逐級開展集中評議。參加現(xiàn)場集中評議代表主要由服務(wù)對象、人大代表、政協(xié)委員、黨風(fēng)聯(lián)絡(luò)員、特邀監(jiān)督員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、媒體觀察員等組成，其中服務(wù)對象占比應(yīng)不少于50%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、轄市（區(qū)）兩級評議活動以現(xiàn)場集中評議為主，市本級將采取公開評議、網(wǎng)絡(luò)評議、第三方調(diào)查等多種方式開展評議，10月31日前完成評議?，F(xiàn)場公開評議程序主要包括參評部門匯報(bào)、通報(bào)明查暗訪情況、現(xiàn)場質(zhì)詢、投票、公布結(jié)果、專家點(diǎn)評、參評部門表態(tài)等環(huán)節(jié)，參加“問政常州”的部門不再另行組織現(xiàn)場公開評議。在省、市、轄市（區(qū)）政府糾風(fēng)辦統(tǒng)一組織集中評議前，各級人社部門要認(rèn)真研究集中評議辦法，精心制定自評方案，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、轄市（區(qū)）、市的次序，自下而上逐級開展自我評議，查漏補(bǔ)缺，為迎接集中評議做好充分準(zhǔn)備。

    群眾評價分“滿意、比較滿意、一般、不滿意”四個等次，分值系數(shù)分別為1、0.8、0.6、0。下級評議結(jié)果在上級部門綜合評定中占60%的權(quán)重（無下級參評單位的，本級評議權(quán)重為100%）。計(jì)算公式如下：

    各參評單位群眾滿意度＝（“滿意”票數(shù)×1+“比較滿意”票數(shù)×0.8+“一般”票數(shù)×0.6）÷（總票數(shù)-廢票數(shù)）×100。

    各級人社部門綜合評定結(jié)果＝群眾滿意度[本級滿意度（30%）+下級滿意度（60%）]+日常考核（10%）-扣分。

    （五）整改反饋（11月）。各級人社部門對于評議過程中社會各界反映的問題，認(rèn)真制定整改方案，明確整改措施和時限，落實(shí)整改責(zé)任人，及時反饋整改結(jié)果。注重舉一反三，健全完善制度，積極推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分運(yùn)用改革的辦法解決引發(fā)不正之風(fēng)的深層次問題，通過制度創(chuàng)新解決群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，構(gòu)建糾風(fēng)工作長效機(jī)制，保障政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的連續(xù)性，促進(jìn)人社系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)不斷上水平，為明年的“回頭看”做好準(zhǔn)備。11月底前，各參評部門向上級人社部門及同級政府糾風(fēng)辦書面報(bào)告整改情況。

    五、工作要求

    （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。這次民主評議活動是國家和省、市政府糾風(fēng)辦的統(tǒng)一部署，各級人社部門要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”、“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的要求，建立健全部門政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。市局成立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局主要負(fù)責(zé)同志任組長，局黨組成員任副組長，各處室、單位主要負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市人社系統(tǒng)參加政風(fēng)行風(fēng)民主評議的組織協(xié)調(diào)工作。各轄市、區(qū)人社部門也要組織相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，明確任務(wù)分工，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的工作格局，全體人社系統(tǒng)工作人員要把思想統(tǒng)一到民主評議工作上來，把迎評工作列入重要議事日程和重點(diǎn)工作內(nèi)容，做到與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同總結(jié)、同考核。要在保證全市評議工作統(tǒng)一性的同時，緊密結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮主動性、創(chuàng)造性，精心謀劃實(shí)施民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動。要堅(jiān)持敞開門來抓作風(fēng)，動真碰硬促整改，不斷加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、評議員隊(duì)伍建設(shè)。

    （二）突出工作重點(diǎn)。民主評議工作要重點(diǎn)抓好自查自糾和問題整改兩個環(huán)節(jié)，真評真議，確保到位。查找問題要到位。要以先進(jìn)為標(biāo)桿和參照物，查找差距和不足，廣泛征求意見，找出群眾反映強(qiáng)烈的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。問題整改要到位。始終把整改作為評議政風(fēng)行風(fēng)的主線，堅(jiān)持邊評、邊糾、邊建，按照“問題不解決不放過，整改不到位不讓過，群眾不滿意不通過”的要求，狠抓整改措施的落實(shí)，建立健全制度，逐步實(shí)現(xiàn)用制度管人、按標(biāo)準(zhǔn)辦事。

    （三）創(chuàng)新工作方法。開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要注重總體把握，堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，即集中統(tǒng)一和各自組織相結(jié)合、規(guī)定動作和自選動作相結(jié)合；堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，即立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，既要解決短期內(nèi)能見成效的問題，又要用制度建設(shè)加強(qiáng)長效管理；堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，即內(nèi)部自查自糾和社會監(jiān)督相結(jié)合，走出去、請進(jìn)來，廣泛聽取社會各界意見建議；堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，即普遍要求和典型推動相結(jié)合，既要推進(jìn)窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，又要利用“道德講堂”、“零距離服務(wù)工程”等培育先進(jìn)典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真組織推進(jìn)，堅(jiān)持機(jī)制保障，進(jìn)一步建立健全工作推進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持謀定而動，進(jìn)一步吃透上級精神領(lǐng)會要求，抓住關(guān)鍵細(xì)化方案，精心組織有序推進(jìn)；堅(jiān)持抓緊抓實(shí)，做到長計(jì)劃短安排，扎實(shí)做好民主評議活動，確保常州市人社系統(tǒng)在全省“四位一體”評議政風(fēng)行風(fēng)活動中取得應(yīng)有的位置。要建立定期報(bào)告制度，各轄市（區(qū)）局和局事業(yè)單位于每月25日前，將工作部署、特色做法、調(diào)查走訪、問題排查、重點(diǎn)整改等情況書面報(bào)市局政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市局于每月30日前將我市工作情況向省廳作書面報(bào)告。

    （四）加強(qiáng)宣傳協(xié)調(diào)。各級人社部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會省廳、市糾風(fēng)辦關(guān)于民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動的部署要求，形成個個知曉、人人參與的迎評工作氛圍。市、轄市（區(qū)）人社局要把加強(qiáng)宣傳作為增進(jìn)理解、獲取支持、推動工作的重要手段，把宣傳引導(dǎo)貫穿于民主評議活動的始終，善于借助廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳人社部門加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)舉措，宣傳為民惠民服務(wù)的做法成效，宣傳人社工作者的良好作風(fēng)形象。要主動向地方黨委、人大、政府、政協(xié)匯報(bào)工作，邀請上級領(lǐng)導(dǎo)檢查指導(dǎo)工作。要加強(qiáng)和上級主管部門、本級糾風(fēng)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時了解工作要求，主動掌握工作動態(tài)，積極上報(bào)工作信息，虛心聽取意見建議，配合做好評議工作。要強(qiáng)化調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路、方法和措施，切實(shí)推動人社部門提升服務(wù)水平和能力，樹立人社部門為民務(wù)實(shí)清廉的良好社會形象。

    （五）深化結(jié)果運(yùn)用。各級人社部門要把民主評議結(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、績效管理和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核，與單位評先評優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核獎懲掛鉤。市人社局將把工作推進(jìn)情況和評議結(jié)果作為對各轄市、區(qū)人社局、市局各處室（單位）評先評優(yōu)的重要依據(jù)，被市級及以上媒體曝光并造成重大社會影響的，所在單位、部門（窗口）、人社所不得參與系統(tǒng)各類評先評優(yōu)，當(dāng)事人由所在單位根據(jù)《常州市機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能問責(zé)辦法》進(jìn)行問責(zé)處理。對排名靠后、群眾滿意度較低的單位，將通過座談、督查、約談等形式，幫助分析原因、研究對策、督促整改。2014年市人社局將根據(jù)全市統(tǒng)一部署開展政風(fēng)行風(fēng)“回頭看”。

    附件：/upfiles/842134318206710/20130708/20130708024202_68265.doc