各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市工商登記制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府
2014年5月14日
常州市工商登記制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》（國發(fā)〔2014〕7號）、《省政府關(guān)于推進(jìn)簡政放權(quán)深化行政審批制度改革的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕150號）精神，按照《市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2014〕6號）的要求，進(jìn)一步深化工商登記制度改革，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，切實(shí)提高政府運(yùn)行效能，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制訂本方案。
一、目標(biāo)要求
進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)界定政府與市場、社會的關(guān)系，探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行客觀規(guī)律相適應(yīng)的工商登記制度。按照便利化登記的原則，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。充分發(fā)揮司法、行政、社會組織和企業(yè)自身的作用，共同推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有效的制度保障。
二、基本原則
按照國務(wù)院《注冊資本登記制度改革方案》的要求，堅(jiān)持解放思想，敢于創(chuàng)新，以“寬進(jìn)嚴(yán)管”為原則，進(jìn)一步降低登記門檻，簡化準(zhǔn)入程序，下放審批權(quán)限，為市場主體的準(zhǔn)入營造寬松的環(huán)境。同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)許可審批和監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力形成我市體制機(jī)制新優(yōu)勢。
三、改革內(nèi)容
?。ㄒ唬└母镒再Y本登記制度。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的27個(gè)行業(yè)仍實(shí)行注冊資本實(shí)繳制外，其他行業(yè)一律實(shí)行注冊資本認(rèn)繳制。實(shí)收資本不作為工商登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告。
?。ǘ┓艑捵再Y本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院規(guī)定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；取消公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例和貨幣出資比例限制，取消公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限限制；公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。
（三）推行“并聯(lián)告知，先照后證”。從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的企業(yè)、個(gè)體工商戶由工商部門直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，即可經(jīng)營。
根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立必須報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，或者經(jīng)營項(xiàng)目涉及國家安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，申請人持經(jīng)有關(guān)部門審批的文件申請登記，工商機(jī)關(guān)按照許可審批文件核定經(jīng)營范圍核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。
從事其他前置許可審批經(jīng)營項(xiàng)目的，推行“并聯(lián)告知，先照后證”制度。對涉及許可經(jīng)營的，工商部門一律核準(zhǔn)為“須在取得許可審批后方可開展經(jīng)營活動”，同時(shí)以電子文件形式告知相應(yīng)的許可審批部門。審批部門應(yīng)對申請事項(xiàng)即時(shí)審查，對是否需要辦理審批提出意見，并告知工商受理窗口。工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，將許可部門的意見書面交申請人，告知申請人領(lǐng)照后到審批部門申請辦理審批手續(xù)。同時(shí)，要求申請人在作出“按規(guī)定辦理審批手續(xù)，在取得許可后才開展許可內(nèi)的經(jīng)營活動”的承諾后領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
?。ㄋ模┓艑捠袌鲋黧w住所（經(jīng)營場所）限制。允許從事計(jì)算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、廣告策劃、工程管理服務(wù)、裝飾設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)等無污染、不擾民、無安全隱患經(jīng)營項(xiàng)目的，在房屋產(chǎn)權(quán)人做出不作為房屋征收和拆遷補(bǔ)償依據(jù)的書面承諾后，可依法將住宅作為市場主體的住所（經(jīng)營場地）登記；允許將已列入征收拆遷范圍內(nèi)的商業(yè)房在房屋產(chǎn)權(quán)人做出不作為房屋征收和拆遷補(bǔ)償依據(jù)以及不轉(zhuǎn)租的承諾后可以作為市場主體的住所（經(jīng)營場所）登記；允許將同一地址作為多家市場主體的住所（經(jīng)營場所）進(jìn)行登記。
?。ㄎ澹┓艑捚髽I(yè)名稱限制。取消冠常州市行政區(qū)劃企業(yè)名稱有注冊資本限制的準(zhǔn)入條件；取消企業(yè)名稱中行政區(qū)劃位置的限制，允許企業(yè)將名稱中的行政區(qū)劃放在行業(yè)特征之后、組織形式之前；允許企業(yè)使用符合新興行業(yè)名稱規(guī)范用語的字樣作為企業(yè)的行業(yè)用語；外地企業(yè)整體遷移至我市的，允許保留企業(yè)名稱中原來的字號和行業(yè)表述。
?。┩菩须娮訝I業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式，提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
（七）實(shí)行年度報(bào)告公示抽查制度。改革企業(yè)年度檢驗(yàn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商部門報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示。企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。工商部門依法對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，依法予以處罰。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè)，在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的，可以向工商部門申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行報(bào)告義務(wù)的，工商部門將其永久載入經(jīng)營異常名錄，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）。對載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及相關(guān)責(zé)任人，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法、處處受限”的局面。
（八）建立市場主體信用信息公示平臺。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)，構(gòu)建工商登記制度改革“寬進(jìn)”和各職能部門聯(lián)動“嚴(yán)管”的工作機(jī)制。工商部門在核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，要及時(shí)將市場主體的登記信息放到信用信息平臺上，同時(shí)開放數(shù)據(jù)接口供相關(guān)部門查詢和使用。各相關(guān)許可審批部門可通過該平臺履行許可審批及監(jiān)管職責(zé)。以工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，企業(yè)、各相關(guān)部門按照規(guī)定報(bào)送、公示相關(guān)信息。
?。ň牛?qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管工作。完善各職能部門聯(lián)動監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提升監(jiān)管效能。按照“誰負(fù)責(zé)審批，誰實(shí)施監(jiān)管”的原則，凡涉及許可審批事項(xiàng)的，由許可審批部門依法監(jiān)管。加強(qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理，工商部門根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用違法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由公安、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、規(guī)劃、房管、城管、安監(jiān)等部門依法管理。
?。ㄊ?qiáng)化社會協(xié)同治理。依托市場主體信用信息公示平臺，加強(qiáng)對市場主體和市場活動的監(jiān)管，改變現(xiàn)有的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮企業(yè)、行政、司法、社會的作用，通過企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社會共治。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利，工商部門對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料依法實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟，尋求司法救濟(jì)。發(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會參與度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用。通過實(shí)施公示制度、異常名錄制度、黑名單制度和重點(diǎn)監(jiān)控名單等，強(qiáng)化信息公示、信息共享和信息約束，完善信用約束機(jī)制，提高企業(yè)的違法成本，引導(dǎo)市場主體履行義務(wù)和社會責(zé)任。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工商登記制度改革是行政審批制度改革的重大舉措，為加強(qiáng)對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市監(jiān)察局、編辦、財(cái)政局、法制辦、工商局等有關(guān)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)同推進(jìn)改革工作。切實(shí)加強(qiáng)對各部門落實(shí)相關(guān)職能的監(jiān)督，確保全市工商登記制度改革順利推行。
?。ǘ┘訌?qiáng)服務(wù)保障。要積極爭取各級政府和部門對改革工作的支持和配合，消除改革顧慮，共同推進(jìn)改革，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境；市編辦、財(cái)政局要提供保障，確保工商登記制度改革的配套資源及時(shí)到位；各職能部門要加強(qiáng)對工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，嚴(yán)格對服務(wù)窗口的日常管理，制定和完善窗口辦事指南，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化的服務(wù)體系。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要大力開展工商登記制度改革的宣傳工作，突出對工商登記制度改革的政策解讀。加大對工商登記制度改革的宣傳力度，從對經(jīng)營者強(qiáng)化指引、優(yōu)化服務(wù)，構(gòu)建良好營商環(huán)境的實(shí)際需要出發(fā)，充分利用各種渠道、各種方式，展開廣泛宣傳，深入細(xì)致地做好教育引導(dǎo)，讓全社會了解改革、支持改革，為改革營造良好的推進(jìn)氛圍。
|