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| 市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市城市長(zhǎng)效綜合管理考核工作的實(shí)施意見 常政發(fā)〔2022〕113號(hào) |
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| 各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位： 為深入貫徹落實(shí)“532”發(fā)展戰(zhàn)略，以爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)文明典范城市”和“國(guó)家生態(tài)園林城市”，高水平打造“美麗江蘇”常州樣板為目標(biāo)，結(jié)合《數(shù)字化城市管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)對(duì)進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效綜合管理考核工作提出如下實(shí)施意見。 一、指導(dǎo)思想 深入貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記“城市管理搞得好，社會(huì)才能穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要指示和重要論述精神，不斷強(qiáng)化“以人民為中心”的發(fā)展思想，錨定建設(shè)“強(qiáng)富美高”新常州目標(biāo)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，進(jìn)一步完善城市長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，推進(jìn)智慧化平臺(tái)共建共享共用，著力解決城市管理突出問題，推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式改進(jìn)、治理體系完善，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，不斷提升社會(huì)治理效能和人居環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)市民的獲得感、幸福感、安全感。 二、考核范圍及內(nèi)容 城市長(zhǎng)效綜合管理考核覆蓋全市所有鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)。 （一）考核范圍 根據(jù)城市管理需求，將各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)所轄鎮(zhèn)（街道）（含武進(jìn)高新北區(qū)）分為一類鎮(zhèn)（街道）、二類鎮(zhèn)（街道），實(shí)施網(wǎng)格化管理和考核。一類街道考核區(qū)域，以30-50萬(wàn)平方米為考核單元網(wǎng)格；二類街道區(qū)域，以150-250萬(wàn)平方米為考核單元網(wǎng)格。具體考核范圍、面積、區(qū)域網(wǎng)格等級(jí)以常州市測(cè)繪院測(cè)繪數(shù)據(jù)和常州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，共491.48平方公里。 ?。ǘ┛己藘?nèi)容 包括市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告、園林綠化、交通秩序、施工管理、住宅小區(qū)、菜市場(chǎng)、城中村、河道管理、垃圾分類等11項(xiàng)考核項(xiàng)目。其中，市容環(huán)境中的公共廁所管理、菜市場(chǎng)管理、城中村管理，以及園林綠化管理、住宅小區(qū)管理實(shí)行分類考核。 ?。ㄈ┛己朔诸惣皠澐?br /> 1. 鎮(zhèn)（街道）的劃分：見附件1。 2. 住宅小區(qū)劃分：按照住宅小區(qū)物業(yè)管理費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，分別采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。 一類小區(qū)：物業(yè)管理費(fèi)用在1.42元/平方米（含）以上的小區(qū)。 二類小區(qū)：物業(yè)管理費(fèi)用在1.42元/平方米（不含）至1.0元/平方米（含）之間的小區(qū)。 三類小區(qū)：物業(yè)管理費(fèi)用在1.0元/平方米（不含）以下的小區(qū)（含無(wú)物業(yè)、自治小區(qū)）。 3. 公共廁所劃分：分專人看管和非專人看管兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。 4. 菜市場(chǎng)劃分：分改造提升和未改造提升兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。 5. 城中村劃分：分涉農(nóng)自然村和非涉農(nóng)自然村兩類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。 6. 城市綠化劃分：根據(jù)道路綠化的功能、影響力及重要性進(jìn)行分類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。 一級(jí)管護(hù)綠地：需要高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)的綠地，包括游園綠地、專類綠地、廣場(chǎng)綠地、特色景觀綠地；立體綠化、屋頂綠化；城市主干道、景觀道路、特色道路綠地（含行道樹、中分帶、側(cè)分帶、導(dǎo)流島）；機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、港口、高速公路出入口周邊綠地；城市重要區(qū)域、場(chǎng)館（含各級(jí)行政中心、綜合體、展示館）周邊綠地等。 二級(jí)管護(hù)綠地：能滿足一定區(qū)域居民休閑游憩公園綠地、廣場(chǎng)綠地和街旁綠地；城市次干道兩側(cè)綠地；以及要求較高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)的綠地等。 三級(jí)管護(hù)綠地：城市建成區(qū)周邊的城市綠地，影響力較小的街旁綠地和廣場(chǎng)綠地；城市支路兩側(cè)綠地；以及管護(hù)要求不高的綠地等。 7. 公園劃分：根據(jù)《常州市城市公園分類分級(jí)管理辦法》進(jìn)行分類，采用不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。 一級(jí)管護(hù)公園：包括城市中具有較大影響和服務(wù)功能輻射范圍，適合開展各類戶外活動(dòng)，具有較為完善的游憩和配套管理服務(wù)設(shè)施的公園；按《常州市城市公園分類分級(jí)管理辦法》要求被評(píng)定為三星級(jí)以上的公園。 二級(jí)管護(hù)公園：包括能滿足一定區(qū)域居民休閑游憩需求，適合開展日常休閑活動(dòng)服務(wù)，具有一定的游憩和服務(wù)設(shè)施的公園；按《常州市城市公園分類分級(jí)管理辦法》要求被評(píng)定為三星級(jí)的公園。 三級(jí)管護(hù)公園：包括除一級(jí)、二級(jí)管護(hù)公園以外的所有公園。 三、責(zé)任主體 ?。ㄒ唬└鬏犑小^(qū)和常州經(jīng)開區(qū)（7個(gè)） 溧陽(yáng)市、金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府和常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)。 （二）市相關(guān)職能部門（7個(gè)） 公安局、資源規(guī)劃局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、水利局、商務(wù)局。 ?。ㄈ┫嚓P(guān)責(zé)任單位（10個(gè)） 地鐵集團(tuán)、城建集團(tuán)、交通產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、晉陵公司、供電公司、電信分公司、移動(dòng)分公司、聯(lián)通分公司、鐵塔分公司、廣電信息網(wǎng)絡(luò)公司。 四、評(píng)價(jià)構(gòu)成與計(jì)分方式 城市長(zhǎng)效綜合管理考核由公眾服務(wù)評(píng)價(jià)、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲得分三部分構(gòu)成。其中，公眾服務(wù)評(píng)價(jià)占20%，監(jiān)督考核評(píng)價(jià)占80%。 ?。ㄒ唬┕姺?wù)評(píng)價(jià) 每季度請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)對(duì)城市長(zhǎng)效綜合管理工作滿意度進(jìn)行民意測(cè)評(píng)和綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果直接折算為考核成績(jī)。 （二）監(jiān)督考核評(píng)價(jià) 監(jiān)督考核評(píng)價(jià)由市級(jí)綜合評(píng)價(jià)、專業(yè)部門評(píng)價(jià)和區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)構(gòu)成。其中，市級(jí)綜合評(píng)價(jià)和專業(yè)部門評(píng)價(jià)各占40%，區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)占20%。 1. 市級(jí)綜合評(píng)價(jià) 在既定考核范圍內(nèi)，按照突出重點(diǎn)的原則，實(shí)行分級(jí)分類考核。 ?。?）評(píng)價(jià)方式 ?、俳⒊鞘虚L(zhǎng)效綜合管理考評(píng)部（事）件、網(wǎng)格基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。 ②制訂年度、季度考評(píng)計(jì)劃并予以公布。 ③按計(jì)劃組織考核，實(shí)施月度通報(bào)、季度點(diǎn)評(píng)、年度總評(píng)。 ?。?）評(píng)價(jià)方法 轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)市長(zhǎng)效綜合管理考核由日常巡查、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)、重點(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng)構(gòu)成，日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)各占40%，重點(diǎn)區(qū)域（問題）考核評(píng)價(jià)占20%。 市職能部門和相關(guān)責(zé)任單位考核由整改核查（日常巡查）、現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)和案卷處置構(gòu)成，分別占50%、30%和20%。 ①日常巡查 組織相關(guān)人員，按照計(jì)劃和專項(xiàng)任務(wù)，對(duì)各單位開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題由城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)立案派遣處置。 ?、诂F(xiàn)場(chǎng)考評(píng) 現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)由部（事）件考評(píng)、網(wǎng)格考評(píng)組成。 組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與視頻監(jiān)控考評(píng)的方法進(jìn)行，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)扣分，并由城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)立案派遣處置，按照考核標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則，每個(gè)問題扣1分。 部（事）件考評(píng)：組織相關(guān)人員，對(duì)考核區(qū)域范圍內(nèi)部（事）件進(jìn)行考評(píng)。 網(wǎng)格考評(píng)：組織相關(guān)人員，對(duì)網(wǎng)格范圍內(nèi)所有考核項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)。 ?、壑攸c(diǎn)區(qū)域（問題）考評(píng) 組織相關(guān)人員，采取現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)與視頻監(jiān)控考評(píng)的方法，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域（問題）進(jìn)行考評(píng)，發(fā)現(xiàn)問題即時(shí)扣分，并由城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)立案派遣處置，按照考核標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則，每個(gè)問題扣1分。重點(diǎn)區(qū)域（問題）包括市文明城市“黑榜”，政風(fēng)熱線投訴突出問題，日?？荚u(píng)中反復(fù)性問題，城市管理市級(jí)重難點(diǎn)問題等。 ?、苷暮瞬?br /> 對(duì)市、區(qū)兩級(jí)綜合評(píng)價(jià)問題整改情況，進(jìn)行照片核查或現(xiàn)場(chǎng)核查，未整改（核查不通過(guò)）或超時(shí)整改的，每個(gè)扣2分。 2. 專業(yè)部門評(píng)價(jià) 受委托的相關(guān)部門或單位，對(duì)照相關(guān)專業(yè)性考核條款，采取日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的方式進(jìn)行考核，發(fā)現(xiàn)問題按照日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)的方式進(jìn)行扣分，并由城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)立案派遣處置。 專業(yè)部門評(píng)價(jià)主要由公園管理、綠化管理、建筑渣土管理、垃圾分類處置及市容環(huán)境中的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和餐廚垃圾、執(zhí)法隊(duì)伍管理構(gòu)成，各類考核評(píng)價(jià)各占20%，其中區(qū)級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍考核計(jì)入轄市區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍管理專項(xiàng)成績(jī)，鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍考核計(jì)入鎮(zhèn)（街道）成績(jī)。計(jì)分規(guī)則同市級(jí)綜合評(píng)價(jià)。 3. 區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià) 各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)應(yīng)按照市級(jí)考核評(píng)價(jià)要求，制定考核計(jì)劃，按計(jì)劃自行組織城市長(zhǎng)效管理考核。 區(qū)級(jí)綜合評(píng)價(jià)由處置率、按期處置率和案卷準(zhǔn)確率三部分組成，其中處置率占40%，按期處置率和案卷準(zhǔn)確率各占30%。 ?。?）處置率：處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。 應(yīng)處置數(shù)：按照考核標(biāo)準(zhǔn)明確的整改時(shí)限和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)市級(jí)各類案卷、區(qū)級(jí)自行組織考核案卷、自查上報(bào)案卷、區(qū)級(jí)受理的公眾舉報(bào)案卷處置。 ?。?）按期處置率：按期處置數(shù)/應(yīng)處置數(shù)。 （3）案卷準(zhǔn)確率：案卷質(zhì)量準(zhǔn)確數(shù)/案卷質(zhì)量評(píng)價(jià)總數(shù)。 案卷質(zhì)量：指各類案卷派遣大小類區(qū)分準(zhǔn)確、問題描述準(zhǔn)確、處置回復(fù)有照片等，案卷質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，每個(gè)扣1分。 各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)未按要求制定考核計(jì)劃并自行組織城市長(zhǎng)效管理考核的，該季度區(qū)級(jí)考核評(píng)價(jià)不得分。 ?。ㄈ┘径?、年度分?jǐn)?shù)構(gòu)成 1. 季度分?jǐn)?shù) 由公眾服務(wù)評(píng)價(jià)得分、監(jiān)督考核評(píng)價(jià)得分及季度綜合扣分組成。具體計(jì)分辦法見附件2、附件3。 2. 年度分?jǐn)?shù) 由季度平均得分和綜合加（減）分項(xiàng)目組成。具體計(jì)分辦法見附件2、附件3。 五、考核等次 城市長(zhǎng)效綜合管理考核季度成績(jī)，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)、市相關(guān)職能部門和責(zé)任單位、鎮(zhèn)（街道）按得分排名； 城市長(zhǎng)效綜合管理考核年度成績(jī)，市相關(guān)職能部門和責(zé)任單位、鎮(zhèn)（街道）按得分排名，各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)按得分確定一、二、三等次。 具體等次如下：90分（含）以上為優(yōu)秀，80分（含）以上為良好，70分（含）以上為合格，70分以下為不合格。 六、保障措施 ?。ㄒ唬┟吭陆M織召開一次工作例會(huì)，通報(bào)月度考核情況。市政府每季度召開一次點(diǎn)評(píng)會(huì)，排名末位或成績(jī)明顯下滑的作表態(tài)發(fā)言。 ?。ǘ┟考径瓤荚u(píng)成績(jī)?cè)谑屑?jí)主要媒體及戶外電子屏進(jìn)行公布。 （三）鎮(zhèn)（街道）考核排名前列的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，排名后兩位的給予相應(yīng)處罰。 七、相關(guān)要求 （一）提高認(rèn)識(shí)，壓實(shí)責(zé)任。提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，層層壓實(shí)責(zé)任，以積極主動(dòng)的態(tài)度，抓好長(zhǎng)效管理工作的落實(shí)，助力全市全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建。 ?。ǘ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高效率。做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)排查，切實(shí)摸清底數(shù)，厘清管理邊界和職能權(quán)限范圍，抓好與文明城市建設(shè)的深度融合，充分利用城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮信息化手段效能，提高管理效率。 （三）攻堅(jiān)克難，務(wù)求實(shí)效。采取有效措施，積極推進(jìn)城市管理中的重難點(diǎn)問題整治，及時(shí)解決邊界不清、責(zé)任不明的問題，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。 各轄市、區(qū)和常州經(jīng)開區(qū)，市有關(guān)部門要參照本辦法制定相應(yīng)考核辦法并落實(shí)相關(guān)保障措施，嚴(yán)格組織考核，確保各類問題有效解決，切實(shí)把城市長(zhǎng)效管理工作抓好做實(shí)。 本實(shí)施意見自2023年1月1日起施行，《市政府關(guān)于進(jìn)一步完善常州市城市長(zhǎng)效綜合管理考核工作的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2019〕110號(hào)）同時(shí)廢止。 附件：1. 常州市城市長(zhǎng)效綜合管理街道分類及考核范圍 2. 常州市城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)計(jì)分辦法 3. 常州市城市長(zhǎng)效綜合管理綜合加減分標(biāo)準(zhǔn) 4. 常州市城市長(zhǎng)效綜合管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則
常州市人民政府
2022年12月28日
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