常建〔2012〕219號

     
關(guān)于開展全市在建項目工程款和農(nóng)民工工資支付排查的通知

金壇市住建局、溧陽市住建委、武進(jìn)區(qū)住建局、新北區(qū)城建局，天寧、鐘樓、戚墅堰區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、施工企業(yè)：

近年來，我市各建設(shè)、施工單位對履行工程款撥付，防止拖欠工程款而引起拖欠農(nóng)民工工資工作高度重視，加強了組織領(lǐng)導(dǎo)，建立了各項長效管理制度，落實責(zé)任，確保了農(nóng)民工工資支付工作的貫徹落實，確保社會穩(wěn)定，為構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)建平安常州作出了貢獻(xiàn)。

今年，由于受各種經(jīng)濟(jì)因素的影響，農(nóng)民工工資投訴上訪事件較去年同期有所上升。當(dāng)前，正值十八大即將召開之際，且又臨近年底，是農(nóng)民工工資集中支付階段，往往是群體性、突發(fā)性上訪討薪事件的高發(fā)期，清欠形勢十分嚴(yán)峻。為保障農(nóng)民工合法權(quán)益，有效遏制農(nóng)民工工資拖欠投訴事件高發(fā)態(tài)勢，根據(jù)市政府及上級部門的要求，現(xiàn)就切實做好工程款支付排查和農(nóng)民工工資發(fā)放工作提出如下要求：

一、高度重視，及早計劃部署

各級建設(shè)行政主管部門和廣大建設(shè)、施工單位要從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā)，充分認(rèn)識農(nóng)民工工資支付工作的重要性和緊迫性，高度重視工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放，各地區(qū)建設(shè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人為本地區(qū)農(nóng)民工工資支付工作的第一責(zé)任人，建設(shè)單位負(fù)責(zé)人為落實建設(shè)項目工程款資金保障的第一責(zé)任人，施工企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人為本企業(yè)和所施工項目的農(nóng)民工工資支付工作的第一責(zé)任人。各相關(guān)單位要把這項工作作為當(dāng)前一項重要工作來抓，及早計劃和部署。

二、明確責(zé)任，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資

各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工單位要按照各自職責(zé)將農(nóng)民工工資支付工作落實到具體責(zé)任人。

建設(shè)單位要保證工程款按合同約定及時足額撥付施工企業(yè)，并督促施工企業(yè)將工程款優(yōu)先用于農(nóng)民工工資發(fā)放，否則將負(fù)連帶責(zé)任。

總承包企業(yè)對施工工程的農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)?？偘鼏挝灰凑蘸贤s定撥付分包單位工程款，沒有辦理分包工程手續(xù)的分包工程產(chǎn)生農(nóng)民工工資拖欠投訴事件，由發(fā)包單位直接承擔(dān)責(zé)任。

施工單位應(yīng)及時與各勞務(wù)單位做好勞務(wù)工程款和工資的結(jié)算工作，收取的工程款要首先保證農(nóng)民工工資及時足額發(fā)放，不得以其他實物代替現(xiàn)金支付工程款或農(nóng)民工工資?？偝邪髽I(yè)應(yīng)直接（或派員監(jiān)督分包企業(yè)）將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中，不得將農(nóng)民工工資發(fā)放給包工頭，否則將負(fù)直接責(zé)任。

三、開展自查，嚴(yán)防惡性事件發(fā)生

各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工單位要立即開展工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放自查活動，防止由于農(nóng)民工工資支付而引起的惡性上訪事件的發(fā)生。檢查的重點主要為以下幾方面：

1．堅持農(nóng)民工工資優(yōu)先支付的原則，特別是資金困難的企業(yè)和工程項目，責(zé)任方應(yīng)多方籌集資金，并在各項支付工作中，優(yōu)先保證農(nóng)民工工資的發(fā)放。

2．切實落實農(nóng)民工工資監(jiān)督機制。對支付的農(nóng)民工工資，尤其是年底大額集中支付的農(nóng)民工工資，必須有專人監(jiān)督支付和留存好支付憑證，確保支付到每個農(nóng)民工手中。

3．進(jìn)一步完善溝通機制。建設(shè)、施工單位主要負(fù)責(zé)人要深入工地，關(guān)心農(nóng)民工的生活，宣傳國家、行業(yè)政策。施工企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目處設(shè)置農(nóng)民工權(quán)益告知牌和投訴須知圖，公示農(nóng)民工工資拖欠處理的各級責(zé)任人及電話，讓農(nóng)民工合理合法維護(hù)自己的權(quán)益，最大程度減少農(nóng)民工討薪或越級上訪事件的發(fā)生。

4．農(nóng)民工工資支付保障金制度的實施。施工單位應(yīng)建立根據(jù)工程實際情況按工程造價的一定比例在工程總造價內(nèi)預(yù)存農(nóng)民工工資保障金，專項用于工程款拖欠的農(nóng)民工工資的墊付。

5．應(yīng)急預(yù)案的建立。不論涉及到什么性質(zhì)的拖欠工資糾紛，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，建設(shè)單位負(fù)連帶責(zé)任。施工單位獲悉相關(guān)情況后，應(yīng)及時啟動應(yīng)對機制，并保證相關(guān)責(zé)任人第一時間到達(dá)現(xiàn)場，迅速摸清情況，不得推諉扯皮，拖延處理時間，防止事態(tài)擴(kuò)大。

6．施工單位認(rèn)真做好應(yīng)收工程款和農(nóng)民工工資支付情況排查工作，對于發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，做到早發(fā)現(xiàn)，早解決。各建設(shè)、施工單位要將自查情況形成書面材料，由施工企業(yè)將《常州市在建工程工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放調(diào)查表》（附件一）、《常州市在建工程農(nóng)民工工資投訴處理網(wǎng)絡(luò)》（附件二），于2012年11月30日前報市建筑業(yè)管理處。

四、完善機制，及時處置相關(guān)事件

各級建設(shè)行政主管部門和建設(shè)、施工單位應(yīng)進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付應(yīng)急預(yù)案，積極、及時處置各類突發(fā)事件。

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強與信訪、公安、勞動、工會、金融、司法等部門聯(lián)動，互換掌握的情況，共同分析難點和熱點，互相借力，互相促進(jìn)，互相彌補，形成合力，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決打擊借維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益為借口惡意討薪的單位和個人。

施工單位應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付應(yīng)急處理小組，密切關(guān)注施工現(xiàn)場動態(tài)，對工程款支付較差的工程應(yīng)提前制定農(nóng)民工工資支付方案。施工單位項目部應(yīng)建立以項目經(jīng)理為首并由勞務(wù)負(fù)責(zé)人、工種負(fù)責(zé)人、班組長等組成的工資處理投訴網(wǎng)絡(luò)，保證第一時間找到投訴責(zé)任人。

五、嚴(yán)格清出，加大處罰力度

各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》的文件精神，切實保障農(nóng)民工工資支付工作，加大違規(guī)處罰力度，凡在農(nóng)民工工資支付工作中存在嚴(yán)重問題或造成一定負(fù)面影響的施工企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定記不良行為、給予停止投標(biāo)資格直至清出建筑市場的處罰；凡建設(shè)單位存在問題嚴(yán)重的，新開工工程不予辦理施工許可手續(xù)，竣工工程不予辦理備案驗收、產(chǎn)權(quán)登記。對無故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的單位，涉嫌犯罪的，將移交司法機關(guān)依法處理。

附件：

1．常州市在建工程工程款支付和農(nóng)民工工資發(fā)放調(diào)查表

2．常州市在建工程農(nóng)民工工資投訴處理網(wǎng)絡(luò)

二〇一二年十月十九日