常州市人民政府令第1號

    第一章 總則

    第一條 為了規(guī)范市人民政府規(guī)章（以下簡稱規(guī)章）的制定程序，提高規(guī)章制定質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、國務院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

    第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、解釋、備案等，適用本規(guī)定。

    第三條 規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

    （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；

    （二）屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

    制定規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

    應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的,因行政管理迫切需要,可以先制定規(guī)章。規(guī)章實施滿兩年需要繼續(xù)實施規(guī)章所規(guī)定的行政措施的,應當提請市人民代表大會或者其常務委員會制定地方性法規(guī)。

    第四條 制定規(guī)章，應當遵循下列原則：

    （一）符合法定權(quán)限，遵循法定程序，維護社會主義法制統(tǒng)一；（二）堅持立法公開，依法保障公民有序參與；

    （三）適應經(jīng)濟社會發(fā)展和深化改革的要求，體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的精神，促進政府職能轉(zhuǎn)變；

    （四）依法、合理地界定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務，以及行政機關(guān)的職權(quán)與責任；

    （五）符合本市實際，體現(xiàn)地方特色，具有針對性和可操作性，解決地方實際問題。

    第五條 市人民政府負責對規(guī)章制定工作的組織領(lǐng)導。

    市人民政府法制部門負責組織開展規(guī)章制定的具體工作，并做好相關(guān)督促、指導和協(xié)調(diào)工作。

    市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府以及有關(guān)單位，按照職責分工共同做好規(guī)章制定的相關(guān)工作。

    第六條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“實施辦法”等，但不得稱“條例”。

    第七條 規(guī)章用語應當準確、簡潔，內(nèi)容應當明確、具體。法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章原則上不作重復規(guī)定。

    規(guī)章內(nèi)容用條文表達，以條為基本單位。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。

    第八條 規(guī)章制定工作所需經(jīng)費，應當列入專項預算予以保障。

    第二章 立項與計劃

    第九條 制定規(guī)章應當立項。

    市人民政府通過制定年度規(guī)章立法計劃，確定全年規(guī)章制定項目。

    第十條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府認為需要制定規(guī)章的，應當向市人民政府報請立項。

    其他機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和公民認為需要制定規(guī)章的，可以向市人民政府提出制定規(guī)章的建議。

    第十一條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府報送的規(guī)章立項申請材料，應當包括下列內(nèi)容：

    （一）制定的必要性和可行性；

    （二）所依據(jù)的法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定；

    （三）所要解決的主要問題和擬確立的主要制度；

    （四）調(diào)研和規(guī)章草案初稿起草等情況。

    第十二條 市人民政府各部門、各轄市（區(qū)）人民政府應當于每年九月底前向市人民政府報送下一年度規(guī)章立項申請。

    第十三條 市人民政府法制部門負責組織對報請市人民政府立項的規(guī)章制定項目進行立法必要性和可行性論證。

    第十四條 報請市人民政府立項的規(guī)章制定項目，具有立法必要性和可行性的，作為規(guī)章制定正式項目；具有立法必要性，但條件尚不成熟的，作為規(guī)章制定調(diào)研項目；超越規(guī)章制定權(quán)限、立法必要性不充分或者通過制定規(guī)范性文件即可調(diào)整的，不予列入規(guī)章制定項目。

    第十五條 市人民政府法制部門編制年度規(guī)章立法計劃草案，應當與市人民代表大會常務委員會的立法規(guī)劃和年度立法計劃相銜接。

    第十六條 年度規(guī)章立法計劃草案編制完成后，由市人民政府法制部門報市人民政府批準。

    第十七條 經(jīng)過批準的年度規(guī)章立法計劃，未經(jīng)原批準機關(guān)同意不得調(diào)整。

    第十八條 年度規(guī)章立法計劃由市人民政府法制部門組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。

    對列入年度規(guī)章立法計劃的規(guī)章制定正式項目，起草單位應當按時報送規(guī)章草案送審稿等相關(guān)材料；對列入年度規(guī)章立法計劃的規(guī)章制定調(diào)研項目，組織實施單位應當按時報送調(diào)研報告等相關(guān)材料，并就該調(diào)研項目是否納入下一年度規(guī)章立法計劃作出說明。未按時報送的，應當及時向市人民政府書面說明情況。

    第三章 起草

    第十九條 申請立項的部門（單位）負責規(guī)章起草或者牽頭組織起草工作，其他相關(guān)部門（單位）配合或者參與起草。

    涉及重要行政管理事項或者全局性、綜合性較強的，也可以由市人民政府法制部門起草或者組織起草。

    涉及內(nèi)容專業(yè)性較強的，可以邀請有關(guān)組織、專家參加，也可以委托有關(guān)組織、專家起草。

    第二十條 起草單位應當成立規(guī)章起草小組、制定起草計劃，落實起草人員、明確責任分工。

    第二十一條 市人民政府法制部門可以根據(jù)需要提前介入起草工作，了解起草情況，參與調(diào)研、論證，提出意見和建議。

    第二十二條 起草規(guī)章，應當根據(jù)立法面臨的現(xiàn)狀，總結(jié)實踐經(jīng)驗，深入開展調(diào)查研究。

    第二十三條 規(guī)章內(nèi)容涉及社會穩(wěn)定、環(huán)境等方面風險的，起草單位應當進行風險評估。

    第二十四條 規(guī)章草案初稿完成后，應當向社會公開征求意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式。

    起草單位應當將收到的意見和建議進行歸納整理，對合理意見予以采納；未予采納的，應當以適當方式說明理由。

    第二十五條 有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進行聽證的，由起草單位會同市人民政府法制部門召開聽證會。

    第二十六條 聽證會按照下列要求組織：

    （一）聽證會公開舉行，起草單位應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

    （二）參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民有權(quán)提問和發(fā)表意見；

    （三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由；（四）起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明對聽證會意見的處理情況及其理由。

    第二十七條 規(guī)章內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等應當由市人民政府決策的重大問題的，起草單位應當向市人民政府作專題請示。

    第二十八條 規(guī)章內(nèi)容涉及市人民政府其他部門職責或者與其他單位關(guān)系緊密的，起草單位應當充分征求其他部門（單位）的意見。其他部門（單位）應當認真研究，并及時反饋書面意見。

    第二十九條 起草單位與其他部門（單位）有不同意見的，應當充分協(xié)商；經(jīng)過充分協(xié)商未取得一致意見的，起草單位應當在報送規(guī)章草案送審稿等材料時說明情況和理由。

    第三十條 起草的規(guī)章，應當經(jīng)起草單位的法制機構(gòu)全面審查、起草單位集體決定、主要負責人簽署并加蓋公章后，報請市人民政府有關(guān)會議審議。

    幾個起草單位共同起草的，應當由該幾個起草單位主要負責人共同簽署并加蓋公章。

    第三十一條 起草的規(guī)章報請市人民政府有關(guān)會議審議時，起草單位應當將下列材料徑送市人民政府法制部門：

    （一）報請市人民政府有關(guān)會議審議的請示；

    （二）規(guī)章草案送審稿（主要內(nèi)容包括制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、主管部門，權(quán)利、義務等具體規(guī)范，法律責任、施行日期等）；

    （三）規(guī)章草案送審稿的起草說明（主要內(nèi)容包括制定的必要性、起草過程、主要問題的不同意見及協(xié)調(diào)處理情況、規(guī)定的主要行政措施等）；

    （四）其他有關(guān)材料（主要包括立法依據(jù)對照表、調(diào)研報告、征求意見及反饋情況、聽證會筆錄、其他地區(qū)同類立法情況等）。

    屬于規(guī)章修改項目的，應當提交修改前后對照文本。

    規(guī)章草案送審稿及其起草說明，應當書面報送一式五份，并同時報送電子文稿。

    第四章 審查

    第三十二條 規(guī)章草案送審稿由市人民政府法制部門負責統(tǒng)一審查。

    市人民政府法制部門主要從以下方面對規(guī)章草案送審稿進行審查：

    （一）是否符合本規(guī)定第四條的規(guī)定；

    （二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)等規(guī)定協(xié)調(diào)、銜接；

    （三）設(shè)定的行政處罰以及其他行政措施是否合法且確有必要；

    （四）是否正確處理有關(guān)重大意見分歧；

    （五）是否符合立法技術(shù)要求；

    （六）需要審查的其他內(nèi)容。

    第三十三條 規(guī)章草案送審稿有下列情形之一的，市人民政府法制部門可以緩辦或者退回起草單位：

    （一）規(guī)章制定條件發(fā)生重大變化的；

    （二）有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門（單位）協(xié)商的；

    （三）不符合本規(guī)定第三十條、第三十一條規(guī)定的。

    第三十四條 市人民政府法制部門對規(guī)章草案送審稿進行初步修改后，向社會公開征求意見。

    第三十五條 市人民政府法制部門應當就立法的主要問題深入開展調(diào)查研究，聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

    調(diào)查研究可以采取座談會、實地考察和走訪等形式。起草單位應當配合做好相關(guān)工作。

    第三十六條 對專業(yè)性較強的規(guī)章草案送審稿，市人民政府法制部門應當組織專家進行論證。專家論證意見作為市人民政府法制部門出具審查報告的重要參考。

    第三十七條 規(guī)章草案送審稿涉及重大問題的，市人民政府法制部門應當召開由有關(guān)部門（單位）、專家等參加的座談會、論證會，聽取意見，研究論證。

    第三十八條 市人民政府法制部門應當書面征求市人民政府有關(guān)部門、有關(guān)轄市（區(qū)）人民政府對規(guī)章草案送審稿的意見，并組織協(xié)調(diào)會簽。

    第三十九條 有關(guān)部門（單位）對規(guī)章草案送審稿涉及的管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，市人民政府法制部門可以組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，市人民政府法制部門應當將主要問題、有關(guān)部門（單位）的意見和本部門的意見報請市人民政府決定。

    第四十條 規(guī)章草案送審稿經(jīng)審查后，市人民政府法制部門應當按照下列規(guī)定辦理：

    （一）對條件成熟的規(guī)章草案送審稿，報請市人民政府有關(guān)會議審議；

    （二）對短期內(nèi)難以協(xié)調(diào)一致的規(guī)章草案送審稿，經(jīng)市人民政府同意后，緩辦或者退回起草單位；

    （三）因情況變化不需要制定或者暫緩制定,以及可以其他形式發(fā)文的，經(jīng)市人民政府同意后，通知起草單位。

    第四十一條 對符合本規(guī)定第四十條第（一）項情形的，市人民政府法制部門應當認真研究各方面的意見，與起草單位協(xié)商后，對規(guī)章草案送審稿進行修改，形成審查報告、規(guī)章草案以及對草案的說明，并提出報請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。

    第四十二條 規(guī)章草案由市人民政府法制部門起草或者組織起草的，市人民政府法制部門主要負責人簽署規(guī)章草案和對草案的說明后，提出報請市人民政府有關(guān)會議審議的建議。

    第五章 決定與公布

    第四十三條 規(guī)章應當經(jīng)市人民政府常務會議或者全體會議決定。

    審議規(guī)章草案時，由起草單位作起草說明，由市人民政府法制部門作審查報告。

    第四十四條 規(guī)章由市長簽署命令予以公布。

    公布規(guī)章的命令應當載明該規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

    第四十五條 規(guī)章簽署公布后，應當及時在《常州市人民政府公報》、市人民政府門戶網(wǎng)站以及《常州日報》等刊登。

    在《常州市人民政府公報》上刊登的規(guī)章文本為標準文本。

    第四十六條 規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

    第六章 解釋、備案和修改、廢止

    第四十七條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市人民政府。

    規(guī)章有下列情況之一的，由市人民政府解釋：

    （一）規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的；

    （二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

    第四十八條 規(guī)章解釋由市人民政府法制部門提出意見，報請市人民政府批準后公布。

    規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。

    第四十九條 規(guī)章應當自公布之日起三十日內(nèi)，分別報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

    第五十條 每年一月底前應當將上一年度制定的規(guī)章目錄報國務院法制機構(gòu)。

    第五十一條 有下列情形之一的，有關(guān)部門（單位）應當及時提出修改或者廢止規(guī)章的建議：

    （一）所依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或者廢止的；

    （二）與新公布的上位法的規(guī)定不一致的；

    （三）應當修改或者廢止的其他情形。

    第五十二條 市人民政府法制部門應當定期組織對規(guī)章進行清理。

    修改、廢止規(guī)章的程序，參照規(guī)章制定程序的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十三條 市人民政府法制部門可以組織對規(guī)章或者規(guī)章中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估。

    第七章 附則

    第五十四條 編輯出版正式版本、外文版本的規(guī)章匯編，由市人民政府法制部門依照國務院《法規(guī)匯編編輯出版管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第五十五條 本規(guī)定自2016年2月1日起施行。