常委法辦〔2021〕2號

各轄市、區(qū)黨委全面依法治市（區(qū)）委員會辦公室，常州經(jīng)開區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會辦公室，市委全面依法治市委員會辦公室成員單位，市各有關(guān)部門：

    為認真貫徹落實市委市政府《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》和市委辦、市政府辦《關(guān)于促進創(chuàng)新發(fā)展的若干政策》的決策部署，充分發(fā)揮法治在服務創(chuàng)新發(fā)展中的保障作用，現(xiàn)就開展法治服務保障創(chuàng)新發(fā)展十大行動，提出如下實施意見。

    一、實施創(chuàng)新發(fā)展“賦能”行動。發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，把法治服務保障創(chuàng)新發(fā)展列入法治常州、法治政府重點內(nèi)容，健全完善工作機制，及時研究解決創(chuàng)新發(fā)展中制度供給、司法執(zhí)法、權(quán)益保障、法律服務等重點問題，全方位打造驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境。堅持科學立法、民主立法，全面推行行政規(guī)范性“333”工作機制，提高制度供給質(zhì)量。加強破產(chǎn)管理人隊伍建設，依法穩(wěn)妥推進企業(yè)破產(chǎn)處置。持續(xù)推進“企業(yè)法治體檢”全覆蓋工程，組織法官、檢察官、警官、律師、公證、仲裁等專業(yè)力量和行政執(zhí)法部門實務人員深入各類企業(yè)、各種業(yè)態(tài)，重點針對各類創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、創(chuàng)新業(yè)態(tài)提供政策法律、投資融資、財稅合規(guī)、技術(shù)創(chuàng)新、風險診斷等服務。設置對企綜合服務窗口，建立公證、仲裁等機構(gòu)服務保障創(chuàng)新發(fā)展“綠色通道”，逐步建成體系完備、功能齊全、服務完善、量身定制的法律賦能綜合服務體系，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    二、實施重大項目“助力”行動。深化應用服務保障法治化營商環(huán)境和重大項目強化攻堅的工作意見，護航重點工程和重大項目順利推進。繼續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，推進實施工程建設項目審批“四統(tǒng)一”服務，破解重大項目、重點工程建設中的堵點、難點問題。妥善處理涉及新特產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)新類型案件，依法保障、引導、支持一切有利于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為。深入開展星級企業(yè)、重大項目“清障拔釘”行動，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。推動全市省級以上開發(fā)園區(qū)法律服務中心實體化運行，主動對接走訪省、市重大項目，對有需求的重大項目組建專業(yè)法律服務團隊，實行跟蹤服務、專人服務。對重大項目落地常州提供周到嚴密的法律審查，確保項目招引依法推進。不斷創(chuàng)新適應項目建設需求的法律服務機制，優(yōu)化提升法律服務保障效能，推動法律服務機構(gòu)與審計、會計、金融等專業(yè)服務機構(gòu)對接，放大綜合服務效應。

    三、實施營商環(huán)境“優(yōu)化”行動。建立完善科技創(chuàng)新企業(yè)進駐服務、“走出去”企業(yè)聯(lián)絡服務等機制，以“獵狐”“護航”“百城會戰(zhàn)”等專項行動為抓手，嚴厲打擊涉企違法犯罪，完善涉企案件快辦機制，最大限度幫助企業(yè)挽回經(jīng)濟損失、恢復生產(chǎn)經(jīng)營。嚴格落實服務保障民營企業(yè)健康發(fā)展十項機制，推動依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。深化“放管服”改革，分類推進審批制度改革，全面推行“不見面”辦事，加強和規(guī)范電子證照應用，推動政務服務“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“市域通辦”。深化“證照分離”改革，實行清單管理制度。加強審批與監(jiān)管的銜接，強化涉企經(jīng)營信息的歸集和共享，依法規(guī)范企業(yè)信用信息應用管理，探索信用體系建設與“證照分離”改革的融合。強化規(guī)則引領(lǐng)，妥善辦理破壞市場競爭秩序的案件，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，營造公平有序的法治環(huán)境。

    四、實施執(zhí)法司法“規(guī)范”行動。依托一體化在線監(jiān)管平臺，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管和非現(xiàn)場監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，建立風險預警機制，推動事前審批與事中事后監(jiān)管“聯(lián)網(wǎng)共享”。繼續(xù)實施行政執(zhí)法“353”行動，推動行政執(zhí)法“三項制度”常態(tài)長效，制定執(zhí)法案卷評查標準。加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的司法保護力度，尊重和保障企業(yè)合法權(quán)益，努力形成“辦案力度不減，企業(yè)活力不減”局面，盡量避免“查辦一起案件，垮掉一個企業(yè)”，保護科技創(chuàng)新發(fā)展活力。對認罪認罰、社會危害性不大的企業(yè)涉罪輕刑案件，督促企業(yè)建立合規(guī)體系，對符合刑事合規(guī)標準的涉案企業(yè)依法作出不起訴決定或提出從寬處罰的量刑建議; 堅持公正文明執(zhí)法，推行企業(yè)輕微違法“免罰清單”制度。建立健全企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全保護長效機制，依法從嚴從快打擊侵犯企業(yè)家人身和財產(chǎn)權(quán)的犯罪行為；對企業(yè)家、公司高管、科技人員依法慎捕慎訴。充分發(fā)揮綜合治理執(zhí)行難工作聯(lián)席會議制度作用，切實解決執(zhí)行難問題。

    五、實施知識產(chǎn)權(quán)“護航”行動。貫徹落實習近平總書記關(guān)于“保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新”指示精神，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，制定貫徹落實意見，以更實舉措保障國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建，推動構(gòu)建新發(fā)展新格局。圍繞重點園區(qū)、高新園區(qū)、雙創(chuàng)載體，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作聯(lián)系點制度，及時為創(chuàng)新主體提供有效司法服務。會同法院、檢察、公安、知識產(chǎn)權(quán)局和知識產(chǎn)權(quán)保護中心等機構(gòu)部門，探索建立知識產(chǎn)權(quán)一體化聯(lián)動執(zhí)法、一站式保護機制，依法妥善辦理各類知識產(chǎn)權(quán)案件。發(fā)揮市非公經(jīng)濟護航中心平臺在服務創(chuàng)新發(fā)展中的作用，積極研發(fā)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條法律保護產(chǎn)品。加快推進我市海外法律服務中心建設，為我市涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助提供更優(yōu)質(zhì)的法律服務。

    六、實施上市企業(yè)“助推”行動。建立上市企業(yè)法治保障小組，明確職責任務，定期分析研判，優(yōu)化服務載體。常態(tài)開展上市及擬上市企業(yè)法治服務對接活動，走訪50家上市及擬上市企業(yè)，了解法律需求，編制法治服務上市企業(yè)目錄清單，實施精準化法律服務。聯(lián)動司法、發(fā)改、工信、商務、金融、市場監(jiān)管等部門，運用大數(shù)據(jù)分析手段和載體，定期發(fā)布上市及擬上市企業(yè)訴訟案件分析報告，促進上市企業(yè)依法經(jīng)營、依法維權(quán)，有效防范法律風險。從執(zhí)法司法部門、高校、律師、公證、仲裁隊伍中遴選一批專業(yè)人才組建上市企業(yè)法律專家?guī)?，開展上市企業(yè)法治保障研究，探索建立服務上市企業(yè)的法治保障機制，指導研發(fā)上市企業(yè)法律服務產(chǎn)品，在服務深度和廣度上做足文章。繼續(xù)開展上市企業(yè)法治大講堂活動，編寫上市企業(yè)法律風險防范手冊，匯編指導案例，推進上市企業(yè)法治化水平。

    七、實施法律服務“提優(yōu)”行動。推出司法服務“龍城英才計劃”升級版，著力培養(yǎng)專業(yè)化法治人才，妥善審理涉及高精尖缺人才的各類糾紛，保障市委“筑臺引鳳”計劃順利推進。提供配套保障，探索省、市居住證互認模式，暢通高素質(zhì)人才落戶渠道。打造“產(chǎn)業(yè)鏈+法律服務”模式，培育產(chǎn)業(yè)鏈律師聯(lián)盟，服務產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。深化法律服務，調(diào)整資本市場、知識產(chǎn)權(quán)等十大法律服務團成員，完善工作機制，提高專業(yè)法律服務水平。深化“法企對接”機制，推動企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化，幫助企業(yè)健全完善相關(guān)制度規(guī)定。有效發(fā)揮小微企業(yè)法律風險防范服務中心、涉外法律服務中心等作用，引導各類創(chuàng)新主體選擇非訴方式解決矛盾糾紛，減輕訴累。

    八、實施法治宣傳“增效”行動。大力加強《中華人民共和國民法典》法治宣傳教育，充分利用“4·26”知識產(chǎn)權(quán)日、憲法宣傳周等時間點，選取企業(yè)關(guān)注的法律法規(guī)或法律熱點問題，開展法治宣傳活動，傳播法律知識，弘揚法治精神。緊扣促進創(chuàng)新發(fā)展法律、法規(guī)和政策，組織發(fā)改、工信、商務、稅務、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)、市場監(jiān)管、人社等重點行政執(zhí)法部門和政法部門，組建千人法治宣講團，開展送法進企業(yè)活動。建立與各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院校、創(chuàng)新主體的聯(lián)系溝通機制，全面收集研判各類創(chuàng)新主體法治需求和動向，及時提供精準法治宣講服務。梳理匯總涉企政策法規(guī)，采取網(wǎng)站、微信、專欄等形式，開展法律法規(guī)推送宣傳和解讀輔導，打通企業(yè)與部門聯(lián)系通道，提高政策可及性和認可度。

    九、實施訴源治理“解憂”行動。加快構(gòu)建矛盾源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的全周期治理和分級治理體系，打造風險預測、防范、處置、引導的“全周期鏈條”。繼承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極開展涉企矛盾糾紛排查調(diào)處化解專項行動。發(fā)揮溧陽、武進護航企業(yè)法治基地作用，大力培育優(yōu)質(zhì)案例，積極籌備專業(yè)化法治教育課程，開展犯罪警示和預防，幫助企業(yè)從源頭上減少法律糾紛，降低經(jīng)營風險。針對民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中暴露出的法律風險，及時制發(fā)刑事風險防控提示函、檢察建議，引導企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。深入開展“法企同行·風險防范”專項活動，切實提高新型風險識別、預警、防控能力。推進非訴訟服務平臺規(guī)范化建設，與法院建立無爭議事實認定制度，建立復議與調(diào)解的銜接機制，加強人民調(diào)解、行政復議、仲裁、公證等糾紛非訴訟化解不同手段的有效配置、對接呼應、協(xié)同化解。

    十、實施預防懲治“綜治”行動。建立行政執(zhí)法機關(guān)和政法部門的聯(lián)動執(zhí)法機制，針對擾亂市場秩序、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為，組織綜合治理專項行動。落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，不斷完善案件移送、案情通報、信息共享等工作機制。開展涉企職務犯罪專項整治行動，會同紀委監(jiān)委、法院、檢察、公安等部門，開展預防和打擊專項整治行動，依法打擊侵犯企業(yè)合法權(quán)益的各類違法犯罪行為。定期開展法治營商環(huán)境專項督察，加大行政執(zhí)法、司法監(jiān)督檢查力度，明確政商交往正負面“兩張清單”。

中共常州市委全面依法治市委員會辦公室

2021年2月25日