常水資〔2017〕5號

各轄市、區(qū)水利局：

    為全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，嚴(yán)格水功能區(qū)管理，提升水生態(tài)文明建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)全市水功能區(qū)管理工作提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，進(jìn)一步健全制度、落實責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，切實提升水功能區(qū)監(jiān)管水平，改善水功能區(qū)水質(zhì)狀況，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

    （二）基本原則。

    ——堅持統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌水資源保護(hù)與利用、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、區(qū)域和流域以及干支流、左右岸、上下游關(guān)系，堅持興利與除害、治標(biāo)與治本相結(jié)合，系統(tǒng)推進(jìn)水量、水質(zhì)和水生態(tài)協(xié)同管理與保護(hù)。

    ——堅持量水而行，空間均衡。將水資源環(huán)境承載力作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的剛性約束，堅持以水定產(chǎn)、以水定城、以水定發(fā)展，加強(qiáng)水資源宏觀調(diào)配，合理配置和利用水資源。

    ——堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。以節(jié)水減污、節(jié)水減排為重點，深入推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)，鼓勵循環(huán)用水、串聯(lián)用水，切實減少污染物排放，改善水功能區(qū)水質(zhì)。

    ——堅持生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化保護(hù)。加強(qiáng)水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河污染物排放總量控制，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)措施以及水源涵養(yǎng)區(qū)、重要飲用水水源地和重要生境保護(hù)，提升生態(tài)服務(wù)功能。

    （三）主要目標(biāo)。到2020年，全市水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，達(dá)標(biāo)水功能區(qū)數(shù)量明顯增加，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，重點地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到82%以上。到2030年，全省地表水環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到95%以上，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。

    二、重點任務(wù)

    （一）完善水功能區(qū)劃分與調(diào)整。縣級水功能區(qū)劃，由各轄市、區(qū)水行政主管部門會同同級環(huán)境保護(hù)等部門擬定，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。經(jīng)批準(zhǔn)的水功能區(qū)劃是水資源開發(fā)利用與保護(hù)、水污染防治和水生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要依據(jù)，水資源管理、水污染防治、節(jié)能減排等工作應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)管理目標(biāo)。因社會經(jīng)濟(jì)條件和水資源開發(fā)利用條件發(fā)生重大變化，確需對水功能區(qū)劃進(jìn)行調(diào)整的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，提出水功能區(qū)劃調(diào)整方案，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)。

    （二）嚴(yán)格水功能區(qū)目標(biāo)定位管理。水功能區(qū)管理要按照確定的保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行管理，水資源開發(fā)利用活動須符合水功能區(qū)管理要求，維持河流合理流量以及湖泊、水庫合理水位，維護(hù)河湖健康。保護(hù)區(qū)和飲用水源區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置排污口或進(jìn)行不利于飲用水源和自然生態(tài)保護(hù)的活動。保留區(qū)內(nèi)不得進(jìn)行對水資源水質(zhì)和水量有較大影響的開發(fā)利用活動。緩沖區(qū)和過渡區(qū)內(nèi)開發(fā)利用水資源不得影響相鄰水功能區(qū)使用功能。各轄市、區(qū)水行政主管部門要向社會公告水功能區(qū)劃，并在水功能區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志。

    （三）強(qiáng)化納污總量控制。水功能區(qū)管理實行限制排污總量制度。各轄市、區(qū)水行政主管部門按照水功能區(qū)管理要求和水體自然凈化能力，核定納污能力，向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出本級水功能區(qū)限制排污總量意見，同時報本級人民政府和上一級水行政主管部門。按照水域納污能力或限制排污總量意見作為編制水體達(dá)標(biāo)方案、黑臭水體整治、流域水污染防治規(guī)劃編制等水污染防治和污染減排重點工作的依據(jù)。

    （四）嚴(yán)格納污管理。在江河湖泊新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口，排污單位要提交入河排污口設(shè)置論證報告書，取得有審批權(quán)的水行政主管部門同意?，F(xiàn)狀污染物入河量大于限制排污總量的水功能區(qū)，不得批準(zhǔn)新建除城鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施以外的入河排污口。向水功能區(qū)排污的單位，要按年度向有管轄權(quán)的水行政主管部門報告入河排污情況。兩個以上排污單位通過同一入河排污口排放廢水污水的，應(yīng)分別報告。入河排污口暫停使用、永久封閉或者排污情況發(fā)生較大變化的，入河排污口設(shè)置單位應(yīng)及時向有管轄權(quán)的水行政主管部門報告。各轄市、區(qū)水行政主管部門要加強(qiáng)入河排污口設(shè)置管理，對管轄范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計制度。

    （五）嚴(yán)格取用水管理。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目，進(jìn)行可能對水功能區(qū)有影響的取水、河道管理范圍內(nèi)建設(shè)等活動的，建設(shè)單位在向有管轄權(quán)的水行政主管部門提交的水資源論證報告書或防洪影響評價報告書，應(yīng)分析建設(shè)項目施工和運行期間對水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響。實施取水許可必須符合水功能區(qū)管理要求。飲用水水源地必須設(shè)置在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)（含調(diào)水保護(hù)區(qū)）。因取水造成水量減少可能使取水口所在水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，或者退水可能使排入水域達(dá)不到水功能區(qū)管理目標(biāo)的，取水許可審批機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)取水許可。取水、退水對水功能區(qū)水域使用功能、生態(tài)與環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，取水許可審批機(jī)關(guān)可以對取水單位或者個人年度取水量予以限制。

    （六）注重水系溝通和生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)河湖水系溝通和治理，充分利用水利工程設(shè)施，強(qiáng)化調(diào)水引流，促進(jìn)水體有序流動和維持生態(tài)水位。在水利工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運行全過程中運用生態(tài)理念，充分考慮水生態(tài)修復(fù)，增加水環(huán)境容量。

    （七）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和巡查。各轄市、區(qū)水行政主管部門要組織對水功能區(qū)水量、水質(zhì)和入河排污口狀況進(jìn)行監(jiān)測，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)重點水污染物排放總量超過控制指標(biāo)，或水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，要及時報告本級人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報。建立重點水功能區(qū)日常巡查制度，對主要取水、退水口和入河排污口實施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)損害水功能區(qū)水量、水質(zhì)安全或不利于水功能區(qū)保護(hù)行為的，應(yīng)依法進(jìn)行處理，或及時通報有權(quán)處理的部門處理。

    各轄市、區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)水功能區(qū)的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)對水功能區(qū)管理和保護(hù)情況的檢查評估，并將結(jié)果向社會公布。

常州市水利局

2017年2月14日