各有關(guān)單位：

根據(jù)《市交通運輸局關(guān)于開展全市交通建設(shè)2024年第四次電子招投標活動“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》（常交建〔2024〕12號文），市交通運輸局于2024年12月19日組織開展了全市交通建設(shè)2024年第四次電子招投標活動集中檢查工作?，F(xiàn)將抽查結(jié)果通報如下：

一、抽查工作開展情況

2024年12月6日，市交通運輸局從2024年9月-11月期間的40個交通建設(shè)項目中，抽取了9個項目（占比22.5%）和5名檢查人員，并在市政府網(wǎng)站進行公布。同時，通知各招標人、招標代理提前報送招投標備查資料，確定抽查時間。

（一）抽查對象

1．2024、2025年江宜高速、常溧高速橋梁檢測項目；

2．江南路（省莊路-東方三路）新建工程項目管理服務項目；

3．溧陽市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目-環(huán)園北路施工監(jiān)理項目；

4．2024年常州市普通國省道一級公路中央分隔帶防撞護欄完善提升工程施工項目SG1標；

5．104國道（胡橋-南渡）照明工程；

6．2024年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護（政泰路、東圩線、界孟線）工程SG1標；

7．常州市2025年普通國省道橋梁養(yǎng)護工程勘察設(shè)計項目；

8．滬武高速公路擴建常州經(jīng)開區(qū)段配套工程涉路安評等技術(shù)服務項目；

9．2024年溧陽市縣道大中修工程施工項目。

（二）檢查人員

常州市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊徐德民、包旭、邵一、楊磊、何雨。

（三）集中抽查時間

2024年12月19日。

（四）抽查方式

查閱檔案資料、查看網(wǎng)上信息、問詢等。

（五）抽查內(nèi)容

1．資格預審文件和招標文件；

2．開標評標定標；

3．異議、投訴處理；

4．簽訂合同；

5．招投標情況書面報告；

6．其他需要檢查。

二、抽查情況

（一）總體情況

全市招投標市場總體規(guī)范有序，招投標活動基本公開、透明。各單位在招投標活動中均能認真貫徹落實國家、部省市有關(guān)規(guī)定，嚴把項目招標條件設(shè)置，維護招投標公平公正，全面取消投標報名環(huán)節(jié)，促進從業(yè)企業(yè)公平參與市場競爭。未發(fā)現(xiàn)有對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設(shè)置不合理限制、歧視性條款和壁壘情況，保障了各種性質(zhì)的企業(yè)平等參與我市交通工程招投標活動。

（二）主要存在問題

1．2024、2025年江宜高速、常溧高速橋梁檢測項目（招標人：常州市高速公路管理有限公司，代理機構(gòu)：大洲設(shè)計咨詢集團有限公司）

本項目招標代理服務費用根據(jù)《常州市交通產(chǎn)業(yè)集團有限公司工程招標代理單位名錄庫管理辦法（試行）》（常交產(chǎn)〔2019〕59號）第三章第十五條規(guī)定的標準收取，由中標人承擔，該費用不單獨計列，計入投標人投標報價中。中標人應在領(lǐng)取中標通知書之前一次性支付招標代理費用。但在招標文件中沒有說明具體的收費標準，建議應將常交產(chǎn)〔2019〕59號文作為招標文件的附件，讓投標人知曉。

2．江南路（省莊路-東方三路）新建工程項目管理服務項目（招標人：江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務中心，代理機構(gòu)：常州公誠建設(shè)咨詢有限公司）

該項目為綜合評估法，評標辦法前附表：當綜合評分相等時中標候選人推薦的優(yōu)先順序：= 1 \* GB3①評標價低的投標人優(yōu)先；= 2 \* GB3②商務和技術(shù)得分合計較高的投標人優(yōu)先；= 3 \* GB3③列入守信激勵主體名單的從業(yè)單位（紅名單）的投標人優(yōu)先。根據(jù)《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用管理辦法》第三十一條：對列入守信激勵主體名單的從業(yè)單位，在招標投標活動中，同等條件下優(yōu)先推薦為中標候選人；因此，建議紅名單的投標人應優(yōu)先商務和技術(shù)得分較高的投標人。

3．溧陽市新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目-環(huán)園北路施工監(jiān)理項目（招標人：溧陽市交通工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心，代理機構(gòu)：常州市長潤工程咨詢有限公司）

招標文件附件中《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用管理辦法》蘇交規(guī)〔2019〕2號文已廢止，應更新為蘇交規(guī)〔2024〕6號文。

4．2024年常州市普通國省道一級公路中央分隔帶防撞護欄完善提升工程施工項目SG1標（招標人：常州市公路事業(yè)發(fā)展中心，代理機構(gòu)：江蘇恒泰建設(shè)工程咨詢有限公司）

工程量清單說明中對安全生產(chǎn)費用的支付沒有按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知（財資〔2022〕136號）第十八條規(guī)定明確：發(fā)包人于工程開工日一個月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費用，工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用，應當退回發(fā)包人。

5．104國道（胡橋-南渡）照明工程（招標人：溧陽市交通工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展中心，代理機構(gòu)：江蘇睿致誠工程咨詢有限公司）

（1）P232評標專家抽取表中，制表單位、制表人、領(lǐng)取時間未填寫；

（2）2024.10.9發(fā)出的中標通知書中描述計劃工期3個月，2024.12.31之前完工。合同簽訂時間2024.11.1，已不足3個月；

（3）招標文件中引用的《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用管理辦法》的通知（蘇交規(guī)〔2019〕2號）已廢止，應為更新為蘇交規(guī)〔2024〕6號文；

（4）本項目采用技術(shù)評分最低標價法，但在評標辦法的評審因素中未設(shè)置技術(shù)能力的評審因素，不符合交通運輸部《公路工程施工招標范本》關(guān)于技術(shù)評分最低標價法的規(guī)定；

（5）付款方式：交工審計結(jié)束后支付至核定工程量價款的97%；工程價款的結(jié)算不能以審計為前置條件，不符合全國人大法制工作委員會（法工備函〔2017〕22號）“關(guān)于對地方性法規(guī)中以審計結(jié)果作為政府投資建設(shè)項目竣工結(jié)算有關(guān)規(guī)定提出的審查建議的復函”的意見；

（6）投標控制價為646.4萬元，安全生產(chǎn)費用應為646.4*1.5%=96971元，清單中為86852元，不符合《江蘇省公路水運工程安全生產(chǎn)費用管理辦法》的規(guī)定。

6．2024年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護（政泰路、東圩線、界孟線）工程SG1標（招標人：常州市新北區(qū)市政綠化管理所，代理機構(gòu)：江蘇新大陸房地產(chǎn)土地評估造價咨詢有限公司）

（1）《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題的意見》（蘇交招〔2009〕6號）已廢止；

（2）投標人須知前附表7.7.1款履約保證金、10.8款質(zhì)量保證金執(zhí)行的文件《江蘇省公路水運建設(shè)市場信用管理辦法》的通知（蘇交規(guī)〔2019〕2號）已廢止，應為更新為蘇交規(guī)〔2024〕6號文；

（3）履約擔保的形式還應增加擔保機構(gòu)的保單非現(xiàn)金交易的形式；

（4）10.9款：結(jié)算按財建〔2004〕369號文“關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的通知執(zhí)行。跟蹤審計項目核減額在5%（含）以內(nèi)的，跟蹤審計費用由委托方支付，5%以外的由施工方支付，并按同等額度扣除工程款。該做法不符合《審計署辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范聘請中介機構(gòu)參與投資審計工作的通知》（審辦辦發(fā)〔2018〕53號）的有關(guān)規(guī)定；

（5）17.3工程款支付：“工程交工驗收合格并資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)決算審計后付至審定總價的85％；工程交工驗收合格并決算審定一年后付至審定價的97％”，不符合《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定；

（6）應增加質(zhì)量保證金的擔保形式；

（7）安全生產(chǎn)費用的支付沒有按《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知（財資〔2022〕136號）的規(guī)定明確：發(fā)包人于工程開工日一個月內(nèi)向承包單位支付至少50%企業(yè)安全生產(chǎn)費用，工程竣工決算后結(jié)余的企業(yè)安全生產(chǎn)費用，應當退回發(fā)包人；

（8）招標文件中的技術(shù)規(guī)范與招標項目不匹配，其中橋梁、隧道、涵洞工程與本項目無關(guān)。

7．常州市2025年普通國省道橋梁養(yǎng)護工程勘察設(shè)計項目（招標人：常州市公路事業(yè)發(fā)展中心，代理機構(gòu)：常州市公路事業(yè)發(fā)展中心）

無。

8．滬武高速公路擴建常州經(jīng)開區(qū)段配套工程涉路安評等技術(shù)服務項目（招標人：江蘇常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)管理服務中心，代理機構(gòu)：江蘇恒泰建設(shè)工程咨詢有限公司）

無。

9．2024年溧陽市縣道大中修工程施工項目（招標人：溧陽市公路事業(yè)發(fā)展中心，代理機構(gòu)：溧陽眾邦工程項目有限公司）

（1）招投標審核備案表中監(jiān)管部門審核意見未填寫，應為“審核通過”或者“審核不通過”；另該備案表與市里所用的《江蘇省交通運輸項目招標文件備案表》格式不一致；

（2）投標人須知3.2.9條中《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知（財企〔2012〕16號）已經(jīng)廢止，最新的為（財資〔2022〕136號）；

（3）投標人須知前附表7.7.1條履約擔保的形式，應增加擔保機構(gòu)的保單非現(xiàn)金交易的形式；

（4）質(zhì)量保證金的優(yōu)惠政策未落實，未明確質(zhì)量保證金的擔保形式；

（5）合同專用條款4.1.10（6）款.21條：“若監(jiān)理工程師下發(fā)開工令1個月內(nèi)，承包人未解決地方矛盾和阻工問題，則承包人本期履約考核為中，且發(fā)包人有權(quán)分割部分工程委托其它施工企業(yè)實施；若兩個月內(nèi)仍未解決，則視為承包人未履行合同，故意拖延工期，發(fā)包人上報江蘇省交通廳信用管理系統(tǒng)，將承包人拉入‘黑名單’，且發(fā)包人取消承包人施工資格，委托其它施工企業(yè)實施?！痹摋l款不合理，地方矛盾和阻工問題往往不是由施工單位自身原因造成的；

（6）項目專用條款13.1.7要求竣工驗收等級評定為“優(yōu)良”，否則扣除合同價的2%作為違約金，與投標人須知1.3.3質(zhì)量要求為竣工驗收質(zhì)量評定為“合格”沖突；

（7）項目專業(yè)條款20.5中的《關(guān)于解決農(nóng)民工醫(yī)療保險問題的意見》（蘇交招〔2009〕6號）已廢止。

三、有關(guān)要求

1．招標人與招標代理需進一步重視招投標工作，重點掌握招投標、安全、環(huán)保、農(nóng)民工管理等各方面新政策、新要求，在招標文件中逐一落實，切實提高招投標管理水平，保障工程建設(shè)。

2．檢查組將根據(jù)現(xiàn)場發(fā)出的《責令整改通知書》和本次檢查通報，督促責任單位整改落實到位，并要求整改情況于12月30日前報送常州市交通運輸局建設(shè)管理處，電子版掃描件發(fā)送至郵箱460629884@qq.com。必要時，檢查組將開展整改情況回頭看工作。

聯(lián)系人：包秋偉；聯(lián)系電話：85682121。

常州市交通運輸局

2024年12月23日

（此件公開發(fā)布）