2015第7號（總第49號）

根據(jù)《中華人民共和國審計法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計局對市環(huán)境保護局2012—2014年貫徹落實促進生態(tài)環(huán)境保護政策措施的落實情況、環(huán)境保護專項資金進行了專項審計調(diào)查。

一、審計調(diào)查的基本情況

本次審計調(diào)查主要檢查我市環(huán)保部門貫徹執(zhí)行國家、省環(huán)境保護方針政策、法律法規(guī)及相關(guān)制度的情況，以及2012年至2014年市級環(huán)境保護專項資金的管理使用情況。主要的政策依據(jù)有《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《國務院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》、《國務院關(guān)于重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》、《國務院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》以及《常州市環(huán)保專項資金使用和項目管理辦法》等。

二、審計調(diào)查結(jié)果及評價

常州市環(huán)保局相關(guān)資料及財務報表反映，2012-2014年環(huán)保專項資金預算安排17860萬元（三年分別為6510萬元、5700萬元、5650萬元），共涉及5大類20小項956個環(huán)保項目，主要用于污染減排、生態(tài)工程建設、能力建設及運行保障、環(huán)保執(zhí)法、區(qū)域補償?shù)取?

審計調(diào)查結(jié)果表明，環(huán)保部門積極推進生態(tài)文明建設，加強環(huán)境目標、任務制定和分解；強化環(huán)境考核，推行監(jiān)管信息公開；實行太湖流域河道長效管理機制；率先建立土壤修復全過程監(jiān)管機制，土壤污染調(diào)查和組織修復工作處在全省前列；組織環(huán)境突發(fā)事件應急演練，提高風險處置能力；實現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)在線監(jiān)控全覆蓋。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

一是專項資金年度預算執(zhí)行進度較慢，資金沉淀未及時清理。由于每年的第三批資金計劃均到年底下達，大部分專項資金下年度撥付，2012年至2014年第三批下達資金占三年全部資金的39.70%； 截止2014年底，財政生態(tài)經(jīng)費專戶中有歷年形成的專項資金結(jié)余1344.33萬元，原因是有些項目沒有驗收通過、有些是項目完成后剩余資金等。專項資金未能及時有效發(fā)揮扶持作用，影響了資金的使用效益。

二是環(huán)保項目管理、建設、運行方面存在不足。環(huán)保專項資金管理制度不完善，部分環(huán)保項目的申報、評審、驗收等程序缺乏可操作性；環(huán)保專項資金中安排環(huán)保機構(gòu)的日常執(zhí)法經(jīng)費也與資金使用范圍不相符，不利于項目和資金的監(jiān)督管理；重點資助項目未能按規(guī)定方式確定和公示；市級環(huán)保專項資金項目庫有待完善；項目評審制度未能完全落實，部分項目申報資料不夠嚴謹；污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)社會化運行維護存在不合理現(xiàn)象，部分排污單位的運維費補貼高于其簽訂的管理協(xié)議價格。

三是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法政策有些未落實到位。驗收程序個別環(huán)節(jié)未落實，個別驗收期較長的項目存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，公眾參與環(huán)評方式單一，建設項目環(huán)境監(jiān)察未形成定期報告制度。

四、審計調(diào)查建議

針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，提出了有針對性的審計建議：及時清理專項資金結(jié)余，對于不再實施的項目和已完成項目形成的結(jié)余資金，應上交財政統(tǒng)籌安排；完善機制，強化落實，健全項目申報、評審、項目庫管理和排污單位社會化運維等方面的制度實行重點資助項目向社會公開征報機制和項目公示制度；加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法政策的落實，促進建設項目竣工環(huán)境保護驗收和監(jiān)測工作，完善環(huán)評審批和“三同時”制度執(zhí)行與日常環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)動體系，提高執(zhí)法效能。

五、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

市環(huán)保局高度重視審計調(diào)查報告，對審計發(fā)現(xiàn)的問題積極落實整改，出具了審計整改報告。并聯(lián)合市財政局對原來的“環(huán)保專項資金管理辦法”進行了修訂完善，將在近日印發(fā)。

常州市審計局

2015年12月28日