目錄
　　市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》的通知
　　市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
　　市政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入征收管理的意見
　　市政府關(guān)于印發(fā)《常州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》的通知
　　市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》的通知
常政發(fā)〔2009〕193號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定》頒發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○九年十二月二十四日

常州市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任若干規(guī)定

　　第一章　總則
　　第一條　為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）安全生產(chǎn)主體責(zé)任管理，適用本規(guī)定。
　　第三條　本規(guī)定所稱安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行的法定安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)。
　　第四條　市、轄市（區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
　　第二章　安全生產(chǎn)主體責(zé)任內(nèi)容
　　第五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任。分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，負(fù)直接和具體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他負(fù)責(zé)人對(duì)各自分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任主要包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┙?、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
　?。ǘ┮婪ㄔO(shè)置安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理機(jī)構(gòu)；
　?。ㄈ┮婪ń踩a(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度，確保資金投入滿足安全生產(chǎn)需要；
　?。ㄋ模┚邆浞?、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，依法為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；
　?。ㄎ澹┮婪ńM織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，取得相關(guān)上崗資格證書；
　?。┲贫ú⒔M織實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
　?。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
　　第七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任主要包括以下內(nèi)容：
　　（一）保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任；
　?。ǘ┒ㄆ谘芯堪踩a(chǎn)工作，向職工大會(huì)或職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)情況，接受工會(huì)、從業(yè)人員對(duì)安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查；
　?。ㄈ┒酱?、檢查安全生產(chǎn)工作，消除生產(chǎn)安全事故隱患，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，有效組織事故救援工作；
　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)責(zé)任。
　　第八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在改制、破產(chǎn)、收購(gòu)、兼并、整合、重組等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)期間，應(yīng)當(dāng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租的，應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定有關(guān)安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)。
　　第九條　安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者合同中約定的安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)管理職責(zé)；
　　（二）作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理內(nèi)容；
　　（三）安全生產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲、生產(chǎn)安全事故善后處理、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等安全生產(chǎn)管理事項(xiàng)涉及的有關(guān)資金安排；
　?。ㄋ模┥a(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查處理；
　　（五）其他應(yīng)當(dāng)規(guī)定的內(nèi)容。
　　第三章　安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制度和操作規(guī)程
　　第十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定并適時(shí)修訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度。
　　安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過程和全體人員，主要包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)會(huì)議制度；
　?。ǘ┌踩a(chǎn)投入及安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度；
　?。ㄈ﹦趧?dòng)防護(hù)用品配備和管理制度；
　?。ㄋ模┌踩a(chǎn)教育和培訓(xùn)制度；
　?。ㄎ澹┌踩a(chǎn)檢查制度；
　?。┚哂休^大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度；
　　（七）危險(xiǎn)作業(yè)管理制度；
　?。ò耍┥a(chǎn)安全事故報(bào)告和處理制度；
　?。ň牛┌踩a(chǎn)獎(jiǎng)懲制度；
　?。ㄊ┞殬I(yè)危害防治制度；
　　（十一）其他保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度。
　　第十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和操作規(guī)程，明確各職能部門、車間、班組等各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任內(nèi)容和考核獎(jiǎng)懲等事項(xiàng)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀。
　　第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保障安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的落實(shí)，同時(shí)建立與之相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理檔案。
　　第四章　安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員
　　第十三條　礦山、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。其中從業(yè)人員在300人以下的，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過300人的，至少配備3名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過1000人的，至少配備8名專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員超過5000人的，至少配備15名專職安全生產(chǎn)管理人員。
　　前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)；從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的專職安全生產(chǎn)管理人員。
　　第十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員主要履行下列職責(zé)：
　?。ㄒ唬﹨f(xié)助制訂安全生產(chǎn)管理年度工作計(jì)劃和目標(biāo)；
　?。ǘ﹨⑴c制訂安全生產(chǎn)投入年度預(yù)算報(bào)告和安全技術(shù)措施計(jì)劃；
　?。ㄈ﹨f(xié)助制訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制度和操作規(guī)程；
　　（四）開展安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)查處事故隱患和違章行為，并督促有關(guān)業(yè)務(wù)部門及時(shí)整改，不能及時(shí)整改的應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)；
　?。ㄎ澹﹨⑴c新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施的審查，負(fù)責(zé)承包、承租單位相關(guān)資質(zhì)、證照的審查；
　?。┙M織有關(guān)部門預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害；
　?。ㄆ撸╅_展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，總結(jié)和推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；
　?。ò耍┒酱賱趧?dòng)防護(hù)用品及時(shí)發(fā)放，并指導(dǎo)從業(yè)人員正確佩戴和使用；
　?。ň牛﹨f(xié)助調(diào)查和處理生產(chǎn)安全事故，進(jìn)行傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、分析，提出報(bào)告，協(xié)助有關(guān)部門制訂事故預(yù)防措施并監(jiān)督執(zhí)行；
　?。ㄊ┍締挝毁x予的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。
　　第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)支持安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)，并保證其開展工作所需的必要條件。
　　第五章　安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)
　　第十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在每年年初制定本年度安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，建立考核檔案，并按計(jì)劃組織實(shí)施。
　　第十七條　安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)主要包括以下內(nèi)容：
　?。ㄒ唬┌踩a(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；
　　（二）安全生產(chǎn)規(guī)章制度、責(zé)任制度和操作規(guī)程；
　　（三）職業(yè)健康、安全生產(chǎn)管理知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)及崗位安全操作技能；
　?。ㄋ模┌踩O(shè)備、設(shè)施、工具以及勞動(dòng)防護(hù)用品的使用、維護(hù)和保管知識(shí)；
　?。ㄎ澹┥a(chǎn)安全事故的防范意識(shí)和應(yīng)急措施、自救互救知識(shí)；
　?。┥a(chǎn)安全事故典型案例；
　　（七）其他應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)知識(shí)和技能。
　　第十八條　未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。
　　第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。
　　礦山、建筑施工單位以及危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。
　　第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員，每年接受在崗安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)；其他從業(yè)人員每年接受在崗安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間不得少于4學(xué)時(shí)。新招用的從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員上崗前接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間，不得少于24學(xué)時(shí)；換崗、離崗6個(gè)月以上復(fù)工或者采用新工藝、新技術(shù)、新材料和使用新設(shè)備的從業(yè)人員，接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間，均不得少于4學(xué)時(shí)。
　　第六章　安全生產(chǎn)物質(zhì)保障和資金投入
　　第二十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。
　　第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在編報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃和財(cái)務(wù)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將安全設(shè)施所需投資一并納入計(jì)劃，同時(shí)編報(bào)。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全設(shè)施的施工圖紙和設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工。生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行調(diào)試和檢測(cè)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收合格后，方可投入使用。
　　第二十三條　礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門審查。
　　礦山建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)，經(jīng)依法驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。
　　第二十四條　存在職業(yè)危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的條件。定期開展職業(yè)危害因素檢測(cè)和健康檢查，建立健康監(jiān)護(hù)檔案，并如實(shí)將本單位職業(yè)危害因素向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上應(yīng)當(dāng)設(shè)有明顯的安全警示標(biāo)志。
　　第二十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步，按照規(guī)定對(duì)在役安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)估，逐步淘汰落后或安全保障能力低的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)保障水平。
　　第二十六條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源管理，定期檢測(cè)、檢驗(yàn)設(shè)施、設(shè)備，定期檢查重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)。采用先進(jìn)技術(shù)手段對(duì)重大危險(xiǎn)源實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)控系統(tǒng)與全市安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，接受統(tǒng)一監(jiān)管。
　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)至少每半年向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告一次重大危險(xiǎn)源監(jiān)控措施的實(shí)施情況。
　　第二十七條　危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金或者安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
　　礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法建立安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度，及時(shí)、足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并按規(guī)定管理和使用。
　　第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
　　第七章　生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急救援
　　第二十九條　礦山、建筑施工、金屬冶煉、船舶修造和拆解、電力、城市軌道交通和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急救援預(yù)案。
　　危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)防。在發(fā)生自然災(zāi)害可能危及企業(yè)和人員安全的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取撤離人員、停止作業(yè)、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)等安全措施。
　　第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)迅速啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取有效措施，防止事故擴(kuò)大，避免和減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并按照相關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
　　第三十二條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。單位主要負(fù)責(zé)人不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。
　　第三十三條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法妥善處理事故的善后工作。
　　第八章　安全生產(chǎn)違法行為主體責(zé)任追究
　　第三十四條　未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，并予以處罰；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正，予以處罰。
　　第三十六條　兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行可能危及對(duì)方安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。
　　第三十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品的車間、商店、倉(cāng)庫(kù)與員工宿舍在同一座建筑內(nèi)，或者與員工宿舍的距離不符合安全要求的；
　?。ǘ┥a(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需要、標(biāo)志明顯、保持暢通的出口，或者封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者員工宿舍出口的。
　　第三十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰、行政處分。
　　第三十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正、提供必需的資金，并對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人予以處罰；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
　　第四十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，按照相關(guān)規(guī)定予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其相關(guān)證照。
　　第四十一條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
　　第四十二條　危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)、建筑施工單位有下列行為之一的，按照相關(guān)規(guī)定責(zé)令改正，并可予以處罰：
　?。ㄒ唬┪唇?yīng)急救援組織或者未按規(guī)定簽訂救護(hù)協(xié)議的；
　　（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。
　　第四十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的，該協(xié)議無(wú)效；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第四十四條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位給予批評(píng)教育，按照有關(guān)規(guī)章制度給予處分；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第四十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他違法行為應(yīng)當(dāng)予以處罰的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第九章　生產(chǎn)安全事故主體責(zé)任追究
　　第四十六條　事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，按照相關(guān)規(guī)定對(duì)事故發(fā)生單位和主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員予以處罰；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　　（一）事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的；
　?。ǘ┲e報(bào)或者瞞報(bào)事故的；
　　（三）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；
　?。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；
　?。ㄎ澹┚芙^接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；
　?。┰谑鹿收{(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；
　　（七）事故發(fā)生后逃匿的。
　　第四十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰；屬于國(guó)家工作人員的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受撤職處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。
　　第四十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他違法行為造成生產(chǎn)安全事故的，按照相關(guān)規(guī)定予以處罰。
　　第十章　附則
　　第四十九條　本規(guī)定自2010年1月1日起施行。

市政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見
常政發(fā)〔2010〕2號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各有關(guān)單位：
　　為深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展集體林業(yè)生產(chǎn)力，建立和完善適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的集體林權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快“綠色常州”建設(shè)步伐，根據(jù)《省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2008〕100號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，現(xiàn)就深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見：
　　一、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“綠色常州”建設(shè)目標(biāo)，大力實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營(yíng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┗驹瓌t
　　堅(jiān)持依法辦事、有序推進(jìn)，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；堅(jiān)持尊重民意、因地制宜，確保集體林權(quán)制度改革方案切合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和森林資源狀況；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，著眼于提高農(nóng)民持續(xù)增收能力、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力、保護(hù)生態(tài)資源、提高可持續(xù)發(fā)展能力，確保農(nóng)民得實(shí)惠、林業(yè)得發(fā)展、生態(tài)受保護(hù)。
　　（三）總體目標(biāo)
　　力爭(zhēng)到2010年10月底，基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，逐步完善政策，建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體明確、責(zé)權(quán)劃分具體、利益分配合理、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、融資渠道通暢、監(jiān)管服務(wù)到位的集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)改善的目標(biāo)。
　　二、深化集體林權(quán)制度改革的范圍和內(nèi)容
　　（一）改革的范圍和重點(diǎn)
　　改革的范圍是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木。改革的重點(diǎn)是：目前仍由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)，以及雖已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式明確經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體、但尚未明晰初始產(chǎn)權(quán)的集體商品林、宜林地。按照逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處的原則，積極調(diào)解有爭(zhēng)議的林地和林木權(quán)屬爭(zhēng)議，爭(zhēng)議未解決前暫不納入改革范圍。
　?。ǘ└母锏闹饕獌?nèi)容
　　1．明晰產(chǎn)權(quán)。在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)和林地用途不變的前提下，依法將集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的集體林地和林木，通過均股、均利等方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶。對(duì)已通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等承包方式明確其他經(jīng)營(yíng)管護(hù)主體、但尚未明晰本集體經(jīng)濟(jì)組織成員初始產(chǎn)權(quán)的集體林地，應(yīng)當(dāng)按照均股、均利方式將產(chǎn)權(quán)落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。已經(jīng)承包到戶或流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法糾正。
　　已劃定的自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回，不得隨意調(diào)整。分包到戶的責(zé)任山，保持承包關(guān)系穩(wěn)定，承包期內(nèi)允許繼承。責(zé)任山承包到期后，可以均股、均利方式在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)落實(shí)產(chǎn)權(quán)，也可依法繼續(xù)實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，承包期為70年。對(duì)面積、界址不清的責(zé)任山，在明晰界址的基礎(chǔ)上完善承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
　　集體林地和林木產(chǎn)權(quán)改革方案，要按照村民民主議事的方式審議通過。在明晰產(chǎn)權(quán)過程中，集體林地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不因行政區(qū)劃的調(diào)整而隨意變更。行政區(qū)劃調(diào)整以后合并的村和村民小組，明晰集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地和林木產(chǎn)權(quán)時(shí)，原則上以合并前的村或村民小組為單位進(jìn)行。在農(nóng)村土地二輪承包時(shí)，如果是按合并后的村或村民小組確權(quán)、并經(jīng)2/3以上村民或農(nóng)戶同意的，應(yīng)當(dāng)按照合并后的村或村民小組進(jìn)行確權(quán)。
　　國(guó)有林業(yè)場(chǎng)圃、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等單位經(jīng)營(yíng)管理的集體經(jīng)濟(jì)組織的林地和林木，要明晰權(quán)屬關(guān)系，依法維護(hù)經(jīng)營(yíng)區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益。
　　明確林地和林木產(chǎn)權(quán)關(guān)系后，要依法進(jìn)行確權(quán)勘界、登記、核（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。尚存在林權(quán)糾紛的，依法調(diào)處解決后再核發(fā)林權(quán)證。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，具體承辦同級(jí)政府交辦的林權(quán)登記造冊(cè)、核發(fā)證書、檔案管理、流轉(zhuǎn)管理、林地承包爭(zhēng)議仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處等工作。
　　2．放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。實(shí)行商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)商品林，可依法自主決定經(jīng)營(yíng)方向和經(jīng)營(yíng)模式，生產(chǎn)的木材自主銷售；對(duì)公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用林地資源，開發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)，利用森林景觀發(fā)展森林旅游業(yè)等。
　　按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的集體林地，通過集體民主議事決策程序，可由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，也可通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式落實(shí)承包經(jīng)營(yíng)主體，在同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。為保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的長(zhǎng)期收益，承包經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)合理確定。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織成立股份合作社、專業(yè)合作社等，對(duì)集體林地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
　　3．落實(shí)處置權(quán)。在不改變林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利人可依法對(duì)擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或作為出資、合作條件依法合理開發(fā)利用。流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)的期限，不得超過承包期的剩余期限。林權(quán)流轉(zhuǎn)要使用林業(yè)主管部門統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，明確權(quán)屬關(guān)系和雙方的權(quán)利與義務(wù)。
　　4．保障收益權(quán)。農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)林地的收益，歸農(nóng)戶所有。按照均股、均利方式明晰產(chǎn)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將不低于70%的收益平均分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其余要用于集體公益事業(yè)。依法保護(hù)林地承包經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)禁在林地發(fā)包過程中亂攤派、亂收費(fèi)，變相加重經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。
　　征收林地，要依法足額予以補(bǔ)償。任何單位和個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收林地的補(bǔ)償費(fèi)。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林地補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員討論決定。
　　三、完善集體林權(quán)制度改革的配套政策
　?。ㄒ唬┙⑸仲Y源資產(chǎn)評(píng)估體系和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)
　　按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)提供規(guī)范化服務(wù)，維護(hù)交易各方合法權(quán)益。市、轄市（區(qū)）林業(yè)技術(shù)推廣、林業(yè)科研教學(xué)、森林資源監(jiān)測(cè)等單位，可依法提供森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢服務(wù)。抓緊制定森林資源流轉(zhuǎn)管理辦法，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障公平交易。根據(jù)森林資源分布狀況，建立區(qū)域性森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，為規(guī)范流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。
　　（二）推進(jìn)林業(yè)投融資改革
　　增加林業(yè)信貸投放，完善林業(yè)貸款財(cái)政貼息政策，擴(kuò)大面向農(nóng)戶的林業(yè)小額信貸和聯(lián)保貸款。鼓勵(lì)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)林業(yè)企業(yè)上市融資。林業(yè)主管部門要做好林權(quán)抵押登記工作，在抵押貸款期間，未經(jīng)抵押權(quán)人同意，不得發(fā)放林木采伐許可證，不予辦理林權(quán)變更手續(xù)。鼓勵(lì)開展政策性林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者抵御自然災(zāi)害的能力。
　?。ㄈ┩晟乒藏?cái)政保障機(jī)制
　　各級(jí)政府要建立和完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。各級(jí)財(cái)政要按照分級(jí)管理、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，將公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。市、轄市（區(qū)）財(cái)政根據(jù)實(shí)際情況對(duì)本級(jí)以上公益林予以補(bǔ)助，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站承擔(dān)基層林業(yè)政策宣傳、資源保護(hù)、生產(chǎn)組織、科技推廣和社會(huì)化服務(wù)等公益性職能。林業(yè)面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在相應(yīng)的機(jī)構(gòu)增掛林業(yè)站牌子，明確職責(zé)，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，配備專職或兼職林業(yè)技術(shù)人員，建立崗位責(zé)任制，經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，保證基層林業(yè)技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定。
　?。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)化服務(wù)機(jī)制
　　鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶采取家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作制等形式，培育新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立起“公司＋基地＋農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)建立民間護(hù)林防火、防治林業(yè)有害生物組織，完善森林災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
　　四、集體林權(quán)制度改革的保障措施
　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
　　各級(jí)政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來(lái)抓，擺上重要工作議程。要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)責(zé)任，將集體林權(quán)制度改革工作納入年度目標(biāo)考核體系。林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，擬定具體改革方案，扎實(shí)推進(jìn)改革。農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)林、國(guó)土資源等有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，積極參與，密切配合，形成合力。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額落實(shí)到位。各級(jí)財(cái)政要安排好配套資金，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和管理。
　?。ǘ┓植綄?shí)施，有序推進(jìn)
　　集體林權(quán)制度改革涉及到廣大農(nóng)戶的切身利益，各級(jí)各部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法規(guī)范操作，做到改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果公開、公平、公正，確保廣大農(nóng)戶的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。集體林權(quán)制度改革面廣量大，各地要有步驟、分階段、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，確保改革有序進(jìn)行。一是成立機(jī)構(gòu)，制定方案。2010年1月，林區(qū)政府要成立集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定改革總體方案。二是廣泛宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)。2010年1月，林區(qū)要層層召開集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，廣泛宣傳改革的意義、內(nèi)容、方法及有關(guān)政策法規(guī)，分級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。三是上下聯(lián)動(dòng)，組織實(shí)施。2010年2月至7月，林區(qū)要按照有關(guān)規(guī)定，精心組織，認(rèn)真完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。四是公示公告，發(fā)證建檔。2010年8月至10月，要按照申請(qǐng)、審查、勘查、公示、登記、辦證等步驟，及時(shí)核（換）發(fā)林權(quán)證，并做好改革過程中重要文件、資料的收集整理工作，確保檔案資料的完整、準(zhǔn)確和系統(tǒng)。

　　二○一○年一月七日

市政府關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地出讓收入征收管理的意見
常政發(fā)〔2010〕15號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）征收管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，根據(jù)《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)＜國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法＞的通知》（財(cái)綜〔2006〕68號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加強(qiáng)市區(qū)土地出讓收入征收管理提出如下意見：
　　一、規(guī)范土地出讓收入征收，是凈化土地市場(chǎng)秩序的需要，也是國(guó)土資源部門、財(cái)政部門的重要職責(zé)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)土地出讓收入征收的綜合管理，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)土地出讓收入的具體征收。國(guó)土資源部門、財(cái)政部門要督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人嚴(yán)格履行土地出讓合同，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。
　　二、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)完善土地出讓收入征收信息系統(tǒng)，做到與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)反映每宗地塊出讓收入應(yīng)繳金額、繳款期限、欠繳金額等情況。到期不繳或未繳清土地出讓收入的，征收信息系統(tǒng)將自動(dòng)計(jì)算違約金。違約金的計(jì)算按財(cái)綜〔2006〕68號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，即“對(duì)國(guó)有土地使用人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金?！?br /> 　　逾期繳納的，在繳納土地出讓收入本金的同時(shí)應(yīng)當(dāng)繳清違約金。國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)分別開具土地出讓收入繳款收據(jù)和違約金繳款收據(jù)，違約金隨土地出讓收入一并繳入地方國(guó)庫(kù)。
　　三、對(duì)拖欠土地出讓收入的，有關(guān)拖欠和違約信息記入誠(chéng)信檔案；拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動(dòng)。對(duì)拖欠土地出讓收入的國(guó)有土地使用權(quán)受讓人，國(guó)土資源部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證，也不得按土地價(jià)款繳納比例分割發(fā)證；規(guī)劃部門不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；建設(shè)部門不予核發(fā)建設(shè)工程施工許可證。
　　四、嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理，在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)核定申報(bào)中，應(yīng)當(dāng)把土地出讓收入繳納情況作為審核的重要內(nèi)容之一。嚴(yán)格商品房預(yù)銷售管理，房管部門在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供的由國(guó)土資源部門出具的土地出讓收入全額繳款憑證，否則不予辦理。
　　五、國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地出讓合同管理，對(duì)拖欠土地出讓收入，根據(jù)合同約定應(yīng)當(dāng)取消成交資格、沒收定金的，一律予以收回土地使用權(quán)、沒收定金；對(duì)已大量開發(fā)、難以收回的，將依法嚴(yán)格限制其后續(xù)開發(fā)；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)仲裁或訴訟的，及時(shí)提請(qǐng)仲裁或訴訟。
　　六、市土地出讓收入清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入征收管理工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)研究解決土地出讓收入征收管理工作中的重大問題。國(guó)土資源、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、房管等相關(guān)職能部門要切實(shí)履行職責(zé)，采取有效措施解決土地出讓中的實(shí)際問題；國(guó)土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等部門要建立健全對(duì)土地出讓收入征收情況的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)各部門要積極配合，確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)。
　　七、嚴(yán)格土地出讓收入征收管理工作紀(jì)律。土地出讓收入征收管理工作人員在土地出讓收入征收管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二○一○年二月五日

市政府關(guān)于印發(fā)《常州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》的通知
常政發(fā)〔2010〕16號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年二月五日

常州市工傷保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施意見

　　為進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，增強(qiáng)工傷保險(xiǎn)基金的保障能力，切實(shí)保障工傷人員工傷保險(xiǎn)待遇，推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度健康協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》（國(guó)務(wù)院令第375號(hào)）、《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》（省政府令第29號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
　　一、基本原則
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持“市級(jí)預(yù)算、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則。在實(shí)施全市工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算管理和調(diào)劑的基礎(chǔ)上，落實(shí)各級(jí)政府基金征繳和工傷待遇發(fā)放責(zé)任，逐步提高市級(jí)統(tǒng)籌水平，增強(qiáng)全市工傷保險(xiǎn)基金調(diào)控能力，著力提高工傷保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展能力。
　　（二）堅(jiān)持“統(tǒng)一制度、規(guī)范管理”的原則。全市范圍內(nèi)統(tǒng)一參保范圍、統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工傷認(rèn)定、統(tǒng)一勞動(dòng)能力鑒定、統(tǒng)一工傷待遇、統(tǒng)一管理規(guī)程，基本實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)政策的總體一致、工作規(guī)程和信息等管理標(biāo)準(zhǔn)的基本統(tǒng)一，確?；疬\(yùn)行安全。
　?。ㄈ﹫?jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的原則。充分發(fā)揮各級(jí)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的作用，提升業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力，提高公共服務(wù)水平，為參保單位和人員提供“方便、快捷、高效”的服務(wù)。
　　二、基本制度
　?。ㄒ唬﹨⒈７秶?。參保范圍統(tǒng)一按照國(guó)家、省和市規(guī)定執(zhí)行。
　?。ǘ├U費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)按照市勞動(dòng)保障部門公布的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定確定。工傷保險(xiǎn)的基準(zhǔn)費(fèi)率、浮動(dòng)費(fèi)率按照國(guó)家、省和市規(guī)定執(zhí)行。特殊對(duì)象參加工傷保險(xiǎn)辦法按照市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄈ┕J(rèn)定。金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的工傷認(rèn)定工作。新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)和戚墅堰區(qū)的工傷認(rèn)定工作，由市勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)。
　?。ㄋ模﹦趧?dòng)能力鑒定。按照“一級(jí)鑒定、兩級(jí)管理”的管理制度，開展勞動(dòng)能力鑒定工作。市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)統(tǒng)一扎口負(fù)責(zé)全市鑒定工作，委托各轄市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)工傷申請(qǐng)鑒定材料受理、鑒定結(jié)論送達(dá)等日常工作。
　?。ㄎ澹┕?。全市執(zhí)行統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)一次性待遇、定期待遇標(biāo)準(zhǔn)，凡是與統(tǒng)籌地區(qū)職工平均工資掛鉤的工傷保險(xiǎn)待遇，均以全市職工平均工資為依據(jù)。以全市職工平均工資為依據(jù)確定工傷保險(xiǎn)待遇暫時(shí)有困難的地區(qū)，可在兩年內(nèi)逐步過渡。
　　全市執(zhí)行統(tǒng)一的工傷醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、工傷康復(fù)和輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)。工傷醫(yī)療以《江蘇省基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療項(xiàng)目和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍及支付標(biāo)準(zhǔn)》、《江蘇省基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)藥品目錄》及市相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
　?。┕芾硪?guī)程。全市施行基本統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化。
　　市勞動(dòng)保障部門與各轄市（區(qū)）勞動(dòng)保障部門逐步實(shí)行聯(lián)網(wǎng)管理，使用統(tǒng)一的符合“金保工程”要求的計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng)，工傷保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中到市勞動(dòng)保障部門，實(shí)行統(tǒng)一管理。
　　三、工傷保險(xiǎn)基金管理
　　（一）建立工傷保險(xiǎn)基金市級(jí)預(yù)算管理制度。全市統(tǒng)一編制工傷保險(xiǎn)基金收入和支出預(yù)算，明確市工傷保險(xiǎn)基金和金壇市、溧陽(yáng)市、武進(jìn)區(qū)工傷保險(xiǎn)基金（以下簡(jiǎn)稱“各預(yù)算單位”）的責(zé)任。預(yù)算的編制應(yīng)按照政策性、可靠性、完整性、收支平衡和應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保的原則，綜合考慮上年度預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算年度各預(yù)算單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素。各預(yù)算單位結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，提出工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的建議，并依照有關(guān)規(guī)定上報(bào)，作為編制全市工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算的依據(jù)之一。全市工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門共同編制。
　?。ǘ┙⒐ｋU(xiǎn)調(diào)劑金制度。各預(yù)算單位按照各地上年度應(yīng)繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)的7%提取調(diào)劑金，在全市統(tǒng)一調(diào)劑使用。調(diào)劑金的使用辦法由市勞動(dòng)保障部門會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。
　?。ㄈ┩晟乒ｋU(xiǎn)儲(chǔ)備金制度。各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立工傷保險(xiǎn)儲(chǔ)備金制度，儲(chǔ)備金用于各地重大傷亡事故的工傷保險(xiǎn)待遇支付以及工傷保險(xiǎn)基金當(dāng)年收不抵支的部分，儲(chǔ)備金不足支付的，由各預(yù)算單位人民政府墊付。
　?。ㄋ模┌凑諊?guó)家和省有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一全市工傷保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等制度，逐步實(shí)行統(tǒng)一收入、統(tǒng)一支出管理。
　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任
　　工傷保險(xiǎn)實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌后，各預(yù)算單位人民政府仍是所轄區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)工作，各預(yù)算單位勞動(dòng)保障部門是工傷保險(xiǎn)工作的直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)工作。稅務(wù)、財(cái)政等部門要按照各自職責(zé)繼續(xù)做好工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳、基金監(jiān)督管理等各項(xiàng)工作。工傷保險(xiǎn)工作納入對(duì)各預(yù)算單位人民政府和勞動(dòng)保障部門兩級(jí)目標(biāo)責(zé)任考核體系。
　　各地要進(jìn)一步加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的工作人員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。各地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)行政管理權(quán)限不變，所需經(jīng)費(fèi)由各地財(cái)政解決。
　　本意見自2010年7月1日起實(shí)施。

市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見
常政辦發(fā)〔2010〕15號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○一○年二月二日

關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的意見

　　為全面推進(jìn)我市農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，切實(shí)保障工傷農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2008〕95號(hào)），提出如下意見。
　　一、本市行政區(qū)域內(nèi)以下單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)，為本單位的全部人員或雇工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)：
　?。ㄒ唬└黝惼髽I(yè)；
　?。ǘ┳允兆灾У氖聵I(yè)單位、民間非營(yíng)利組織和有財(cái)政差額撥款或財(cái)政經(jīng)費(fèi)包干的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織；
　?。ㄈ┯泄凸さ膫€(gè)體工商戶。
　　二、國(guó)家機(jī)關(guān)、參照公務(wù)員管理及全額撥款的事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)為本單位編制外使用的與其建立勞動(dòng)關(guān)系的各類人員參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。
　　三、本意見所稱的民間非營(yíng)利組織是指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。
　　四、各級(jí)勞動(dòng)保障行政主管部門和建設(shè)行政主管部門要加快推進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)工作。建筑業(yè)用人單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》和《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》等規(guī)定，依法全員參加工傷保險(xiǎn)。建設(shè)、安全生產(chǎn)等部門要配合社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格把關(guān)，督促用人單位參加工傷保險(xiǎn)，嚴(yán)格管理安全生產(chǎn)許可證。
　　服務(wù)業(yè)所屬各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)積極做好宣傳、指導(dǎo)工作，協(xié)助勞動(dòng)保障行政主管部門做好服務(wù)業(yè)農(nóng)民工參保工作。
　　五、對(duì)流動(dòng)性較大的建筑業(yè)用人單位，規(guī)模較小、雇工人數(shù)較少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定、管理尚不規(guī)范的服務(wù)業(yè)用人單位，短期使用的農(nóng)民工可優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)，并實(shí)行“總量包干、定額征收、動(dòng)態(tài)實(shí)名”的參保繳費(fèi)辦法，具體實(shí)施辦法由市勞動(dòng)保障行政主管部門另行制定。
　　六、用人單位參加工傷保險(xiǎn)后，農(nóng)民工發(fā)生工傷的，按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》、《江蘇省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》等規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇。非本市戶籍農(nóng)民工因工致殘被鑒定為一至四級(jí)傷殘或因工死亡的，本人或其供養(yǎng)親屬如自愿提出一次性領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇并終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系的，用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)予辦理。
　　七、金壇市、溧陽(yáng)市可根據(jù)本意見，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定具體實(shí)施意見。
　　八、本意見自2010年7月1日起施行。

　?。ù思_發(fā)布）