常安〔2020〕55號

各轄市（區(qū)）安委會，常州經(jīng)開區(qū)安委會，市安委會各相關(guān)成員單位：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，以及市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署要求，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律規(guī)定，加大安全生產(chǎn)工作力度，進(jìn)一步提升我市安全生產(chǎn)效能和監(jiān)管執(zhí)法水平，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生，夯實筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，按照中辦國辦《關(guān)于深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的意見》和省安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》等文件要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法提出如下實施意見。

一、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

1.突出高危行業(yè)領(lǐng)域。緊盯礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)影響生產(chǎn)安全穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問題，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，點面結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力，加大監(jiān)管力度，消除監(jiān)管盲區(qū)，依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問題。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域及其他重點領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實際情況，參照《安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單》（附件1）制定本部門重點監(jiān)管事項清單，對安全隱患較多、風(fēng)險較大、問題較突出的重點環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

2.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱“安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門”）要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格涉及公共安全、生命財產(chǎn)安全的行政許可審查，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點編制執(zhí)法計劃和方案，明確監(jiān)管范圍，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查和專項檢查，突出對重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查，減少重復(fù)檢查和指導(dǎo)性檢查，增加專業(yè)性和針對性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進(jìn)展。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。主動公開執(zhí)法相關(guān)信息，接受社會公眾監(jiān)督。完善行政執(zhí)法文字記錄，擴(kuò)大音像記錄使用范圍，全面客觀地記錄執(zhí)法各環(huán)節(jié)情況，實現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理，減少執(zhí)法爭議，切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)量。嚴(yán)格按照本部門制定公布的重大執(zhí)法決定清單，由專門機(jī)構(gòu)和人員對重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，確保執(zhí)法合法。要加強(qiáng)證據(jù)意識，規(guī)范執(zhí)法證據(jù)收集、審查和認(rèn)定，依法、及時、全面地收集證據(jù)，客觀公正審查運(yùn)用，確保案件事實證據(jù)確鑿充分、執(zhí)法決定合法有效。

3.依法查處違法行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要依法查明案件事實，準(zhǔn)確定性，充分運(yùn)用法律規(guī)定，嚴(yán)格依法予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定一個安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)同時處以不同種類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇處以其中部分種類的行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)人員實施兩個或者兩個以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別給予處罰，不得僅選擇其中一個較重的違法行為或者較為嚴(yán)厲的處罰種類給予處罰。具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處罰，不得混同一般違法行為進(jìn)行處罰。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照安全生產(chǎn)專項整治要求和本系統(tǒng)執(zhí)法實際，完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)。在日常監(jiān)管中，要重點關(guān)注屢次受到行政處罰的企業(yè)、違法發(fā)包層層轉(zhuǎn)包的生產(chǎn)和施工項目、新成立小微企業(yè)或新建成投產(chǎn)的企業(yè)項目、實際負(fù)責(zé)人與名義負(fù)責(zé)人不一致的項目企業(yè)，加強(qiáng)檢查執(zhí)法，重拳“打非治違”，精準(zhǔn)科學(xué)監(jiān)督檢查，及時督促整改安全隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門可以參照《安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單》（附件2）梳理確定本系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)從重處罰的事項清單。

4.從速有效移送涉嫌犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立與公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法行政部門安全生產(chǎn)案情通報機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門間的執(zhí)法協(xié)作和案件移送監(jiān)督，嚴(yán)厲查處打擊各類安全生產(chǎn)違法犯罪行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，修改完善本系統(tǒng)涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法固定相關(guān)證據(jù)，立即移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經(jīng)作出行政處罰決定的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)人員生產(chǎn)經(jīng)營活動涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法及時立案，追究其刑事責(zé)任。

5.嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法合理劃分市、縣兩級監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，從執(zhí)法實際和監(jiān)管需求出發(fā)，推動執(zhí)法重心下移。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要根據(jù)本部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職權(quán)和執(zhí)法崗位配置，將法定監(jiān)管職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，并明確相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。開展常態(tài)化行政執(zhí)法評議考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題。評議考核和行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法、過罰不相當(dāng)、執(zhí)法程序不當(dāng)?shù)冗`法執(zhí)法行為或者不履行法定職責(zé)的，要嚴(yán)格依照《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》，追究安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門和執(zhí)法人員行政執(zhí)法責(zé)任。建立由牽頭部門為主、責(zé)任部門參與的跨部門執(zhí)法檢查聯(lián)動機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，開放共享執(zhí)法信息、證據(jù)材料等，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法監(jiān)管效率，確保不留安全隱患和盲區(qū)。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同解決監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法事項不清、專業(yè)化執(zhí)法力量缺乏等問題。在查處安全生產(chǎn)違法行為過程中，需要其他部門提供檢驗報告、認(rèn)定意見、現(xiàn)場勘驗、檢測或者技術(shù)支持的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，不得推諉。

二、加強(qiáng)風(fēng)險管控

6.嚴(yán)格源頭防范。依法依規(guī)嚴(yán)格規(guī)范高危行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)證照和許可發(fā)放，從嚴(yán)把關(guān)建設(shè)項目審批，加強(qiáng)對高危行業(yè)企業(yè)主體經(jīng)營資格的審查，各部門在行使各自職責(zé)的同時把新、改、擴(kuò)建設(shè)項目安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用要求告知企業(yè)，并督促企業(yè)嚴(yán)格落實相關(guān)規(guī)定，在源頭上預(yù)防和減少安全隱患。

7.加強(qiáng)風(fēng)險分級管控。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)落實風(fēng)險辨識管控和報告情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格履行《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險報告規(guī)定》（省政府令第140號）的法定義務(wù)，制定安全風(fēng)險辨識管控制度，確定開展安全風(fēng)險辨識評估的方法和程序，明確安全風(fēng)險分級管控職責(zé)分工及其責(zé)任制考核獎懲辦法。督促企業(yè)采用符合本單位安全生產(chǎn)實際的辨識評估方法，組織管理、技術(shù)、崗位操作等相關(guān)人員，對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風(fēng)險進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識評估。

8.突出重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促企業(yè)建立健全隱患排查治理責(zé)任體系，落實常態(tài)化、制度化隱患排查。指導(dǎo)督促存在重大安全隱患的企業(yè)及時整改，不能整改到位的依法實施關(guān)閉。逐步整治淘汰技術(shù)落后、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)保障

9.加強(qiáng)執(zhí)法保障。各地、各部門負(fù)責(zé)同志要堅決扛起安全生產(chǎn)政治責(zé)任，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法放到重要位置，不隨意干預(yù)執(zhí)法活動，推動安全生產(chǎn)敢管、嚴(yán)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)管能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大執(zhí)法保障投入，確保執(zhí)法效果。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法實際需求，配備執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提升一線執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力水平。

10.實施聯(lián)合信用聯(lián)合獎懲。嚴(yán)格貫徹落實《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》（常政發(fā)﹝2018﹞131號）、《常州市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（常信用辦﹝2020﹞13號）、《常州市關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員開展聯(lián)合激勵的合作備忘錄》（常信用辦﹝2020﹞14號）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)信用管理的實施意見》（常應(yīng)急﹝2020﹞34號）等有關(guān)文件要求，安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與信用主管部門聯(lián)系，及時全面提供行政執(zhí)法信息，完善生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和相關(guān)人員的信用信息。建立健全安全生產(chǎn)“紅黑名單”，作為聯(lián)合獎懲的重點對象。對嚴(yán)重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員依法實行市場禁入。對實施懲戒的企業(yè)，增加執(zhí)法檢查頻次，提高震懾力。

11.發(fā)揮市場機(jī)制推動作用。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，切實發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估管控和事故預(yù)防功能。加強(qiáng)政策宣貫，推進(jìn)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹（批發(fā)）、金屬冶煉、建筑施工和危險化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施）、使用、儲存、運(yùn)輸?shù)雀呶Ｆ髽I(yè)，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等高危行業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險；培育和引導(dǎo)保險機(jī)構(gòu)作為第三方中介服務(wù)力量參與生產(chǎn)安全事故預(yù)防，重點突出“211+”（二次隱患排查、一次安全培訓(xùn)、一次風(fēng)險評估）風(fēng)控理念，將風(fēng)險預(yù)防和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償融入到安責(zé)險事前、事中、事后全流程；嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任保險履約評估，建立保險機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，提升保險機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平。

12.提升從業(yè)人員安全技能。督促企業(yè)認(rèn)真研究制定并組織實施本企業(yè)安全技能提升行動方案，大力開展安全技能培訓(xùn)。加大重點行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試服務(wù)力度。從嚴(yán)格落實先培訓(xùn)后上崗和持證上崗制度、大力推廣和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)在線安全技能培訓(xùn)、加快培育高水平實際操作培訓(xùn)考試基地等方面增強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員安全意識和能力。

13.完善應(yīng)急救援體系。嚴(yán)格落實法律法規(guī)要求，健全應(yīng)急救援預(yù)案，督促指導(dǎo)重點行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立應(yīng)急救援組織或指定應(yīng)急救援人員，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備配備，開展有針對性的應(yīng)急演練，切實提高應(yīng)急處置的質(zhì)效，提高區(qū)域協(xié)同救援能力。

14.加大宣教力度。深入宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，教育引導(dǎo)安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員增強(qiáng)法治意識和憂患意識，牢固樹立“安全第一”的理念。定期在主流媒體曝光典型案例，在全社會營造安全生產(chǎn)法治氛圍。積極發(fā)揮12350安全生產(chǎn)舉報平臺重要作用，提高社會安全應(yīng)急意識、增強(qiáng)自救互救能力。

附件：1.安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單

2.安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單

常州市安全生產(chǎn)委員會

2020年12月28日

附件1

安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域重點監(jiān)管事項清單