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| 關(guān)于印發(fā)常州市“十二五”千企減排工作方案的通知 常環(huán)委辦〔2012〕9號 |
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各轄市、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門，各有關(guān)單位： 為確保完成“十二五”減排目標，現(xiàn)將《常州市“十二五”千企減排工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2012年8月20日
常州市“十二五”千企減排工作方案
為確保完成省政府下達的“十二五”主要污染物總量減排目標，達到《江蘇基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）》中主要污染物排放強度要求，結(jié)合《常州市“十二五”主要污染物減排規(guī)劃》，制定本工作方案。 一、“十二五”主要污染物減排目標 根據(jù)省政府和我市政府簽訂的《常州市“十二五”減排目標責(zé)任書》要求，到2015年底，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）在2010年4.93萬噸、0.64萬噸基礎(chǔ)上削減15.92%、16.77%（其中工業(yè)加生活排放量減少17.39%、16.9%），分別控制在4.15萬噸、0.53萬噸以內(nèi)；二氧化硫和氮氧化物排放總量在2010年4.78萬噸、10.58萬噸基礎(chǔ)上削減15.2%、15%，分別控制在4.05萬噸、8.99萬噸以內(nèi)。 《江蘇省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系（試行）》中要求我市2015年的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的萬元GDP排放強度分別小于2、0.2、1.2和1.5公斤。 完成“十二五”減排任務(wù)和達到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系中排放強度要求，必須形成政府主導(dǎo)、部門主抓、企業(yè)為主體的減排工作新格局，大力建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，加快淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔生產(chǎn)，推進畜禽養(yǎng)殖場綜合整治和電力、鋼鐵、水泥行業(yè)脫硫脫硝等減排工程，確保我市完成“十二五”減排任務(wù)。 二、 “千企”減排工程 （一）水污染物減排工程 1．城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)工程。加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，提高污水收集率，到2015年，新增污水處理能力48.75萬噸/日。加快推進城鎮(zhèn)污水廠中水回用工程建設(shè)，建成戚墅堰污水處理廠等5個中水回用工程，回用水量不低于9萬噸/日。（具體工程見附表1） 2．落后產(chǎn)能淘汰工程。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省開展第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕121號）的要求，關(guān)閉一批違法違規(guī)設(shè)立、不能穩(wěn)定達標排放污染物的各類化工生產(chǎn)企業(yè)，到2015年，關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)化工企業(yè)占2010年末總數(shù)的10%（每年不少于30家）。各轄市、區(qū)政府要在每年2月底前排出關(guān)停企業(yè)名單上報市化治辦，每年12月底向市化治辦書面報告完成情況。結(jié)合鳳凰新城建設(shè)規(guī)劃，加快大明路以西雕莊片區(qū)內(nèi)印染企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移（約24家）。結(jié)合武進城區(qū)建設(shè)，2013年底前轉(zhuǎn)移湖塘印染西區(qū)內(nèi)全部印染企業(yè)（共7家）。關(guān)停常州市新豐電鍍、西夏墅電鍍、凱順電鍍等電鍍企業(yè)，并根據(jù)省電鍍行業(yè)整治方案，關(guān)閉一批整治不到位的電鍍企業(yè)。 3．企業(yè)清潔生產(chǎn)工程。認真落實國家環(huán)保部《關(guān)于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）要求，嚴格對照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》，將環(huán)境統(tǒng)計、擬上市企業(yè)和重金屬污染防治規(guī)劃中尚未通過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)列入清潔生產(chǎn)審核名單（共530家），確保到2015年全面完成重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目標任務(wù)。重點加強對印染企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，對所有印染企業(yè)根據(jù)《清潔生產(chǎn)標準紡織業(yè)（棉印染）》（HJ/T185-2006）中一級（國際清潔先進生產(chǎn)水平）下達廢水排放總量及污染物排放總量控制要求。自2012年起，每年完成全部印染企業(yè)總數(shù)25%的企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作，到2015年底，全市印染企業(yè)全部達到清潔生產(chǎn)一級水平，20%的印染企業(yè)中水回用率達到20%。 4．畜禽養(yǎng)殖場整治工程。按照《2009-2015常州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》(修編)要求，嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)規(guī)定，加快清退禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場，嚴格控制散養(yǎng)規(guī)模，增加規(guī)模化養(yǎng)殖比例，推進畜禽養(yǎng)殖糞便收集系統(tǒng)和集中處理點建設(shè)?！笆濉逼陂g，全市184家規(guī)?；B(yǎng)殖場都要嚴格做到干濕分離、清污分流，采取沼氣利用、生產(chǎn)有機肥、建設(shè)污水處理設(shè)施，實施全過程綜合治理，削減污染物排放量。推廣建設(shè)有機肥廠，初步建成養(yǎng)殖廢棄物收集處置體系。（具體見附表2、附表3） （二）大氣污染物減排工程 1．熱電企業(yè)整合和提標改造工程 （1）熱電企業(yè)整合工程。研究制訂全市熱電行業(yè)整合方案，加快現(xiàn)有燃煤小熱電整合，2012年底前關(guān)停常州市震華熱電和新東化工自備電廠，2013年底前關(guān)停第一熱電廠和湖塘熱電（老廠）等熱電機組。嚴把新（擴）建熱電聯(lián)產(chǎn)項目審批關(guān)，在半徑15公里以內(nèi)不得重復(fù)建設(shè)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)項目。 （2）熱電企業(yè)提標改造工程 一是旁路拆除工程。2012年底前，國電常州、第一熱電廠、亞能熱電、中天鋼鐵自備電廠、新港熱電、長江熱能等火電企業(yè)脫硫設(shè)施煙氣旁路全部拆除，綜合脫硫效率達到85%以上。二是熱電企業(yè)脫硫、脫硝工程。2013年底前所有熱電企業(yè)對照《火電廠大氣污染物排放標準》（BG13223-2011）中表1的排放標準完成提標改造。因國家將實施重點區(qū)域特別排放限值，為防止造成二次提標及資金浪費，鼓勵企業(yè)按照該標準中表2要求選擇提標工藝，爭取一次提標到位。（具體見附表4） 2．水泥企業(yè)脫硝工程。大力推進水泥企業(yè)脫硝工作，2012年完成7條新型干法水泥窯的脫硝改造，2013年底前所有水泥企業(yè)全部生產(chǎn)線完成脫硝工程。（具體見附表5） 3．鋼鐵企業(yè)脫硫工程。推進鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機脫硫，常州市東方特鋼1臺180平方米燒結(jié)機于2012年完成脫硫工程。 4．清潔能源替代工程。加快“禁燃區(qū)”建設(shè)，淘汰“禁燃區(qū)”范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。2012年市區(qū)“禁燃區(qū)”面積由127平方公里擴大至152平方公里，完成“禁燃區(qū)”內(nèi)16家單位的27臺燃煤鍋爐清潔能源改造；懶漢爐拆除范圍由62平方公里擴大至73平方公里，淘汰361臺懶漢爐，其中武進區(qū)19臺、天寧區(qū)228臺、鐘樓區(qū)114臺。到2014年底，淘汰常州多棱多鑄造有限公司新閘分公司等24家單位40臺131.8蒸噸小鍋爐和常寶精特鋼管有限公司等4家單位17座工業(yè)窯爐（具體見附表6）。到2015年底，拆除《常州市市區(qū)禁止使用高污染燃料區(qū)域管理規(guī)定》（常政發(fā)〔2004〕192號）中劃定范圍內(nèi)的全部小鍋爐。金壇市、溧陽市加快“禁燃區(qū)”建設(shè)，到2015年底，各淘汰100臺燃煤鍋爐。 進一步推進集中供熱，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)貿(mào)委等部門常州市淘汰集中供熱范圍內(nèi)分散供熱鍋爐工作方案的通知》（常政辦發(fā)〔2008〕93號）的要求，淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)、供熱參數(shù)可以滿足生產(chǎn)需要的單位的全部燃煤（油）鍋爐。 5．落后產(chǎn)能淘汰工程。嚴格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，按時淘汰龍祥鋼鐵、華夏鋼鐵、東方鋼鐵、溧陽市瑞豐冶煉、興盛鋼鐵、新昌鋼鐵和三維鑄造等企業(yè)的小高爐、小燒結(jié)、小電爐等落后產(chǎn)能。中天鋼鐵在新建燒結(jié)、煉鐵、煉鋼設(shè)備投產(chǎn)后，淘汰相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備，實現(xiàn)產(chǎn)能總量平衡。2014年底前，金壇市關(guān)停70%的粘土磚窯，溧陽市關(guān)停上興鎮(zhèn)、上黃鎮(zhèn)范圍內(nèi)全部石灰窯（具體見附表7）。 （三）強化管理減排 “十一五”期間我市建成了大量減排治污工程，管好治污工程運行，發(fā)揮減排工程的最大效益，也是完成“十二五”減排任務(wù)的重要方面。 1．從嚴執(zhí)法。對超標排放、不正常運行治污減排設(shè)施的，一律按上限處罰，并采取停產(chǎn)整治、限期治理、區(qū)域限批等手段，督促企業(yè)正常運行治污設(shè)施，確保穩(wěn)定達標排放。造成污染事故的，由環(huán)保部門提出公益訴訟。 2．加強對重點行業(yè)的監(jiān)管?！笆濉逼陂g，國家對污水處理、火電、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實施全口徑核查，必須加強對這些行業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對污水處理廠，要嚴格執(zhí)行《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護監(jiān)督管理辦法》，認真考核運行負荷率、出水達標率和污泥安全處置率，并將其作為污水處理廠運行經(jīng)費撥付的重要依據(jù)，做到全市污水處理廠產(chǎn)生的污泥100%規(guī)范化、無害化處置。對火電、鋼鐵、造紙、印染企業(yè)，重點檢查治污設(shè)施運行、污染物排放達標情況，督促企業(yè)開好用好治污設(shè)施，確保達標排放。 3．加強在線監(jiān)測設(shè)備的運行管理。積極推進第三方運行，確保在線監(jiān)測儀的完好率、準確率和聯(lián)接率較高，新建成的減排工程，在線監(jiān)測儀要及時安裝到位。進一步完善中控系統(tǒng)建設(shè)，污水處理廠、印染、造紙污水處理設(shè)施及火電、鋼鐵、水泥的脫硫脫硝設(shè)施均須按要求建設(shè)中控系統(tǒng)，歷史數(shù)據(jù)保存半年以上。對日處理水量3萬噸以上的污水處理廠和裝機容量30萬千瓦以上的電廠實施工況監(jiān)控。 三、保障措施 為確保完成“十二五”減排任務(wù)，必須綜合運用行政、經(jīng)濟和科技等手段，促進企業(yè)加快治污設(shè)施建設(shè)。 （一）提高行業(yè)準入門檻。 一要嚴把項目準入關(guān)，全面禁批化學(xué)制漿造紙、制革、釀造、染料、印染、電鍍等6類重污染項目，積極引導(dǎo)企業(yè)向環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善的工業(yè)園區(qū)集中。二要嚴格建設(shè)項目總量審批，新增建設(shè)項目污染物排放量與各轄市、區(qū)減排任務(wù)完成情況掛鉤，對未完成上年減排任務(wù)的，次年一律停批新增主要污染物排放的項目，新建項目排污量超過審批總量的，暫停試生產(chǎn)。 （二）完善減排經(jīng)濟政策。 1．實施綠色信貸制度。將企業(yè)減排任務(wù)完成情況納入動態(tài)評定企業(yè)環(huán)境信用等級的重要依據(jù)，對未完成減排任務(wù)的企業(yè)，將其環(huán)境信用等級調(diào)至“紅色”或“紅色”以下，并通報人民銀行常州市中心支行。 2．推進排污權(quán)有償使用、交易和排污許可證管理。出臺排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，在全市范圍內(nèi)實施排污權(quán)有償使用，并將化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物全部納入申購指標。凡是新、改、擴建項目新增的排污指標，必須通過排污權(quán)交易獲得，同時也鼓勵企業(yè)通過污染減排，將多余的排污指標拿出來交易。根據(jù)《江蘇省排放水污染物許可證管理辦法》，出臺我市污染物排放許可證管理辦法，對我市重點排污企業(yè)實施排污許可證管理，控制現(xiàn)有企業(yè)污染物排放總量。 3．政策引導(dǎo)。政府減排資金、引導(dǎo)資金要向重點減排項目傾斜，扶持減排量大、減排效益好的項目，充分發(fā)揮減排資金的引導(dǎo)作用。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，出臺相應(yīng)政策，補助非電力行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運營，促進再生水利用，實施商品有機肥、有機無機復(fù)合肥生產(chǎn)與推廣應(yīng)用補貼。 （三）強化科技支撐。一是將污水深度處理、再生水利用、畜禽污染治理、脫硫脫硝等減排急需共性關(guān)鍵技術(shù)，作為科技攻關(guān)的重點領(lǐng)域。二是加快先進適用技術(shù)的引進吸收、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用工作。三是加強對企業(yè)治污設(shè)施運行管理人員的培訓(xùn)，聘請專家來常講課和現(xiàn)場指導(dǎo)。 附表1： 城鎮(zhèn)生活污水處理工程
附表2： 重點養(yǎng)殖場治理工程
養(yǎng)殖廢棄物處置工程
附表4： 熱電企業(yè)提標改造工程
附表5： 水泥企業(yè)脫硝工程
附表6： 清潔能源替代
附表7： 落后產(chǎn)能淘汰工程
抄送：各轄市、區(qū)環(huán)保局。 常州市環(huán)境保護委員會辦公室 2012年8月20日印發(fā)
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