各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了深入貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）和《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）精神，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟中的核心作用，進一步加大金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展、促進轉(zhuǎn)型升級力度，防范和化解金融風險，推動全市經(jīng)濟更好更快發(fā)展，提出如下意見：
一、切實加強政策引導(dǎo)，全力助推經(jīng)濟增長
?。?）圍繞“2013年新增融資總量950億元”、“本外幣貸款增幅高于GDP增幅和CPI之和，余額存貸比同比上升1.5個百分點”等年度工作目標，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，各銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極對上爭取，加強溝通對接，全力爭取新增信貸規(guī)模、上級行直貸項目或單列信貸指標等政策，增加對全市信貸總量貢獻。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步加大政銀企合作力度，強化與銀行業(yè)金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，積極運用銀團貸款、項目貸款等多種方式，加大對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、特別是中長期貸款的信貸支持，確保重點項目銀企對接受理、授信的貸款落實率80%以上，意向性合作協(xié)議落實率70%以上；確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項目貸款增幅不低于制造業(yè)貸款增幅，制造業(yè)貸款增幅不低于全市貸款平均增幅。
?。?）圍繞降低企業(yè)產(chǎn)成品資金占用、促進應(yīng)收資金回籠和增加市場訂單等資金需求，各金融機構(gòu)要積極拓展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、買方信貸、國內(nèi)貿(mào)易信用保險等金融服務(wù)，努力為企業(yè)提供流動資金貸款。積極發(fā)展設(shè)備租賃、中長期固定資產(chǎn)售后回租、信托融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)增強資本流動性。積極推行信貸年審制、循環(huán)貸款、無還款續(xù)貸，方便企業(yè)貸款到期前直接續(xù)貸。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，積極開發(fā)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)間供應(yīng)鏈金融品種，增強企業(yè)合作競爭力。繼續(xù)深化與國家開發(fā)銀行、進出口銀行等政策性銀行戰(zhàn)略合作，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項目上開展合作。積極引導(dǎo)保險業(yè)資金加強對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的債券投資和股權(quán)投資。
?。?）堅持“抓大與扶小相結(jié)合”，著力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。圍繞小微企業(yè)貸款“擴面增量”工作目標，進一步創(chuàng)新和優(yōu)化小微企業(yè)信貸服務(wù)，加快建設(shè)針對小微企業(yè)融資服務(wù)的專營機構(gòu)和平臺，開發(fā)和推廣實用創(chuàng)新型小微企業(yè)金融產(chǎn)品。支持小微企業(yè)采用知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當?shù)榷喾N方式，努力加大對小微企業(yè)貸款的投放力度，確?！叭晷∥⑵髽I(yè)貸款增幅不低于當年各項貸款平均增幅、不低于全省小微企業(yè)貸款平均增幅，貸款增量不低于上年同期水平”。
?。?）繼續(xù)加強對科技創(chuàng)新的信貸支持，全力保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的融資需求。依托省級以上開發(fā)區(qū)和各類專題園區(qū)，進一步加快科技支行和科技信貸專營平臺建設(shè)，確保年內(nèi)新增1家科技支行。積極推行科技支行風險單列容忍度和利率定價政策，給予特殊的信貸規(guī)模支持，完善審查審批體系。加快建立“政府引導(dǎo)、市場運作、信息共享、風險分擔”的科技金融合作平臺，拓寬科技產(chǎn)業(yè)化投融資渠道，強化政策引導(dǎo)、金融服務(wù)與創(chuàng)投、保險、擔保等有機融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、科技貸款風險補償、天使投資風險補償?shù)蓉斦再Y金的引導(dǎo)作用，積極整合銀行信貸、科技保險、科技小貸、融資租賃、創(chuàng)業(yè)基金、集合票據(jù)（債券）等各類資源，建設(shè)更加積極、開放、穩(wěn)健、高效的科技金融生態(tài)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投資本、科技金融服務(wù)對創(chuàng)新型企業(yè)的綜合扶持。進一步健全科技貸款統(tǒng)計制度，完善多層次、多元化科技金融產(chǎn)品政策和服務(wù)體系，盡快實現(xiàn)科技小貸在省級以上開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，確保年內(nèi)再新增1家科技小貸公司，確保科技貸款年均增長率不低于20%。
（5）進一步加大“三農(nóng)”信貸支持，增加授信額度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，降低準入門檻，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村新型經(jīng)濟主體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供金融產(chǎn)品與服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，合理確定貸款期限、利率和償還方式。要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，深入開展倉單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、存貨質(zhì)押、大型農(nóng)機具抵押、林權(quán)、土地（含水域）承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及目標農(nóng)產(chǎn)品等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，擴大涉農(nóng)金融服務(wù)有效擔保物范圍。積極推行農(nóng)村小貸公司采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦擔保+小貸公司發(fā)放基準利率貸款”模式，擴大“三農(nóng)”金融服務(wù)。積極運用高效農(nóng)業(yè)保險財政專項補助資金，引導(dǎo)保險機構(gòu)加大農(nóng)業(yè)政策性保險，爭取年內(nèi)高效農(nóng)業(yè)覆蓋面45%以上。
（6）人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極貫徹小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，適當提高對小微企業(yè)不良貸款的容忍度。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善小微企業(yè)貸款定價機制，在合法、合規(guī)和風險可控前提下，優(yōu)先支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展，嚴格規(guī)范并切實降低金融服務(wù)收費行為，嚴格執(zhí)行“不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費、不得浮利分費、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，公開收費項目、服務(wù)質(zhì)價、效用功能、優(yōu)惠政策”等“七不準、四公開”規(guī)定，努力降低小微企業(yè)融資成本。
?。?）大力推進債券融資，積極組織重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、“三改”工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點項目采用中期票據(jù)、短期融資等債務(wù)融資工具籌集建設(shè)資金，推動更多符合條件的企業(yè)進入銀行間債券市場或證券和資本交易市場，發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債等。進一步加強“區(qū)域集優(yōu)債券”品牌建設(shè)力度，增加中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行，積極探索發(fā)行中小企業(yè)私募債券和結(jié)構(gòu)化債券融資等品種，全力爭取容量大、成本低、期限長的社會化融資。
?。?）各地各有關(guān)部門要積極搶抓先機，繼續(xù)推動企業(yè)上市工作，加強工作協(xié)調(diào)，落實扶持政策，加大對后備上市企業(yè)培育力度，推動企業(yè)多渠道資本市場融資。積極爭取“新三板”擴容試點，鼓勵有條件企業(yè)在“新三板”上市，努力“上市一批、申報一批、培育一批”。積極推動已上市企業(yè)做大做強，鼓勵主業(yè)突出、競爭力強、盈利能力強的上市公司通過并購重組、定向增發(fā)等途徑，加大項目投入、加快轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵處于發(fā)展調(diào)整中的上市公司通過轉(zhuǎn)換機制、兼并重組、發(fā)行公司債等途徑，提高資產(chǎn)質(zhì)量和市場競爭力，努力幫助上市公司和上市后備企業(yè)發(fā)展壯大。
?。?）進一步營造良好環(huán)境，大力引進和培育各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機構(gòu)及其管理人才，建立完善規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理機制，防范和控制創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資風險。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，加快組建多種形式的股權(quán)投資類母基金，培育天使投資基金，發(fā)展專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極發(fā)展并購基金；進一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資中介服務(wù)體系，加強各類金融機構(gòu)的橫向聯(lián)系和“投貸聯(lián)動”等多種形式的合作，引導(dǎo)投資機構(gòu)加大對“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項目的投資力度，努力提升創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資對實體經(jīng)濟的服務(wù)能力。
二、加快金融體系建設(shè)，積極創(chuàng)優(yōu)擔保服務(wù)
?。?0）進一步加大招“行”引“金”力度，加快銀行業(yè)體系建設(shè)，積極引進全國性股份制銀行、有實力的城市商業(yè)銀行和知名外資銀行來常設(shè)立分支機構(gòu)，力爭年內(nèi)新增1家地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)和1家外資銀行。繼續(xù)強化縣域金融組織體系建設(shè)，加快實施“金融西進”和“金融惠農(nóng)”，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在金壇、溧陽及其重點鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點。
?。?1）積極貫徹銀監(jiān)會《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕27號），加快引進、組建或合作設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，鼓勵已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行增資擴股、增設(shè)分支機構(gòu)，強化地方國有（集體）資本參股村鎮(zhèn)銀行或參與村鎮(zhèn)銀行增資和重組。大力發(fā)展地方金融，繼續(xù)做大做強江南銀行，提升發(fā)展東海證券，積極組建主營業(yè)務(wù)突出、投融資能力強、支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的金融控股集團。積極探索發(fā)展民營銀行、金融租賃、消費金融和專業(yè)化理財公司。繼續(xù)引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村小貸、科技小貸、融資租賃、典當、擔保等準金融機構(gòu)，鼓勵發(fā)展信托、基金、第三方理財機構(gòu)等新型金融服務(wù)業(yè)。
?。?2）進一步加大資產(chǎn)重組和政策支持力度，通過整合地方擔保資源，組建大型國有控股擔保公司，增強市區(qū)兩級、省級以上開發(fā)區(qū)對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和重點項目的扶持力度，切實解決企業(yè)貸款擔保難、融資成本高等問題。積極優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)有融資性擔保機構(gòu)，推進和完善再擔保機制，通過風險補償、建立風險池等多種手段，分散擔保機構(gòu)經(jīng)營風險，增強其擔保能力，引導(dǎo)融資性擔保機構(gòu)良性健康發(fā)展，逐步形成以專業(yè)機構(gòu)擔保為引導(dǎo)、企業(yè)互保聯(lián)保有序化發(fā)展的新格局。
?。?3）鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開發(fā)“助保貸”和“企業(yè)互助合作基金”等新型擔保，通過企業(yè)間建立互助互信聯(lián)盟、銀企直接合作等方式有序拓展新型擔保關(guān)系，降低擔保成本，防控擔保風險。積極試行“城鄉(xiāng)小額貸款保證保險”，創(chuàng)新銀保合作和金融服務(wù)模式，積極穩(wěn)妥地開展小額貸款保證保險試點。通過科學合理界定銀行、保險機構(gòu)、借款人等各類參與主體的責任權(quán)利關(guān)系，努力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者抵押擔保難的問題。
三、加大風險處置力度，全力防范金融風險
?。?4）繼續(xù)貫徹落實《加強企業(yè)資金鏈風險防范，促進全市經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（常政辦發(fā)〔2012〕106號），強化政銀企協(xié)調(diào)機制，抓好常態(tài)性防范和協(xié)同性化解兩大環(huán)節(jié)，堅持“企業(yè)為主、屬地管理，行業(yè)指導(dǎo)、銀行協(xié)同，統(tǒng)籌維穩(wěn)、依法處置”原則，對產(chǎn)品有市場、有訂單、有效益、暫時出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，及時啟動風險應(yīng)急專項資金，協(xié)調(diào)相關(guān)銀行和擔保主體，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，全力防范因企業(yè)資金鏈問題引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
?。?5）人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極探索風險管控前移工作機制，深化全市擔保圈的排查，全面梳理企業(yè)擔保圈風險。按照風險“分類處置、節(jié)點解鏈、先易后難、穩(wěn)步推進”原則，根據(jù)擔保圈風險隱患，找準關(guān)鍵節(jié)點，逐步實施“大圈化小”、“破圈解鏈”、風險隔離。對有市場前景且正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵企業(yè)，實行適時轉(zhuǎn)貸或企業(yè)授信總額聯(lián)合管理機制，指定企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行或貸款金額最大的銀行作為牽頭行，實行銀行間“統(tǒng)一步調(diào)、信息共享、風險共擔”的信貸機制。對已經(jīng)暴露的企業(yè)擔保鏈問題，通過共同協(xié)商、依法代償、“保轉(zhuǎn)貸”等處置辦法，快速切割擔保鏈，防止風險擴散。對積極履行代償責任、或以“保轉(zhuǎn)貸”方式承繼貸款的擔保企業(yè)，各相關(guān)銀行必須在利率優(yōu)惠、利息減免、結(jié)息放緩、手續(xù)便利、信用評價不受影響等方面給予最大支持。
（16）認真貫徹江蘇銀監(jiān)局在我市開展企業(yè)授信總額聯(lián)合管理的試點要求，積極組織各商業(yè)銀行，加強信息交流和企業(yè)授信評估，在企業(yè)合理資金需求的同時，對目標企業(yè)實行聯(lián)合授信、總額控制、聯(lián)合管理，規(guī)范貸款使用和帳戶管理，切實解決和防止銀行業(yè)對企業(yè)多頭授信、過度授信、重復(fù)授信，提高信貸資金使用效率，防范和化解企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂風險和企業(yè)集群風險。
?。?7）各級法院和公安部門要加大對惡意逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，依法及時查處各類惡意欠逃債行為；對受到“資金鏈”、“擔保鏈”影響但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，維護企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要把握機遇，通過現(xiàn)金清收、資產(chǎn)抵債、上劃、轉(zhuǎn)讓、核銷等措施，積極化解不良貸款。切實加強與不良資產(chǎn)處置專業(yè)機構(gòu)的聯(lián)系合作，利用其處置銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款的專業(yè)功能，采用不良資產(chǎn)單項處置、打包處置的方式，降低銀行業(yè)金融機構(gòu)不良貸款率。
各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門和各金融機構(gòu)要按照本意見的部署和要求，進一步增強對金融支持實體經(jīng)濟重要性的認識，明確職責，落實責任，凝聚合力，為促進全市經(jīng)濟發(fā)展營造良好金融服務(wù)環(huán)境。
常州市人民政府
2013年8月29日
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