各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2015年8月20日
常州市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理實(shí)施細(xì)則
為規(guī)范我市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，根據(jù)環(huán)保部《關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法〉的通知》和市委《關(guān)于深化生態(tài)文明建設(shè)體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。
一、總體要求
?。ㄒ唬┍緦?shí)施細(xì)則適用于市本級(jí)及轄市（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目（不含城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置廠）主要污染物排放總量指標(biāo)的審核與管理。
?。ǘ┍緦?shí)施細(xì)則所指主要污染物是指國(guó)家實(shí)施排放總量控制的污染物（“十二五”期間為化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物）和煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物。
鉛、鉻、汞、鎘和砷等重點(diǎn)重金屬污染物可參照此實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
國(guó)家今后增加上述污染物以外的污染物，則增加的污染物按此實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)污染物排放總量控制制度，把主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件。排放主要污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)文件）審批前，須取得主要污染物排放總量指標(biāo)。
環(huán)評(píng)文件應(yīng)包含主要污染物總量控制內(nèi)容，明確主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施規(guī)模、資源能源消耗情況、污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)管要求等，提出總量指標(biāo)及替代削減方案，列出詳細(xì)測(cè)算依據(jù)等。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理與總量減排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量情況相掛鉤，對(duì)上一年度未完成總量減排目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到考核要求的地區(qū)，暫停新增相關(guān)污染物排放建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
二、審核程序
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)按照環(huán)評(píng)審批權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理。需報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批的，附項(xiàng)目所在地環(huán)境保護(hù)主管部門出具的有關(guān)總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見(jiàn)。與國(guó)家簽訂總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的中央企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，中央企業(yè)須同時(shí)出具總量指標(biāo)、替代削減方案的初審意見(jiàn)。
?。ǘ┉h(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核環(huán)評(píng)文件中總量控制內(nèi)容，自收到總量申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具審核或初審意見(jiàn)。
?。ㄈ┉h(huán)評(píng)文件作出審批決定前，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)發(fā)生變化的，須重新提出總量指標(biāo)、替代削減方案及相關(guān)文件，按有關(guān)程序重新進(jìn)行審核。
三、指標(biāo)來(lái)源
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)，來(lái)源于區(qū)域內(nèi)上年度企事業(yè)單位關(guān)閉、部分關(guān)?；蛘卟扇」こ讨卫砗笮纬傻臏p排量，以下簡(jiǎn)稱為“可替代總量指標(biāo)”。
?。ǘ┪沂袑?shí)行排污權(quán)交易后，可通過(guò)排污權(quán)交易獲得可替代總量指標(biāo)。
?。ㄈ┪沂袨榇髿馕廴疚镏攸c(diǎn)控制區(qū)域，不得接受常州市市域范圍以外大氣污染物總量指標(biāo)。
（四）火電建設(shè)項(xiàng)目（含其他行業(yè)自備電廠）主要大氣污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于本行業(yè)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分、垃圾焚燒發(fā)電廠及生物質(zhì)發(fā)電廠的總量指標(biāo)可來(lái)源于其他行業(yè)。集中供熱或企業(yè)內(nèi)以新帶老等建設(shè)項(xiàng)目的總量指標(biāo)，可從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)或設(shè)施可形成的削減量中預(yù)支，替代削減方案須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前落實(shí)到位。火電機(jī)組削減量不得用于其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱部分削減量可用于其他行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
造紙、印染等建設(shè)項(xiàng)目主要水污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于工業(yè)企業(yè)。農(nóng)業(yè)源削減量不得用于工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)跨轄市（區(qū)）行政區(qū)替代，須經(jīng)調(diào)入企業(yè)所在地環(huán)境保護(hù)部門和調(diào)出企業(yè)確認(rèn)，并經(jīng)市環(huán)保局審核同意。環(huán)評(píng)文件審批后，由負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)部門將總量指標(biāo)跨區(qū)域替代方案函告調(diào)入地和調(diào)出地環(huán)境保護(hù)部門。
四、指標(biāo)核定
（一）化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵的可替代總量指標(biāo)，來(lái)源于關(guān)閉企事業(yè)單位的，按上年度排污申報(bào)核定量核定；來(lái)源于工程減排項(xiàng)目的，為企事業(yè)單位上年度排污申報(bào)核定量與采取減排措施后正常工況下年排放量（須按總量減排核算規(guī)定校核）的差值。
揮發(fā)性有機(jī)物可替代總量指標(biāo)，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)工藝狀況及污染治理水平使用排放系數(shù)或物料平衡方法核定。
（二）用于建設(shè)項(xiàng)目的可替代總量指標(biāo)不得低于建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要污染物排放總量指標(biāo)。
建設(shè)項(xiàng)目排放水污染物的納污水體現(xiàn)狀不滿足水域功能區(qū)要求的，相關(guān)水污染物應(yīng)按照建設(shè)項(xiàng)目所需替代的主要水污染物排放總量指標(biāo)的2倍進(jìn)行削減替代。
燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組或者燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)機(jī)組排放限值的，其二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵等大氣污染物實(shí)行等量替代。
除上述二種情況外，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)按工程減排類項(xiàng)目2倍削減量替代或關(guān)閉類項(xiàng)目1.5倍削減量替代。
（三）環(huán)境保護(hù)主管部門在核定可替代總量時(shí)，應(yīng)當(dāng)審核企事業(yè)單位排污收費(fèi)票據(jù)、工程減排項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和驗(yàn)收資料等文件。
五、監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┤懈骷?jí)環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)總量控制平衡方案未通過(guò)審核的項(xiàng)目，一律不得予以審批。
（二）建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)際排放量超過(guò)核定總量指標(biāo)的，或替代削減方案未落實(shí)的，不予環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收，并依法處罰。
?。ㄈ┦协h(huán)保局按省環(huán)保廳要求，建立本市建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)管理平臺(tái)，記錄建設(shè)項(xiàng)目名稱、編號(hào)、總量指標(biāo)、替代削減方案及“三同時(shí)”驗(yàn)收后實(shí)際排放量等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；各轄市（區(qū)）環(huán)境保護(hù)局在此平臺(tái)下開(kāi)展相關(guān)審核工作。實(shí)行排污權(quán)交易后，還應(yīng)記錄排污權(quán)交易等相關(guān)信息。
（四）嚴(yán)禁重復(fù)使用可替代總量指標(biāo)。弄虛作假、謊報(bào)數(shù)據(jù)的，核定的總量指標(biāo)和替代削減方案視為無(wú)效，根據(jù)此替代方案作出的環(huán)評(píng)審批決定由作出審批決定的環(huán)境保護(hù)主管部門撤銷。
六、責(zé)任追究
市環(huán)保局、市監(jiān)察局不定期對(duì)各轄市、區(qū)執(zhí)行情況進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)違反本實(shí)施細(xì)則規(guī)定審核總量指標(biāo)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
七、附則
?。ㄒ唬┍緦?shí)施細(xì)則由市環(huán)保局負(fù)責(zé)解釋。
（二）本實(shí)施細(xì)則自發(fā)布之日起施行。
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