2024年是全面完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是我市“萬億之城再出發(fā)”的第一年。常州市財政局在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加力提效實施積極的財政政策，嚴(yán)格依法行政，持續(xù)深入推進(jìn)財政法治建設(shè)，有效提升依法行政和依法理財?shù)哪芰退健，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）筑牢思想之基，把握財政法治建設(shè)正確方向。把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為財政法治工作的頭等大事，黨組理論學(xué)習(xí)中心組多次組織習(xí)近平法治思想集體學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實會前學(xué)法制度，集中學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《會計法》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī)。

（二）突出依法履職，穩(wěn)步提升財政法治建設(shè)治理效能。

深化零基預(yù)算管理改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，堅持“資金跟著項目走、項目跟著政策走”，取消各部門各項目支出基數(shù)，壓減非剛性非必要支出。強(qiáng)化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，圍繞市委、市政府確定的年度重點(diǎn)工作，細(xì)化具體支持項目，集中財力保障重大決策、重點(diǎn)改革、重要項目落實落地。健全市和區(qū)財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制。擬定《基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍，明確市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式，保障基本公共服務(wù)投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的市區(qū)基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。全力構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。全力履行財政部門財會監(jiān)督主責(zé)，堅持依法監(jiān)督、問題導(dǎo)向，不斷完善財會監(jiān)督制度機(jī)制，細(xì)化工作任務(wù)，一體推進(jìn)日常監(jiān)督和專項監(jiān)督。持續(xù)深化財會監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，推動與檢察機(jī)關(guān)在財會領(lǐng)域第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)違法行為協(xié)同治理，建立與注冊會計師行業(yè)協(xié)會以及會計師事務(wù)所貫通協(xié)調(diào)工作機(jī)制。強(qiáng)化政府購買服務(wù)監(jiān)管。構(gòu)建政府購買服務(wù)“指導(dǎo)性目錄+負(fù)面清單”管理模式，發(fā)布《常州市2025年市級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》和《常州市政府購買服務(wù)負(fù)面清單》，開展政府購買服務(wù)專項治理工作。

（三）加快職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升財政政務(wù)服務(wù)效能。

動態(tài)管理職責(zé)清單。結(jié)合法律法規(guī)立改廢釋情況，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單5 項，切實做到權(quán)責(zé)法定。加快推進(jìn)財政領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)。為進(jìn)一步規(guī)范代理記賬行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和社會中介組織的作用，與市稅務(wù)局、市場監(jiān)管局聯(lián)合出臺《涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合評價指標(biāo)體系》，用量化指標(biāo)引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營、控制風(fēng)險、提升專業(yè)化競爭優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)“雙隨機(jī)”監(jiān)管。及時認(rèn)領(lǐng)并編制監(jiān)管事項清單，編制2024年度全局“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計劃并組織實施。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。根據(jù)常州市行政規(guī)范性文件管理辦法，及時修訂完善我局規(guī)范性文件管理辦法。加強(qiáng)法制審核工作。加強(qiáng)對局各類文件、行政合同、行政裁決等行政行為合法性審查，共審核各類法律事務(wù)70余件，確保了財政行政行為的合法性。妥善化解涉法涉訴矛盾。強(qiáng)化涉法涉訴問題風(fēng)險研判，加強(qiáng)對行政相對人釋法說理，妥善應(yīng)對行政復(fù)議案件2件，無財政行政行為被確認(rèn)違法或撤銷。

（五）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實財政法治建設(shè)根基。

強(qiáng)化公平競爭審查。修改完善《常州市財政局公平競爭審查表》，開展地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理和妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施存量清理，切實維護(hù)法治統(tǒng)一。落實普法責(zé)任制。常州市財政局主動靠前服務(wù)，采取“解難釋疑+送法上門”的方式，局主要負(fù)責(zé)人帶隊到企業(yè)調(diào)研問效，用好政策，提振信心，力促企業(yè)“輕裝上陣”。傾聽企業(yè)意見，了解企業(yè)訴求，為企業(yè)排憂解難。2024年財政宣傳月期間，根據(jù)前期意見收集情況，我們聚焦新會計法修訂，以“設(shè)備貸”和支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費(fèi)優(yōu)惠政策為支點(diǎn)，聯(lián)合常州經(jīng)開區(qū)財政局共同舉辦“踐行法治思想，勇?lián)斦姑?，彰顯國企擔(dān)當(dāng)”為主題普法宣傳活動，為100多名企業(yè)代表答疑解惑。

二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況

黨組書記、局長堅持“財為政服務(wù)、法為財保障”理念，將習(xí)近平法治思想貫穿財政領(lǐng)域各項工作，作為推動財政預(yù)算體制改革、推進(jìn)財會監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、加強(qiáng)普法宣傳服務(wù)等工作的動力，積極發(fā)揮財政法治職能作用。主要體現(xiàn)在：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，切實加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決實施過程中遇到的問題，為推進(jìn)法治政府建設(shè)提供保障。研究制定財政系統(tǒng)政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單。

（二）壓實法治責(zé)任。審議《常州市財政局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報告》和《關(guān)于印發(fā)常州市財政局2024年法治工作要點(diǎn)的通知》，多次聽取財政法治建設(shè)工作情況匯報，研究分析存在的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，提出落實解決問題的辦法和舉措。

（三）嚴(yán)格依法決策。嚴(yán)格落實“三重一大”集體決策制度。全面推行法律顧問制度，嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序。

（四）強(qiáng)化法制隊伍建設(shè)。抽調(diào)6名行政執(zhí)法人員參加全省財政行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。積極組織財政干部參加市司法局組織的“如山講堂”，組織干部參加全省財政系統(tǒng)法律辯論賽活動。注重公職律師建設(shè)，鼓勵符合條件財政干部申請公職律師。

三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因

我們充分認(rèn)識到全市財政系統(tǒng)法治工作還存在著一些問題和不足。一是財政部門法律專業(yè)人才短缺與工作任務(wù)量大之間的矛盾突出。二是深入基層開展財政法治宣傳教育、提高財政人員運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力等方面還有待于提升。

四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想，自覺把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大對新時代推進(jìn)全面依法治國作出的新部署新要求，貫徹落實到財政法治建設(shè)全過程、各方面。

二是進(jìn)一步依法全面履行財政職能，認(rèn)真貫徹落實黨的二十屆三中全會對全面深化財稅體制改革作出的戰(zhàn)略部署，聚焦服務(wù)大局，積極支持法治常州、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督和營造法治化營商環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)制度，全面貫徹落實全市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動部署，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，努力營造法治化營商環(huán)境。

四是進(jìn)一步增強(qiáng)防范化解法律風(fēng)險和法治人才隊伍建設(shè)，健全法律法規(guī)培訓(xùn)長效機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，持續(xù)加強(qiáng)干部職工的法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)交流，著力打造高素質(zhì)法律人才隊伍。