常州市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案（簡本）    

    1 總則    

    1.1 編制目的    

    建立健全應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的救助體系和運行機制，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，及時有效地做好突發(fā)食品安全事故的應(yīng)急救援工作，最大限度地減少食品安全事故危害，保障人民群眾身體健康和生命安全。    

    1.2 編制依據(jù)    

    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《江蘇省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《常州市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制訂本預(yù)案。    

    1.3 適用范圍    

    在食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患，造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在重大危害，并造成嚴重社會影響的食品安全事故的應(yīng)急處置。    

    1.4 工作原則    

    按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級分類負責，部門具體實施，各方聯(lián)合行動”的方針，貫徹“預(yù)防為主、常備不懈、綜合協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、群防群治、整合資源、依靠科學(xué)、及時反應(yīng)、措施果斷”的原則。    

    2 事故分級    

    根據(jù)《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》的分級標準，按食品事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為四級，    

    特別重大食品安全事故（Ⅰ級）、重大食品安全事故（Ⅱ級）、較大食品安全事故（Ⅲ級）及一般食品安全事故（Ⅳ級）。    

    2.1 特別重大食品安全事故（Ⅰ級）    

    符合下列情形之一的為特別重大食品安全事故（Ⅰ級）：    

    （1）事故危害范圍跨越省級行政轄區(qū)，并有進一步擴散趨勢的；    

    （2）超出我省處置范圍的；    

    （3）需要報請國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)部門負責處置的。    

    2.2 重大食品安全事故（Ⅱ級）    

    符合下列情形之一的為重大食品安全事故（Ⅱ級）：    

    （1）事故危害嚴重，影響范圍超出本市行政區(qū)域的；    

    （2）造成傷害人數(shù)100人以上，并出現(xiàn)死亡病例的；    

    （3）造成10例以上死亡病例的；    

    （4）學(xué)校發(fā)生食物中毒事故、造成傷害人數(shù)50人以上的；    

    （5）在全省性或地區(qū)性重大活動、重要會議期間造成傷害人數(shù)50人以上的；    

    （6）省級政府認定的其他重大食品安全事故。    

    2.3 較大食品安全事故（Ⅲ級）    

    符合下列情形之一的為較大食品安全事故（Ⅲ級）：    

    （1）事故影響范圍涉及市內(nèi)2個以上轄市（區(qū)），給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；    

    （2）造成傷害人數(shù)100人以上、或出現(xiàn)死亡病例的；    

    （3）市政府認定的其他較大食品安全事故。    

    2.4 一般食品安全事故（Ⅳ級）    

    符合下列情形之一的為一般食品安全事故（Ⅳ級）：    

    （1）事故影響范圍涉及2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；    

    （2）造成傷害人數(shù)30人以上、不滿100人、未出現(xiàn)死亡病例的；    

    （3）轄市（區(qū)）政府認定的其他一般食品安全事故。    

    上述有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。    

    3 組織體系    

    3.1 市食品安全事故應(yīng)急指揮部    

    特別重大、重大、較大食品安全事故發(fā)生后，市食品藥品安全委員會自動轉(zhuǎn)為食品安全事故應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮應(yīng)急處置工作。    

    3.2 市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室    

    市食品安全事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在常州食品藥品監(jiān)管局，負責日常工作。    

    3.3 市應(yīng)急處置工作小組    

    市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后，市食品安全事故應(yīng)急指揮部立即成立相應(yīng)的應(yīng)急處置工作小組。應(yīng)急處置工作小組在市食品安全事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一指揮下，按要求履行職責，及時組織實施應(yīng)急處置措施，并隨時將處理情況報告市食品安全事故應(yīng)急指揮部。    

    3.4 轄市（區(qū)）政府應(yīng)急指揮機構(gòu)    

    發(fā)生食品安全事故后，事故發(fā)生地的轄市（區(qū)）政府應(yīng)當成立食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)，在市級應(yīng)急指揮機構(gòu)和本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本地區(qū)食品安全事故應(yīng)急救援工作。    

    3.5 食品安全專家組    

    市食品藥品安全委員會要建立食品安全專家?guī)欤l(fā)生食品安全事故后，從專家?guī)熘写_定相關(guān)專家組建專家組，充分發(fā)揮其技術(shù)咨詢、分析評估、應(yīng)急處理的作用。    

    4 監(jiān)測、預(yù)警與報告    

    4.1 監(jiān)測系統(tǒng)    

    建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系，加強信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立通暢的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)，通過日常監(jiān)測和抽檢，及時研究分析食品安全形勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決，形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警體系。    

    4.2 預(yù)警系統(tǒng)    

    市食品安全監(jiān)管職能部門應(yīng)當按照各自職責，加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所，尤其是高風險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，建立重大食品安全信息庫和信息報告系統(tǒng)。市食品藥品安全委員會辦公室對各轄市（區(qū)）和市食品安全監(jiān)管職能部門上報的可能導(dǎo)致特別重大、重大、較大食品安全事故的預(yù)警信息進行分析，嚴重的可報請市政府同意后，及時發(fā)布食品安全事故預(yù)警信息，做好應(yīng)急準備工作。    

    4.3 信息報告    

    4.3.1事故報告    

    發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）食品安全事故事故后，事發(fā)現(xiàn)場人員應(yīng)立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后應(yīng)立即向事發(fā)地食品（藥品）安全委員會辦公室及事故發(fā)生環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能部門報告。事發(fā)地食品（藥品）安全委員會辦公室應(yīng)當立即進行調(diào)查評估確認，并根據(jù)調(diào)查評估確認的結(jié)果，按下列規(guī)定報告：    

    （1）屬于特別重大、重大、較大、一般食品安全事故的，應(yīng)當立即報告當?shù)卣瑫r報告市食品藥品安全委員會辦公室；    

    （2）屬于特別重大、重大、較大食品安全事故的，由當?shù)卣蚴惺称匪幤钒踩瘑T會辦公室立即報告市政府；    

    （3）屬于特別重大、重大食品安全事故的，由市政府在2小時內(nèi)報告省政府，同時報告省食品藥品安全委員會辦公室。    

    4.3.2責任報告單位    

    （1）食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位；    

    （2）食品檢驗機構(gòu)、科研院所；    

    （3）食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位；    

    （4）各轄市（區(qū)）食品安全監(jiān)管職能部門。    

    4.3.3責任報告人    

    （1）行使職責的各轄市（區(qū)）食品安全監(jiān)管職能部門的工作人員；    

    （2）從事食品行業(yè)的工作人員；    

    （3）消費者（義務(wù)報告人）。    

    任何單位和個人對事故信息不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報，不得阻礙他人報告。    

    4.3.4事故報告要求    

    分為初次報告、階段報告和總結(jié)報告。    

    初次報告應(yīng)報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、初步判定病亡人數(shù)，事故報告單位、時間、聯(lián)系人及聯(lián)系方式，事故發(fā)生原因的初步判斷，采取的措施及事故控制情況。盡可能報告事故經(jīng)過、直接經(jīng)濟損失估算的信息。    

    階段報告應(yīng)報告事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因，也要對初次報告的情況進行補充和修正。    

    總結(jié)報告應(yīng)包括食品安全事故鑒定結(jié)論、對事故的發(fā)生和處理進行總結(jié)，提出今后對類似事件的防范和處置建議。同時提出對引發(fā)食品安全事故的責任部門、單位和責任人進行責任追究的意見。    

    4.4 通報制度    

    接到特別重大、重大、較大的食品安全事故信息和可能引發(fā)特別重大、重大、較大的食品安全事故信息，市食品藥品安全委員會辦公室在上報市政府的同時，應(yīng)及時向事故發(fā)生地食品（藥品）安全委員會辦公室和事故發(fā)生環(huán)節(jié)的市食品安全監(jiān)管職能部門通報。    

    4.5 舉報制度    

    任何單位和個人有權(quán)向市食品藥品安全委員會辦公室和事故發(fā)生環(huán)節(jié)的市食品安全監(jiān)管職能部門舉報食品安全事故和隱患，以及事故發(fā)生環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能部門、單位、個人不履行或不按照規(guī)定履行食品安全監(jiān)管職責的行為。對舉報的食品安全事故，要采取處理措施，做到件件有落實、件件有查處結(jié)果。    

    5 應(yīng)急響應(yīng)    

    5.1 分級響應(yīng)    

    特別重大、重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由省食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實施。較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由市食品安全事故應(yīng)急指揮部組織實施。一般食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)由事發(fā)地食品安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)組織實施。當事故升級或超出本級應(yīng)急救援處置能力的，應(yīng)及時向上一級政府和食品安全監(jiān)管職能部門報告。    

    5.2 應(yīng)急響應(yīng)措施    

    5.2.1特別重大、重大食品安全事故發(fā)生后，市、轄市（區(qū)）政府和有關(guān)部門要在省食品安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實工作措施。    

    5.2.2較大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)    

    （1）市食品安全事故應(yīng)急指揮部應(yīng)急響應(yīng)    

    市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作，啟動應(yīng)急預(yù)案。    

    （2）市食品安全事故應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)急響應(yīng)    

    接到較大食品安全事故報告后，市食品藥品安全委員會辦公室應(yīng)當立即進行調(diào)查確認，對事故進行評估，根據(jù)調(diào)查評估確認的結(jié)果，按規(guī)定向上級報告事故情況；提出啟動市級較大食品安全事故應(yīng)急處置工作的建議，及時向事故發(fā)生環(huán)節(jié)的市食品安全監(jiān)管職能部門、毗鄰或可能涉及的市食品安全監(jiān)管職能部門通報情況；應(yīng)急處置工作小組立即啟動工作，組織、協(xié)調(diào)、落實應(yīng)急措施；指導(dǎo)、部署開展應(yīng)急救援工作。    

    5.2.3一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)    

    一般食品安全事故發(fā)生后，各轄市（區(qū)）政府負責組織食品安全監(jiān)管職能部門開展應(yīng)急救援工作。各轄市（區(qū)）食品（藥品）安全委員會辦公室接到事故報告后，應(yīng)立即組織調(diào)查、確認和評估，及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展；按規(guī)定向各轄市（區(qū)）政府報告，提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案，同時向市食品藥品安全委員會辦公室報告；事故情況應(yīng)當立即向事故發(fā)生環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管職能部門通報。    

    市食品藥品安全委員會辦公室對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)和支持。    

    5.2.4響應(yīng)的升級與降級    

    當食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重，并有蔓延擴大的趨勢時，應(yīng)向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，及時提高預(yù)警和反應(yīng)級別；對事故危害已逐步消除的，應(yīng)向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，降低預(yù)警和反應(yīng)級別。    

    5.3 信息發(fā)布    

    特別重大、重大、較大食品安全事故發(fā)生后，按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會發(fā)布食品安全事故信息。    

    5.4 應(yīng)急結(jié)束    

    食品安全事故隱患或危險因素消除后，應(yīng)急救援終結(jié)，應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。由應(yīng)急指揮機構(gòu)組織食品安全專家進行分析論證，經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確認無危害和風險后，宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急指揮機構(gòu)辦公室匯總應(yīng)急處理工作情況報告，提出具體處理意見和建議，并對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督，及時跟蹤處理情況，隨時通報處理結(jié)果。    

    6 后期處理    

    6.1 善后處理    

    各級政府按照事故等級分級負責組織對食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復(fù)正常生活秩序，保持社會穩(wěn)定。    

    造成食品安全事故的責任單位和責任人應(yīng)按規(guī)定對受害人給與賠償。    

    6.2 總結(jié)評估    

    食品安全事故善后處置工作結(jié)束后，各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報告，報送上級政府和食品（藥品）安全委員會辦公室。    

    7 保障措施    

    7.1 醫(yī)療保障    

    食品安全事故造成人員傷害的，各級衛(wèi)生系統(tǒng)啟動應(yīng)急救援工作，立即趕赴現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。    

    7.2 隊伍保障    

    各級應(yīng)急指揮機構(gòu)負責組織食品安全監(jiān)察專員、食品安全專家及食品安全監(jiān)管職能部門工作人員、專家參加事故處理。    

    7.3 技術(shù)保障    

    食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔，負責采集樣本，按標準按要求實施檢測，為食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。    

    7.4 物資保障    

    各級政府應(yīng)當保障食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資，保障應(yīng)急物資儲備，所需經(jīng)費列入同級政府財政預(yù)算。    

    7.5 通信保障    

    各級通信主管部門負責協(xié)調(diào)、督促各電信運營企業(yè)加強對通信系統(tǒng)的維護，制定通信系統(tǒng)備用方案，確保應(yīng)急期間通信暢通。    

    7.6 資金保障    

    各級財政部門按照分級負擔的原則，負責安排本級食品安全事故調(diào)查處理和應(yīng)急救援工作所需的經(jīng)費，保證及時足額到位，并對經(jīng)費使用情況實施監(jiān)督。    

    7.7 交通保障    

    建立緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，完善緊急情況下依法征用社會交通運輸工具程序和補償機制。    

    7.8 演習演練    

    各級政府及食品安全監(jiān)管職能部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應(yīng)需求”的原則，組織開展食品安全事故的應(yīng)急演習演練。    

    企事業(yè)單位應(yīng)當根據(jù)自身特點，定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習演練。    

    7.9 宣傳、教育和培訓(xùn)    

    各級政府及食品安全監(jiān)管職能部門應(yīng)當對廣大消費者加強食品安全知識的教育，提高消費者的風險和責任意識，正確引導(dǎo)消費。    

    食品安全事故應(yīng)急處置培訓(xùn)工作采取分級負責的原則，由各級食品安全監(jiān)管職能部門負責組織實施。    

    8 責任追究    

    對在食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制、救治和處理過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，要依法追究有關(guān)責任人的責任。    

    9 附則    

    9.1 名詞術(shù)語解釋    

    食品安全：是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素，不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病，不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。    

    食品安全的范圍：包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量、衛(wèi)生安全。    

    食源性疾患：亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體，使人體罹患感染性或中毒性疾病的，都稱之為食源性疾患。    

    高風險食品：可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。    

    農(nóng)產(chǎn)品：是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品。    

    農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全：是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。    

    9.2 預(yù)案生效時間    

    本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。