常政規(guī)[2012]6號

市政府關(guān)于頒發(fā)《常州市促進(jìn)散裝水泥

發(fā)展實施辦法》的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　現(xiàn)將《常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實施辦法》頒發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一二年七月六日

常州市促進(jìn)散裝水泥發(fā)展實施辦法

　　第一章總 則

　　第一條為了促進(jìn)散裝水泥的發(fā)展和應(yīng)用，節(jié)約資源和能源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事水泥的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

　　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用及其監(jiān)督管理等活動，按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運輸、儲存和使用的水泥。

　　本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及需要的外加劑和摻合料等材料按照一定比例，在攪拌站經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車在規(guī)定時間內(nèi)運至使用地點的拌合物。

　　本辦法所稱預(yù)拌砂漿，是指由水泥、砂、外加劑、摻合料等材料按照一定比例，在生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)計量、拌制后，通過運輸車運至使用地點的拌合物。

　　第四條市、轄市（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的目標(biāo)和政策措施，并組織實施。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)協(xié)助落實發(fā)展散裝水泥的各項措施。

　　第五條市、轄市（區(qū)）散裝水泥行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對發(fā)展散裝水泥工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。依法設(shè)立的散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥的具體管理工作，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，所需經(jīng)費按照規(guī)定納入同級財政預(yù)算。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和計量的監(jiān)督管理，依法查處違反質(zhì)量和計量管理的違法行為。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對建筑工程使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿情況的監(jiān)督，依法查處違法設(shè)計、施工、監(jiān)理的行為。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，做好水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境影響評價和投產(chǎn)后驗收等監(jiān)督管理工作。

　　其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)散裝水泥發(fā)展的有關(guān)工作。

　　第六條對在發(fā)展散裝水泥工作中作出顯著成績的單位和個人，市、轄市（區(qū)）人民政府或者散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 鼓勵與扶持

　　第七條市、轄市（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的推廣應(yīng)用，推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿投資項目在立項、用地、信貸等方面給予支持。

　　第八條各級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和促進(jìn)散裝水泥在農(nóng)村的應(yīng)用，支持農(nóng)村散裝水泥中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵在農(nóng)村使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　第九條散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，組織實施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的推廣應(yīng)用，定期公布預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿行業(yè)發(fā)展信息。

　　第十條城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，組織建設(shè)施工單位貫徹執(zhí)行使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工技術(shù)規(guī)程、預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)圖集，定期發(fā)布預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的有關(guān)信息。

　　第十一條鼓勵科研機(jī)構(gòu)、大專院校、企業(yè)、個人研究開發(fā)散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)，可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金的補貼。

　　第十二條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的生產(chǎn)企業(yè)符合國家有關(guān)資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水等方面稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的，可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

　　第十三條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)年研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝實際發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應(yīng)納稅所得額時按照國家規(guī)定實行加計扣除。

　　第十四條水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等國家公布目錄中的專用設(shè)備的投資額，可以按照國家規(guī)定比例實行稅額抵免。

　　第十五條交通、建筑、市政、水利、人防等工程建設(shè)項目（以下簡稱工程建設(shè)項目）使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受散裝水泥專項資金返退政策。

　　第十六條對確需在限制或者禁止路段通行、停靠的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿專用車輛，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理通行證件，提供通行便利。

第三章 管理與監(jiān)督

　　第十七條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法符合建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

　　第十八條符合下列條件的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，可以向市散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請備案：

　　（一）符合本地區(qū)相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；

　?。ǘ┡鋫湎冗M(jìn)的工藝裝備和實驗檢測設(shè)備；

　?。ㄈ╊A(yù)拌砂漿散裝發(fā)放能力達(dá)到百分之百；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并由具備資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　對預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案，不得收取任何費用。

　　第十九條預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

　　第二十條本市市區(qū)建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　轄市建成區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土，并限期禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，但另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　鎮(zhèn)（街道）、村工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)逐步使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。

　　禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿的具體范圍和時限，由市、轄市人民政府確定并公布。

　　第二十一條大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項目，禁止使用袋裝水泥、現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，但另有規(guī)定的特殊情形除外。

　　第二十二條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，適用下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┰诰幹聘牛A(yù)）算時，應(yīng)當(dāng)注明預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級和數(shù)量等相關(guān)要求；

　?。ǘ儆谡袠?biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的要求；

　?。ㄈ┰O(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計文件中明確使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的等級；

　　（四）施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件，不予審查通過；

　?。ㄎ澹┦┕挝粦?yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計文件的要求使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿；

　?。┍O(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對工程施工中使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

　　第二十三條禁止使用袋裝水泥的工程建設(shè)項目，有下列特殊情形之一的，可以使用袋裝水泥，但建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)在使用前向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　?。ㄒ唬┥⒀b水泥專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

　?。ǘ┦褂锰胤N水泥或者施工工藝有特殊要求的；

　?。ㄈ┧嗍褂每偭坎怀^三十噸的；

　?。ㄋ模┢渌厥馇樾巍?/p>

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門對前款規(guī)定的特殊情形進(jìn)行核實。

　　第二十四條禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的工程建設(shè)項目，有下列特殊情形之一的，可以現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿，但建設(shè)單位或施工單位在使用前向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)備案：

　?。ㄒ唬┗炷粱蛘呱皾{專用車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；

　?。ǘ┬枰褂锰胤N混凝土、特種砂漿或者施工工藝有特殊要求，預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法供應(yīng)的；

　　（三）混凝土累計使用總量在二百立方米以下或者一次性使用量在八立方米以下的；

　?。ㄋ模┥皾{累計使用總量在一百噸以下的；

　　（五）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿供應(yīng)的；

　?。┢渌厥馇樾巍?/p>

　　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門對前款規(guī)定的特殊情形進(jìn)行核實。

　　第二十五條現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和市容衛(wèi)生管理的規(guī)定，采取有效措施，嚴(yán)格控制噪聲和粉塵對周圍環(huán)境的影響，廢水排放應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二十六條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量控制體系，執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)化管理、計量管理、質(zhì)量管理等規(guī)定，并向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)報送有關(guān)統(tǒng)計報表。

　　第二十七條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥、散裝水泥中轉(zhuǎn)庫（站）進(jìn)行二次包裝銷售袋裝水泥、水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳納散裝水泥專項資金。

　　建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定預(yù)繳散裝水泥專項資金。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工后三個月內(nèi)向散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申請辦理散裝水泥專項資金清算手續(xù)。符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起十個工作日內(nèi)辦理完畢；不符合規(guī)定的，不予辦理散裝水泥專項資金返退結(jié)算手續(xù)。

　　第二十八條散裝水泥專項資金納入財政預(yù)算管理。任何單位和個人不得改變國家規(guī)定的征收對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，不得減征、免征、緩征，不得侵占、截留、挪用。散裝水泥專項資金的征繳、使用和管理，依法接受財政和審計監(jiān)督。

第四章罰 則

　　第二十九條違反規(guī)定使用袋裝水泥的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　違反規(guī)定現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十條施工圖審查機(jī)構(gòu)對未按照規(guī)定標(biāo)明使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等級的施工圖設(shè)計文件予以審查通過的，由城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依照《江蘇省散裝水泥促進(jìn)條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十一條水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和水泥制品（構(gòu)件）生產(chǎn)企業(yè)違反規(guī)定，未按照國家有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和計量管理規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，依照國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條未按規(guī)定繳納散裝水泥專項資金的，由散裝水泥管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納；拒不繳納的，依法處理。

　　第三十三條違反規(guī)定改變散裝水泥專項資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)，減征、免征、緩征散裝水泥專項資金，侵占、截留、挪用散裝水泥專項資金，由財政部門責(zé)令限期改正，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十四條有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)行政主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理生產(chǎn)、經(jīng)營、規(guī)劃、施工等證、照的；

　　（二）違反規(guī)定審查通過建設(shè)工程設(shè)計文件的；

　　（三）違反規(guī)定征收、使用散裝水泥專項資金的；

　　（四）減征、免征、緩征、侵占、截留、挪用散裝水泥專項資金的；

　?。ㄎ澹┻`法實施行政處罰的；

　?。┢渌麨E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章附 則

　　第三十五條本辦法自2012年9月1日起施行。2001年1月19日市政府頒發(fā)的《常州市發(fā)展散裝水泥管理實施細(xì)則》（常政發(fā)[2001]8號）同時廢止。