常政辦發(fā)〔2003〕34號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　 《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                     二○○三年三月十九日

關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序，鞏固和深化我市土地批租專項(xiàng)治理成果，根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作方案》（國(guó)地資發(fā)〔2003〕49號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2003〕19號(hào)），經(jīng)市政府研究，決定從2003年3月至7月，在全市開(kāi)展土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、治理整頓的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大精神，以黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)的方針政策及土地管理法律法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化土地法制觀念，建立、完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，促進(jìn)長(zhǎng)效管理，通過(guò)治理各類(lèi)園區(qū)違法違規(guī)行為、查處各種非法占用、轉(zhuǎn)讓土地行為，進(jìn)一步規(guī)范全市土地市場(chǎng)秩序。

　?。ǘ┗驹瓌t。自查為主，突出重點(diǎn)，重在整改，區(qū)別對(duì)待。這次治理整頓以各轄市、區(qū)自查自糾為主，市有關(guān)部門(mén)對(duì)轄市、區(qū)治理整頓工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。自查自糾的重點(diǎn)是制度不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題；查處非法占地、非法入市、違規(guī)設(shè)立園區(qū)、擅自協(xié)議圈占集體土地和擅自利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。針對(duì)土地市場(chǎng)秩序中存在的問(wèn)題，按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真進(jìn)行整改。

　?。ㄈ┠繕?biāo)要求。通過(guò)治理整頓，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)土地管理、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序必要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和管理機(jī)關(guān)進(jìn)行依法行政教育，對(duì)廣大干部群眾進(jìn)行土地法制宣傳教育，使依法用地和管地成為各級(jí)管理機(jī)關(guān)和管理相對(duì)人的自覺(jué)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)我市土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；建立和完善土地管理制度，落實(shí)管理責(zé)任，嚴(yán)格土地執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)秩序的長(zhǎng)效管理；有效遏制各類(lèi)土地違法違規(guī)行為；進(jìn)一步理順國(guó)土資源管理體制，實(shí)現(xiàn)城市土地管理和供地的集中統(tǒng)一。

　　二、治理整頓的范圍和主要內(nèi)容

　　 治理整頓的范圍是，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)土地管理和土地交易、使用情況。新法實(shí)施以前發(fā)生的土地違法行為，凡未發(fā)現(xiàn)、未經(jīng)處理和尚未處理結(jié)案的，不受時(shí)間限制，均納入本次治理整頓范圍。治理整頓的主要內(nèi)容是，在進(jìn)一步鞏固、深化土地批租專項(xiàng)治理成果，抓好遺留問(wèn)題處理和嚴(yán)格財(cái)務(wù)“收支兩條線”管理的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)以下四個(gè)方面進(jìn)行治理整頓：

　?。ㄒ唬└黝?lèi)園區(qū)用地。對(duì)象是全市各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園、科技園等用地。治理重點(diǎn)是違反土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃設(shè)立園區(qū)，未經(jīng)批準(zhǔn)、自行設(shè)立園區(qū)或設(shè)立過(guò)多過(guò)濫、盲目圈占土地，擅自擴(kuò)大規(guī)模，及園區(qū)用地中存在的非法占地、越權(quán)批地、違法違規(guī)供地、擅自改變開(kāi)發(fā)用途以及開(kāi)發(fā)強(qiáng)度明顯不足、造成大量土地閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

　?。ǘ┓欠ㄕ嫉匦袨椤?duì)象是新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)新增建設(shè)用地中的未經(jīng)批準(zhǔn)、非法占地行為。重點(diǎn)是通過(guò)2003年的衛(wèi)星圖片執(zhí)法檢查、土地執(zhí)法巡查以及群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的非法用地行為、單位和個(gè)人擅自與鄉(xiāng)、村、組簽訂“征地”、占地協(xié)議而圈占集體土地等問(wèn)題。

　?。ㄈ└黝?lèi)違法違規(guī)交易行為。對(duì)象是新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)所有項(xiàng)目的土地供應(yīng)及交易情況。治理重點(diǎn)是土地交易行為未按規(guī)定進(jìn)入土地有形市場(chǎng)，不符合國(guó)家政策規(guī)定的劃撥供地，協(xié)議方式出讓土地的地價(jià)未經(jīng)評(píng)估及未經(jīng)同級(jí)政府集體審核確定，經(jīng)營(yíng)性用地未進(jìn)入土地有形市場(chǎng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式出讓供地，在土地招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌過(guò)程中泄露標(biāo)底、串通作弊、搞假招標(biāo)、假拍賣(mài)或假掛牌等違反《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》的供地，以及擅自利用劃撥土地、集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，非國(guó)土資源管理部門(mén)直接出讓土地使用權(quán)、征收土地出讓金，農(nóng)民征地補(bǔ)償安置不到位等問(wèn)題。

　?。ㄋ模┕芾硭尚?。主要是有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至執(zhí)法犯法，為不法分子大開(kāi)方便之門(mén)；財(cái)務(wù)管理上違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律特別是違反“收到兩條線”規(guī)定，以及土地評(píng)估等中介機(jī)構(gòu)未按規(guī)定與行政機(jī)關(guān)脫鉤等問(wèn)題。

　　三、治理整頓的方法和步驟

　　本次治理整頓采取地方自查與市有關(guān)部門(mén)抽查相結(jié)合的方法，分四個(gè)階段進(jìn)行：

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（至3月25日）。由市政府召開(kāi)全市治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作會(huì)議，作出專門(mén)部署，并下發(fā)實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要采取多種形式，大力宣傳近年來(lái)國(guó)家和省、市制定的土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，宣傳進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序的重要意義、目標(biāo)和內(nèi)容，在全社會(huì)形成強(qiáng)烈的輿論氛圍。

　　（二）自查整改階段（3月26日至5月25日）。各地要對(duì)各類(lèi)園區(qū)的設(shè)立和用地管理、土地執(zhí)法、土地交易情況和土地供應(yīng)情況進(jìn)行一次認(rèn)真的檢查，梳理、排查存在的問(wèn)題，根據(jù)下發(fā)的統(tǒng)計(jì)表格中的有關(guān)內(nèi)容，逐一核查，如實(shí)填寫(xiě)，及時(shí)匯總，分析上報(bào)。要在摸清基本情況的基礎(chǔ)上查擺問(wèn)題，根據(jù)治理整頓的基本原則制定整改措施，報(bào)上一級(jí)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（5月26日至6月25日）。各轄市、區(qū)對(duì)本地區(qū)開(kāi)展治理整頓工作的基本情況、存在問(wèn)題、產(chǎn)生原因、采取措施和對(duì)策建議進(jìn)行全面總結(jié)和分析，并以書(shū)面形式連同各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表于6月15日前上報(bào)市治理整頓土地市場(chǎng)秩序聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　?。ㄋ模┥蠄?bào)總結(jié)階段（6月26日至7月5日）。市聯(lián)席會(huì)議辦公室在對(duì)轄市、區(qū)上報(bào)情況進(jìn)行匯總、分析及抽查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，形成全市治理整頓情況報(bào)告，經(jīng)審查同意后上報(bào)省國(guó)土資源廳。

　　四、治理整頓的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　 全市治理整頓工作要在各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一部署下進(jìn)行。市政府將建立由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、教育、科技、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土資源、建設(shè)、農(nóng)林、外經(jīng)貿(mào)、審計(jì)、法制等部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的土地市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織領(lǐng)導(dǎo)本次治理整頓工作，研究確定治理整頓中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，主要負(fù)責(zé)治理整頓日常工作。金壇市、溧陽(yáng)市和武進(jìn)區(qū)都要抓緊成立相應(yīng)的聯(lián)席會(huì)議制度和工作班子，開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

　　各地要及時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室匯報(bào)治理整頓各階段工作的進(jìn)展情況及遇到的問(wèn)題，以保證整項(xiàng)工作的順利推進(jìn)。