常政辦發(fā)〔2003〕80號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了進一步做好糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，現(xiàn)將《常州市2003年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的工作意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○三年七月二十四日

常州市2003年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的工作意見

　　為貫徹落實中紀(jì)委二次全會、省紀(jì)委三次全會和國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，結(jié)合我市實際，做好2003年糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)專項治理工作，特制定以下工作意見。

　　一、繼續(xù)深入推進醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購制度的實施，促進藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范、有序、健康的發(fā)展。各轄市(區(qū))衛(wèi)生行政部門要認真制定本地區(qū)年度藥品集中招標(biāo)采購工作計劃，牽頭并督促二級以上醫(yī)療機構(gòu)積極參與常州市的藥品集中招標(biāo)采購。今年組織兩次全市所有縣級以上公立醫(yī)療機構(gòu)和市區(qū)內(nèi)醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)參加的藥品集中招標(biāo)采購。各轄市要積極進行藥品集中招標(biāo)采購的試點工作，今年試行一次鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機構(gòu)和所轄醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)參加的藥品集中招標(biāo)采購。

　　納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險目錄的藥品(國家特殊管理的藥品除外)要全部實行集中招標(biāo)采購；未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險目錄、臨床應(yīng)用普遍或采購量較大的藥品總金額50%以上要實行集中招標(biāo)采購；招標(biāo)藥品的中標(biāo)價格與國家規(guī)定的零售價格之間的差價，在扣除醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)得的藥品差價收入后，應(yīng)有不低于60%的比例讓利于患者。

　　各級各部門要按照衛(wèi)生部等六部門《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購工作規(guī)范(試行)〉的通知》(衛(wèi)規(guī)財發(fā)〔2001〕308號)和國務(wù)院糾風(fēng)辦等七部門《關(guān)于印發(fā)〈醫(yī)療機構(gòu)藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理暫行辦法〉的通知》(國糾辦發(fā)〔2001〕17號)等文件規(guī)定，認真履行職責(zé)，進一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購的程序和辦法、中介和價格收費，及時公布中標(biāo)結(jié)果；充分運用電子商務(wù)、建立藥品監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等手段，逐步推行網(wǎng)上集中采購，提高工作效率。在招標(biāo)中不得排斥外地經(jīng)營和生產(chǎn)企業(yè)參與投標(biāo)；禁止有不良行為的企業(yè)進入招標(biāo)市場。各轄市要建立和健全糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作協(xié)調(diào)小組，并積極組織和部署本地區(qū)糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作，依法加強對藥品集中招標(biāo)采購全方位、全過程的監(jiān)督。藥品監(jiān)督部門和衛(wèi)生行政部門要加強對中介代理機構(gòu)的管理，嚴(yán)格規(guī)范其服務(wù)行為，堅決糾正和查處醫(yī)療機構(gòu)和經(jīng)營企業(yè)規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)操作、不履行合同、不按規(guī)定向患者讓利和投標(biāo)、商業(yè)賄賂、欺詐、向投標(biāo)企業(yè)亂收費等違紀(jì)違法行為。衛(wèi)生部門要在確保實現(xiàn)藥品集中招標(biāo)采購工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進一步推進醫(yī)用耗材、試劑集中招標(biāo)采購等工作，大型醫(yī)療設(shè)備要全部納入政府采購范圍。

　　二、加大藥品市場的整頓力度，進一步規(guī)范藥品市場秩序。各級藥監(jiān)部門要與有關(guān)部門密切配合，進一步加大“打假治劣”力度。堅決制止無證(藥品生產(chǎn)(經(jīng)營)許可證)生產(chǎn)、經(jīng)營藥品，嚴(yán)肅查處出租證照、出租柜臺、異地經(jīng)營、未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立藥品倉庫等違法、違規(guī)行為。加強對一次性無菌醫(yī)療器械、生物制品、中藥材和中藥飲片、中藥制劑、大容量注射劑和計劃生育藥具等的監(jiān)督管理。對于參加藥品、試劑、醫(yī)療器械集中招標(biāo)采購的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，藥監(jiān)部門要做好合法性資質(zhì)審查，把好市場準(zhǔn)入關(guān)。認真做好對招標(biāo)采購藥品質(zhì)量的監(jiān)督，防止不合格藥品流入市場，確保患者用藥安全。

　　各級工商行政管理部門要依法嚴(yán)肅查處藥品和醫(yī)療器械購銷中商業(yè)賄賂、無證經(jīng)營、虛假廣告等行為，對屢禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)、后果嚴(yán)重的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，還要追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　三、繼續(xù)整頓藥品生產(chǎn)和流通領(lǐng)域的秩序，規(guī)范藥品和醫(yī)療服務(wù)的價格。各級物價部門要認真貫徹國家各項藥品和醫(yī)療服務(wù)價格政策，繼續(xù)規(guī)范和降低藥品價格，進一步完善集中招標(biāo)采購藥品的價格審定工作，規(guī)范藥品招投標(biāo)收費行為；進一步加強對醫(yī)藥行業(yè)價格行為的指導(dǎo)工作，探索按標(biāo)準(zhǔn)品和比價系數(shù)定價的藥品管理方式，建立健全藥品成本調(diào)查和監(jiān)督制度；進一步強化醫(yī)療服務(wù)價格監(jiān)督和檢查，堅決制止私設(shè)收費項目和亂收費行為，制止各種亂收費、亂加價行為，切實保護患者利益。積極探索市場調(diào)節(jié)價藥品的價格規(guī)律，引導(dǎo)企業(yè)價格自律，依法干預(yù)重要藥品出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的價格顯著上漲，全面規(guī)范醫(yī)療服務(wù)價格行為。各級醫(yī)療衛(wèi)生單位要鞏固落實醫(yī)療服務(wù)價格及主要藥品價格公示、費用查詢、門診及住院費用結(jié)算清單等制度；提高收費的透明度，公布舉報電話，主動接受社會監(jiān)督。各級財政要繼續(xù)加大投入，支持衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

　　四、加強衛(wèi)生系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，促進醫(yī)務(wù)人員廉潔行醫(yī)。要大力宏揚和廣泛宣傳廣大醫(yī)務(wù)人員在抗擊非典中表現(xiàn)出的無私無畏的奉獻精神。進一步倡導(dǎo)“以病人為中心”的服務(wù)理念，加強醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，把醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標(biāo)管理和院長任期目標(biāo)責(zé)任制，建立和完善職業(yè)道德考核、群眾舉報、懲戒公示等制度。進一步落實醫(yī)務(wù)人員的行為規(guī)范。各級醫(yī)療機構(gòu)要繼續(xù)推行患者選擇醫(yī)院、醫(yī)生，提供門診及住院費用結(jié)算清單等制度，采取各種措施促使醫(yī)院合理檢查、用藥、收費，切實改善服務(wù)態(tài)度，提高醫(yī)療服務(wù)水平，為患者提供優(yōu)良的醫(yī)療服務(wù)。

　　五、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)的各項工作落實到位。各轄市(區(qū))政府和市各有關(guān)部門要圍繞糾風(fēng)工作，有計劃、有組織地開展專項檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時報告，并按照國家有關(guān)法律和政策規(guī)定積極穩(wěn)妥地加以解決。堅決查處工作不得力、問題突出的單位和個人,對違反規(guī)定的典型單位和個人要予以曝光。要大力弘揚醫(yī)務(wù)人員不計個人得失、不顧個人安危、無私無畏的奉獻精神，大力宣傳醫(yī)務(wù)人員全心全意為患者服務(wù)的先進事跡，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用。

　　 為加強和改進對全市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、工商局、物價局、糾風(fēng)辦建立聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦(市監(jiān)察局)。聯(lián)席會議將組成聯(lián)合檢查組，重點對各轄市區(qū)推行藥品集中招標(biāo)采購、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)以及各部門履行職責(zé)等情況進行督查，確保今年全市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　附件：常州市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會議制度

　　附件：

常州市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)

工作聯(lián)席會議制度

　　為加強對全市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作(以下簡稱醫(yī)藥糾風(fēng)工作)的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門規(guī)范有序地開展工作，根據(jù)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》規(guī)定的有關(guān)要求，制定本制度。

　　 第一條  市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會議(以下簡稱市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議)為組織、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作的議事機構(gòu)。

　　 第二條  市糾正醫(yī)藥購銷中不正之風(fēng)工作聯(lián)席會議成員單位由市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、物價局、工商局、糾風(fēng)辦組成。上述單位的分管領(lǐng)導(dǎo)為市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議組成人員，市監(jiān)察局的分管領(lǐng)導(dǎo)為聯(lián)席會議的召集人。成員單位各派一名相關(guān)處室的負責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

　　 第三條  市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：

　　 1、貫徹執(zhí)行中紀(jì)委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、省委、省政府、市委、市政府有關(guān)醫(yī)藥糾風(fēng)工作的有關(guān)精神，結(jié)合實際提出全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作方案。

　　 2、聽取有關(guān)部門醫(yī)藥糾風(fēng)工作情況匯報，研究和協(xié)調(diào)全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作中的重要問題。

　　 3、對醫(yī)藥糾風(fēng)工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。

　　 4、組織召開全市性的醫(yī)藥糾風(fēng)工作會議。

　　 第四條  市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市糾風(fēng)辦(市監(jiān)察局)。市糾風(fēng)辦分管領(lǐng)導(dǎo)任聯(lián)席會議辦公室主任，市監(jiān)察局、衛(wèi)生局、藥監(jiān)局有關(guān)處室的負責(zé)人任副主任；其他相關(guān)單位的職能處室負責(zé)人為辦公室成員。

　　 第五條  市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議辦公室的主要職責(zé)是：

　　 1、根據(jù)上級部門有關(guān)醫(yī)藥糾風(fēng)的工作部署，起草全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作實施意見(方案)，報告全市醫(yī)藥糾風(fēng)工作情況。

　　 2、綜合匯總工作情況，統(tǒng)計有關(guān)上報數(shù)據(jù)，編發(fā)工作信息，總結(jié)交流工作經(jīng)驗。

　　 3、組織有關(guān)部門進行醫(yī)藥糾風(fēng)工作專項督查。

　　 4、承擔(dān)協(xié)調(diào)全市縣級以上公立醫(yī)院和市區(qū)醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)參加市級藥品集中招標(biāo)采購的管理、監(jiān)督工作。

　　 5、處理人民群眾來信來訪，以及有關(guān)醫(yī)藥糾風(fēng)方面的舉報、反映。

　　 第六條  市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，充分發(fā)揮本部門在醫(yī)藥糾風(fēng)工作中的作用。

　　 市監(jiān)察局(市糾風(fēng)辦)：負責(zé)醫(yī)藥糾風(fēng)工作組織協(xié)調(diào)，檢查監(jiān)督國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)、政策的貫徹落實情況，查處典型案件，參與藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督工作。

　　 市衛(wèi)生局：組織藥品集中招標(biāo)采購、試行醫(yī)用試劑、醫(yī)用耗材和醫(yī)療器械的集中招標(biāo)采購的具體工作；負責(zé)規(guī)范醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，促進行風(fēng)建設(shè)；檢查監(jiān)督藥品收支兩條線管理、門診及住院費用清單、門診及住院費用查詢、醫(yī)療服務(wù)項目及藥品價格公示等制度的落實情況；查處開單提成、拿回扣、索要和收受“紅包”等違法違紀(jì)行為。

　　 市藥監(jiān)局：負責(zé)整頓規(guī)范藥品生產(chǎn)流通秩序，依法查處無證經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械和制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法行為；參與全市藥品集中招標(biāo)采購監(jiān)督管理工作，審批投標(biāo)企業(yè)和中介機構(gòu)資質(zhì)，負責(zé)中標(biāo)藥品的質(zhì)量檢查。

　　 市經(jīng)貿(mào)委：負責(zé)制定醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實施醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)測分析醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展動態(tài)，積極推進藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，參與藥品集中招標(biāo)采購工作。

　　 市財政局：會同市物價局、市衛(wèi)生局研究如何進一步完善政府對公立醫(yī)療機構(gòu)的補償機制問題。

　　 市工商局：依法查處藥品購銷中的無照經(jīng)營、商業(yè)賄賂行為，堅決查處假劣藥品、醫(yī)療器械及違規(guī)刊播醫(yī)療服務(wù)廣告等不正當(dāng)行為。

　　 市物價局：貫徹執(zhí)行國家和省各項藥品和醫(yī)療服務(wù)價格政策，管理和規(guī)范藥品及醫(yī)療服務(wù)價格，參與藥品集中招標(biāo)采購的價格管理和監(jiān)督工作，依法查處藥品及醫(yī)療服務(wù)價格中的違法違紀(jì)行為。

　　第七條  市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議的基本工作程序：

　　1、聯(lián)席會議由市監(jiān)察局召集，一般每半年召開一次會議，遇有特殊情況可以舉行臨時會議。

　　2、聯(lián)席會議的議題由聯(lián)席會議辦公室征求各成員單位意見后，報聯(lián)席會議召集人確定。

　　3、提交市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議研究的有關(guān)文件、事項，會前必須書面征求各成員單位的意見。

　　4、市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議研究確定的工作意見和決定，根據(jù)需要由聯(lián)席會議辦公室整理成會議紀(jì)要。會議紀(jì)要由聯(lián)席會議召集人簽發(fā)。如需下發(fā)文件，由各成員單位聯(lián)合下發(fā)。

　　第八條  本制度由市醫(yī)藥糾風(fēng)聯(lián)席會議辦公室負責(zé)解釋。

　　第九條  本制度自下發(fā)之日起施行。