常政辦發(fā)〔2003〕145號

文物保護工作意見的通知

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　 《關(guān)于進一步加強文物保護工作的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年十二月三十日

關(guān)于進一步加強文物保護工作的意見

　　根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》和全國、全省文物工作會議精神，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就進一步加強常州市文物保護工作提出如下意見。

　　一、高度重視文物保護工作

　　（一）文物是源遠流長的中國歷史的重要見證，是光輝燦爛的中華文化的重要載體，也是社會主義現(xiàn)代化建設不可再生的寶貴資源。長期以來，在全社會的共同努力下，全市文物資源得到了較好的保護和利用，文物保護工作在進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育、推動現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了重要作用。但也應當清醒地看到，我市文物保護工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，特別是文物保護與城市建設矛盾比較突出，文物保護投入不足，文物保護管理力量比較薄弱，文物人才隊伍建設亟待加強。對此，必須采取切實有效的措施，認真加以解決。

　?。ǘ┊斍埃沂幸堰M入加快發(fā)展，努力實現(xiàn)兩個率先目標的新階段，加強文物保護工作，這對繼承中華民族優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，發(fā)展社會主義先進文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，協(xié)調(diào)推進社會主義三個文明建設，都具有十分重要的意義。各地各部門必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好文物保護工作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，進一步加強新時期文物保護工作。

　?。ㄈ┊斍昂徒窈笠粋€時期，我市文物保護工作總體要求是：堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，全面宣傳貫徹《文物保護法》，認真落實“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”文物保護工作方針，正確處理好經(jīng)濟建設、社會發(fā)展和文物保護之間的關(guān)系，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的文物保護機制，促進全市文物事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、全面實施文物保護工作“五納入”

　　（四）切實將文物保護納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。各地應編制本地區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計劃，制定各級文物保護單位的保護規(guī)劃和維修方案及博物館、紀念館的發(fā)展規(guī)劃，將其列入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

　　（五）切實將文物保護納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。各地必須嚴格按照《文物保護法》和《城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，將文物保護和利用納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設規(guī)劃部門在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設規(guī)劃時，應充分考慮文物保護單位的特殊性，做好文物保護單位本體保護范圍和建設控制地帶的規(guī)劃保護。重視古文化遺址、古墓葬等大型遺址的保護。編制歷史文化名城名鎮(zhèn)規(guī)劃時，應明確和劃定本體保護范圍和建設控制地帶。要嚴格執(zhí)行《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》，切實加強建設工程中的文物保護工作。在城市建設中，對不遵守規(guī)劃，隨意改造、拆除保存較好的歷史文物的，必須依法處理。

　?。┣袑崒⑽奈锉Ｗo經(jīng)費納入財政預算。文物保護屬于社會公益性事業(yè)。各級政府應按照《文物保護法》的規(guī)定，堅持“分級管理，分級負擔”的原則，將文物保護所需經(jīng)費納入本級財政預算，并隨著財政收入增長而增加。要進一步落實文化經(jīng)濟政策，建立多渠道投入機制，鼓勵通過捐贈等方式，吸引社會資金支持文物保護事業(yè)。

　?。ㄆ撸┣袑崒⑽奈锉Ｗo納入體制改革。要加快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作規(guī)律、國家保護為主并動員全社會參與的文物保護體制。進一步明確文物行政部門的職責，強化其行業(yè)管理職能。加強對文物保護單位的管理，未經(jīng)法定程序批準，不得改變文物保護單位的管理體制或隸屬關(guān)系和性質(zhì)、任務、用途。國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

　?。ò耍┣袑崒⑽奈锉Ｗo納入各級領(lǐng)導責任制。各級政府要把文物保護工作擺上重要議事日程，落實文物保護職責，建立健全各項工作制度，明確專人分管文物保護工作，并把文物保護作為領(lǐng)導干部政績考核的內(nèi)容之一。對于損害文物的事件，除應追究有關(guān)責任人的行政及法律責任外，應同時追究當?shù)卣饕撠熑说念I(lǐng)導責任。

　　三、切實做好文物保護的基礎(chǔ)性工作

　　（九）各有關(guān)部門要密切配合，加強文物保護基礎(chǔ)建設。2003年，公布全市第三批文物保護單位調(diào)整名單，2005年前，完成我市第五批省級文物保護單位的保護范圍、建設控制地帶的劃定、公布工作，完成境內(nèi)全國重點文物保護單位保護規(guī)劃和大型遺址保護規(guī)劃編制工作。加強文物安全保衛(wèi)工作，做好博物館風險等級和安防達標工作，完成二級以上風險單位的達標任務；建立健全文物檔案，完成文物系統(tǒng)國有館藏一級文物建檔工作，啟動二、三級文物建檔工作，完成全國重點文物保護單位記錄檔案制作。

　?。ㄊ┨岣呶奈锉Ｗo的科學技術(shù)水平。堅持把運用傳統(tǒng)工藝和現(xiàn)代科技成果結(jié)合起來，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝解決文物保護方面的疑難問題。加大科研攻關(guān)力度，推進文物保護理論研究和技術(shù)開發(fā)。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，進一步提高文物保護、利用和管理水平。

　?。ㄊ唬┳ズ梦牟┤瞬抨犖榻ㄔO。加強專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，有針對性地搞好文博人才繼續(xù)教育，進一步優(yōu)化文博人才隊伍結(jié)構(gòu)，建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的文物工作者隊伍。積極創(chuàng)造條件，實施文博從業(yè)人員職業(yè)資格證書制度和持證上崗制度。

　　四、充分發(fā)揮文物的作用

　?。ㄊ┰谟行ПＷo、加強管理的前提下，充分發(fā)揮文物的社會教育、歷史借鑒和科學研究作用。文物的利用必須堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。在把文物作為地方優(yōu)勢加以利用的同時，要防止因單純追求經(jīng)濟利益而損害文物的做法。要在抓好搶救保護的基礎(chǔ)上，加大對文物維修的力度，全市爭取每年完成1－2項文物保護單位的修復工程，并對社會開放。重大的文物利用保護項目要進行充分的科學論證，嚴格履行審批手續(xù)，避免對文物的破壞性利用。

　?。ㄊ└骷壐黝愇奈飭挝唤M織的陳列展覽和導游講解活動，要堅持弘揚愛國主義、社會主義和革命傳統(tǒng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有計劃、有重點地推出優(yōu)秀文物陳列展覽及文物圖書和文物影視音像制品。進一步加強近現(xiàn)代文物特別是革命文物的保護和利用，努力做好革命文物的普查、征集、保護、研究和展示工作。

　?。ㄊ模┘涌觳┪镳^事業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設博物館新館，大力推進我市博物館事業(yè)上新水平。文物行政管理部門要加強指導和監(jiān)督。文物收藏單位要加強可移動文物特別是珍貴文物的征集，進一步充實館藏，搞好收藏單位之間的藏品調(diào)劑和交換。

　　五、大力推進文物法制建設

　?。ㄊ澹┘訌娢奈锉Ｗo的政策規(guī)范。在文物建筑修繕、近現(xiàn)代優(yōu)秀建筑保護、地下文物保護、民間民俗文化保護、博物館管理、文物市場管理等方面，要制定相應的規(guī)章，規(guī)范全市文物保護工作。大型遺址所在地要制訂專項保護的政策措施。

　?。ㄊ┘哟笪奈锉Ｗo執(zhí)法力度。加強文物行政執(zhí)法隊伍建設，提高依法保護文物的能力和水平。規(guī)范和完善執(zhí)法程序，強化文物行政管理，建立健全重點建設工程的文物部門參與制度、文物保護單位維修的專家論證制度。進一步加強和改善文物市場管理，依法規(guī)范文物拍賣市場。建立文物違法犯罪案件應急和預警制度。文物、公安、海關(guān)、工商、環(huán)保、規(guī)劃、價格等部門應通力合作，嚴厲打擊文物犯罪活動，保障文物事業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄊ撸┓e極開展文物保護法制宣傳教育。把文物保護法納入全民普法教育內(nèi)容，充分利用新聞媒體、圖書、展覽、講座、現(xiàn)場咨詢以及舉辦各種群眾喜聞樂見的文藝宣傳等形式，開展面向社會和公眾的宣傳教育。每年開展一次文物保護宣傳周活動，普及文物保護知識。各級宣傳、教育、文化、文物部門和新聞單位要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，大力宣傳貫徹《文物保護法》，為文物保護營造良好的社會環(huán)境。