常政發(fā)〔2003〕27號

各市、區(qū)人民政府，市各有關(guān)部門：

    河道是水利工程體系中最為重要的部分，具有引排調(diào)蓄、水源供給、交通航行和改善水環(huán)境等多種功能，在國民經(jīng)濟和人民生活中有著不可替代的重要作用。為保障河道功能的正常發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)市政府研究，決定從2003年起，用三年時間，在全市范圍內(nèi)開展河道清淤的集中行動，將全市農(nóng)村淤深在1米以上的鄉(xiāng)村河道全部清淤一遍?，F(xiàn)就加快開展鄉(xiāng)村河道清淤工作提出如下實施意見：

    一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實增強開展鄉(xiāng)村級河道清淤工作的責(zé)任感和緊迫感

    我市境內(nèi)河道縱橫，水系發(fā)達(dá)。搞好河道清淤，是提高河道引排能力的重要手段，是改善農(nóng)村環(huán)境、為民辦實事的一項重要工作，是貫徹落實黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。鄉(xiāng)村河道面廣量大，近年來，由于清淤趕不上淤積的速度，致使河道淤積日益加重，造成河床抬高、斷面縮小、引排受阻。據(jù)統(tǒng)計，全市1900 條鄉(xiāng)村河道淤積量達(dá)1200萬立方米。這不僅增加了防洪抗旱壓力，而且嚴(yán)重影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境的改善和人民生活質(zhì)量的提高。對此，各級、各有關(guān)部門必須高度重視，擺上位置，進(jìn)一步提高對開展鄉(xiāng)村河道清淤工作的緊迫性、重要性的認(rèn)識，統(tǒng)一思想，形成共識，把河道清淤放在農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位，切實抓緊抓好。

    二、明確目標(biāo)，落實計劃，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村河道清淤工作

    全市河道清淤總的指導(dǎo)思想是：以農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)總攬全局，以恢復(fù)河道引排能力為目標(biāo)，以制度創(chuàng)新為動力，建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的河道清淤投入機制和管理體制，著力提高城鄉(xiāng)防洪保安水平、農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，改善鄉(xiāng)村水環(huán)境，為全市社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的水利基礎(chǔ)條件。

    工作目標(biāo)是：用三年時間，將全市淤深在1米以上的鄉(xiāng)村河道全部清淤一遍。清淤后的河道必須達(dá)到原有設(shè)計斷面，同時清除水面雜草和岸邊垃圾雜物。通過疏通水系、清淤活水，恢復(fù)河道功能和效益，使全市城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善。

    1、認(rèn)真開展調(diào)查研究，做好河道清淤規(guī)劃。各地要在已經(jīng)編制完成的《2003—2007年縣鄉(xiāng)河道疏浚規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)查研究，按照“一次規(guī)劃，分步實施”的原則，結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治，分輕重緩急，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位做好鄉(xiāng)村河道清淤三年規(guī)劃。要逐條河道進(jìn)行規(guī)劃，并與清淤筑堤、土地復(fù)墾和中低產(chǎn)田改造相結(jié)合，以充分發(fā)揮河道疏浚的綜合效益。各地鄉(xiāng)村河道清淤三年規(guī)劃（包括規(guī)劃表和規(guī)劃匯總表、文字說明）經(jīng)轄市（區(qū)）人民政府審定后，于2003年2月底前報市政府。

    2、精心組織，把鄉(xiāng)村河道清淤工作落到實處。各地要成立專門班子，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道清淤規(guī)劃編制、計劃制訂、資金籌措、組織實施等工作。要落實責(zé)任，嚴(yán)格考核，將河道清淤工作列入年度考核目標(biāo)內(nèi)容。市對轄市、區(qū)，轄市、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村都要簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年底考核驗收，做到一級考核一級，一級對一級負(fù)責(zé)。市及轄市（區(qū)）水利、財政部門要加強對河道清淤工作的督促檢查和技術(shù)指導(dǎo)，加強規(guī)劃管理，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項目管理和資金管理。環(huán)保、國土和交通等部門要按照各自的職責(zé)，配合做好有關(guān)工作。

    3、規(guī)范建設(shè)程序,加強資金管理。河道清淤以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織實施。實施單位要執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，做到程序管理到位、合同管理到位、計劃管理到位。要加強項目資金管理，確保?？顚Ｓ?。要認(rèn)真督促，抓好安全生產(chǎn)和文明施工。

    三、積極籌措資金，保證鄉(xiāng)村河道清淤工程順利實施

    加快鄉(xiāng)村河道清淤工作，關(guān)鍵是落實好清淤資金，只有資金有了保障，才能取得實實在在的成效。實施河道清淤是社會受益的工程，應(yīng)由受益范圍合理負(fù)擔(dān)。河道清淤資金原則上采取“分級籌集、分級使用”的辦法。各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極籌措資金，努力增加對河道清淤的投入。為了加快河道清淤的速度，市財政將每年安排專項資金給予適當(dāng)補助，補助范圍為凡是在常州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)并納入三年清淤計劃的鄉(xiāng)村河道，具體補助辦法由市水利局、市財政局另行制訂。各地要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，積極探索運用市場經(jīng)濟機制，千方百計多渠道籌集清淤資金。

    四、落實長效管護(hù)措施，發(fā)揮河道綜合效益

    各地要按照《江蘇省河道管理實施辦法》和《常州市河道管理實施辦法》，加大對河道工程的管理力度，落實長效管理的責(zé)任和措施。要落實河道管理行政首長負(fù)責(zé)制，納入鎮(zhèn)村干部的考核內(nèi)容。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)立專職河道管理員，開展河道管理和日常保潔，訂立合同，定期考核。各級水行政主管部門要加大對河道管理執(zhí)法的力度，嚴(yán)肅查處各類違法事件，維護(hù)河道管理的良好秩序。要充分利用各種媒體，宣傳河道管理的法律法規(guī)，增強群眾愛河護(hù)河意識，使保證河道清潔暢通成為各單位和廣大群眾的自覺行動，切實保障河道的各種功能得到充分發(fā)揮。

二○○三年二月十二日