常政發(fā)〔2003〕130號

各轄市、區(qū)政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為全面貫徹十六大精神，按照中央、省、市紀委有關(guān)會議精神和2003年黨風廉政建設(shè)責任制的要求，經(jīng)研究決定在全市政府系統(tǒng)以及衛(wèi)生、教育和公用事業(yè)單位全面推行政務(wù)公開工作制度，具體意見如下：
　　一、指導思想

　　政務(wù)公開工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞學習貫徹十六大精神，按照市委最近提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的總要求，緊扣加快發(fā)展主題，緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門、本單位的實際，通過落實責任、強化措施，切實將政務(wù)公開工作落到實處，為我市的經(jīng)濟建設(shè)、改革開放和改善投資軟環(huán)境服務(wù)，為進一步擴大民主，提高行政效率，努力創(chuàng)建服務(wù)型政府作出努力。

　　二、主要任務(wù)

　　今年的政務(wù)公開工作，要在原有的基礎(chǔ)上，分別就鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開、轄市區(qū)政府和市級政府機關(guān)政務(wù)公開、衛(wèi)生教育系統(tǒng)和公用事業(yè)單位公開辦事制度方面，抓面上推進、抓突破、抓規(guī)范達標、抓完善提高，努力使我市的政務(wù)公開工作再上一個新臺階，并著重抓好以下四個方面的工作：

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開工作抓完善、提高。今年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開工作要在以前的基礎(chǔ)上抓好三項工作：一是防止松勁情緒。各地要采取切實有效的措施抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)公開的長效管理。二是要不斷深化公開的內(nèi)容，完善公開的配套制度，改進公開的形式。三是提高公開的質(zhì)量。特別是對群眾提出的“熱點”問題、監(jiān)督與跟蹤的事項，從受理到辦結(jié)的回音、結(jié)果，要全程公開，形成完整的鏈條。切實把事關(guān)群眾切身利益和群眾關(guān)心的問題的公開工作落到實處。這項工作具體由各轄市、區(qū)政府負責組織實施，年終前由市組織抽查。

　　2、轄市、區(qū)政府政務(wù)公開工作抓面上推進。今年我市的轄市、區(qū)政府政務(wù)公開工作，要按照省政府去年年底前作出的關(guān)于縣級政府機關(guān)全面實行政務(wù)公開的要求，思想上重視，行動上自覺，措施上有力，切實加強對這項工作的領(lǐng)導，精心組織實施。具體抓好三方面的工作：一是抓好轄市、區(qū)政府本身對社會公開的工作。主要內(nèi)容：市區(qū)級政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃、重要工作部署及進展情況；群眾普遍關(guān)注的政府決策和重大改革舉措、重要事項的落實情況；市區(qū)政府全體會議、常務(wù)會議、市區(qū)長辦公會議議定的有關(guān)重要事項的落實情況；市區(qū)及財政預決算情況；市區(qū)政府采購情況；市區(qū)政府權(quán)限內(nèi)的人事任免及獎懲等情況；大型工程項目招投標及社會公益事業(yè)建設(shè)情況等。二是抓好轄市、區(qū)政府下轄職能部門及所屬事業(yè)單位向社會的政務(wù)公開工作。主要內(nèi)容：部門、單位的職責，內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員職責；行政所依據(jù)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、政策和其他規(guī)定；行政審批事項的條件、程序、過程和結(jié)果；執(zhí)收執(zhí)罰部門的收費、罰款依據(jù)、標準和收繳情況。三是抓好轄市、區(qū)政府的職能部門及所屬事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)的公開工作。主要內(nèi)容：領(lǐng)導干部廉潔自律情況；機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支情況；招待費、差旅費、電話費等經(jīng)費支出使用情況；公務(wù)員考錄，干部交流、考核、任免、獎懲和事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員職稱評聘等情況；機關(guān)干部職工關(guān)心的其他重要事項。與此同時，轄市、區(qū)政府推行政務(wù)公開還要抓好六項制度建設(shè)。即：一是會議公開制度。政府召開的全體會議，部分內(nèi)容重要、涉及群眾切身利益的政府常務(wù)會議，專題會議和市區(qū)長辦公會議的議定事項，要在一定范圍內(nèi)進行公開。二是聽證制度。政府在作出某項影響群眾權(quán)利義務(wù)的決定之前，應當讓群眾參與并發(fā)表意見。三是預公開制度。政府機關(guān)在決定和處理與群眾利益密切相關(guān)的重要事項時，應當在正式?jīng)Q定或辦理之前將初步方案公布于眾，在充分聽取群眾意見并進行調(diào)整完善后，再予以正式公布和實施。四是信息獲取制度。群眾可以通過一定的程序，從政府及有關(guān)部門獲得各種資料和信息。五是案卷管理制度。政務(wù)公開過程中形成的有關(guān)文書材料等資料，要及時歸檔立卷，以接受監(jiān)督和方便群眾查詢。六是監(jiān)督檢查制度。政務(wù)公開主管部門和紀檢監(jiān)察機關(guān)要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對推行政務(wù)公開的工作情況進行督促檢查，并積極探索建立責任追究制度。

　　3、市級政府機關(guān)政務(wù)公開工作抓規(guī)范、達標。今年我市市級政府機關(guān)政務(wù)公開工作，要在前兩年工作的基礎(chǔ)上，在抓政府部門推行政務(wù)公開工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)上下功夫，力爭使我市政府機關(guān)政務(wù)公開工作再上一個新臺階，具體抓好三項工作：一是繼續(xù)拓展政府機關(guān)政務(wù)公開工作的深度和廣度，市政府各部門要在公開的形式、內(nèi)容和完善監(jiān)督機制上求新的突破。二是考核驗收和通報一批政務(wù)公開合格單位。對領(lǐng)導重視，制度健全，推行政務(wù)公開工作力度大、成效好的單位四季度進行考核驗收，并予通報表彰。三是對領(lǐng)導重視不夠、政務(wù)公開力度不大，成效不明顯的單位加強督促檢查，提出整改要求，并通報達標情況。

　　4、衛(wèi)生、教育系統(tǒng)以及公用事業(yè)單位政務(wù)公開制度抓健全。今年我市衛(wèi)生、教育系統(tǒng)以及公用事業(yè)單位的政務(wù)公開應按照中央、省、市紀委提出的要求并重點抓好以下工作：一是衛(wèi)生部門要在推行院務(wù)公開的同時，全面推行藥品集中招投標采購制度；進一步規(guī)范藥品集中招投標采購程序，建立公開、公平、公正的藥品購銷機制。二是加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，把醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)納入醫(yī)院綜合目標管理和院長任期目標責任制。三是建立和完善醫(yī)風考核、群眾投訴舉報、懲戒公示等制度，切實解決醫(yī)療服務(wù)中開單提成、索取和收受“紅包”問題。教育系統(tǒng)要在推行校務(wù)公開的同時，深入開展以治理教育亂收費為重點的政務(wù)公開工作。一是切實抓好嚴格規(guī)范學校的教育收費行為。嚴格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)和錄用公開”的政策。在全市中小學全面開展創(chuàng)建“教育收費規(guī)范學?！被顒?，抓緊研究制定中小學義務(wù)教育一票制的具體辦法。二是堅決禁止和糾正中小學擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準和擴大收費范圍的亂收費。三是加強教育收費管理和監(jiān)督，積極推行校務(wù)公開及收費公示制度。其他與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位，也應按照有關(guān)承諾制、公示制、責任賠償制的要求將辦事機構(gòu)的管理權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果、工作紀律、監(jiān)督渠道以及服務(wù)承諾、責任賠償標準向服務(wù)對象公開。凡是有條件的單位都要實行“一個窗口”對外，“一個大廳”或“一站式”、“一條龍”服務(wù)，所有工作人員都要佩證上崗，以利于基層和公眾監(jiān)督。衛(wèi)生、教育系統(tǒng)的政務(wù)公開工作，由市衛(wèi)生局、教育局按要求組織實施，并負責檢查推進；公用事業(yè)單位的公開辦事制度的具體部署及執(zhí)行情況，由市各主管部門負責組織實施并做好自查工作；市政府將在年前組織檢查，并通報結(jié)果。

　　三、實施步驟

　　今年的政務(wù)公開工作貫穿全年，分三個階段進行。第一階段為再動員階段（8月），在已經(jīng)推行政務(wù)公開和公開辦事、社會服務(wù)承諾制的地區(qū)、部門及單位，進一步完善和全面推行政務(wù)公開及公開辦事、社會服務(wù)承諾制度。各地、各部門、各有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法規(guī)，確定政務(wù)公開的內(nèi)容、形式。第二階段為全面推進階段（9-10月），在總結(jié)前階段工作情況的基礎(chǔ)上，制定實施方案，在所有政府機關(guān)，衛(wèi)生、教育以及其他公用事業(yè)單位（社會公共服務(wù)部門）全面推行政務(wù)公開和公開辦事制度。第三階段為完善提高階段（11-12月），在各地、各部門推進政務(wù)公開工作的同時，將工作有特色、規(guī)范有序、收效明顯的地區(qū)和部門、單位作為典型，并通過召開全市政務(wù)公開工作推進會，加以推廣。

　　四、工作要求

　　推行政務(wù)公開和實行公開辦事制度，是貫徹黨的十六大精神，擴大民主，接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府機關(guān)作風，踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，各級、各部門、各單位領(lǐng)導一定要重視，并切實加強對這項工作的領(lǐng)導，認真組織實施本地區(qū)、本部門、本單位的政務(wù)公開工作，真正把今年黨風廉政責任制提出的目標任務(wù)，以及政務(wù)公開工作落到實處。

二○○三年八月五日