常政發(fā)〔2003〕153號

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為了進一步促進我市人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的人才、智力支撐，加快“兩個率先”進程，實現(xiàn)富民強市目標，經(jīng)研究，現(xiàn)將《常州市2003-2010年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要》頒發(fā)給你們，望認真組織實施。

二○○三年八月二十七日

常州市2003-2010年人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要

　　為建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，適應(yīng)當今和未來激烈的國際國內(nèi)競爭，滿足我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，保證“兩個率先”目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)國家、省有關(guān)文件精神，制定本綱要。

　　一、我市人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及評價

　?、迦瞬趴偭繉崿F(xiàn)較快增長

　　至2002年末，全市人才資源總量達356003人，比上年增長6.67%，其中專業(yè)技術(shù)人員總量223350人，黨政人才總量14450人，經(jīng)營管理者人才總量44480人。人才總量和專業(yè)技術(shù)人員總量分別超過我市人才發(fā)展“十五”計劃確定的6.5%和5.6%的增長目標，比“九五”期末分別增長了16.2%和15.3%。全市每萬人中擁有人才1037人，專業(yè)技術(shù)人員651人，分別列全省第四位，與我市經(jīng)濟發(fā)展水平基本相適應(yīng)。

　　㈡人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化

　　能級結(jié)構(gòu)明顯改善。至2002年末，中高級職稱人才達6.79萬人，占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的30.4%，其中高級職稱9408人，中級職稱58525人，高級、中級、初級結(jié)構(gòu)的比例為1:6.22:11.86。學歷層次逐步提高。全市專業(yè)技術(shù)人員隊伍中具有大專及以上學歷人才12.36萬人，占人才總量的55.5%。年齡結(jié)構(gòu)趨向合理。人才隊伍平均年齡有所下降，在專業(yè)技術(shù)人才總量中，35歲以下的占53.1%，45歲以下的各類人才在整個人才隊伍中所占比例逐年提高，已上升到78.9%，成為我市人才隊伍的主體。人才產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)趨于合理，全市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才占總量比例為1.6:41.15:57.25。

　　㈢人才隊伍創(chuàng)新能力進一步提高

　　我市不斷加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，認真組織各級專家和學科帶頭人的培養(yǎng)和選拔，加強人才載體建設(shè)。全市已擁有國家級有突出貢獻的中青年專家5人，省級有突出貢獻的中青年專家96人，市級拔尖人才254人，享受國務(wù)院特殊津貼人員132人。有68人被列為省“333”二期人才工程的第二、三層次的人選。建成了常柴、新科兩個博士后科研工作站，江蘇正昌集團、新區(qū)農(nóng)用激素研究中心、華朋集團三個企業(yè)博士后技術(shù)創(chuàng)新中心。成立了“江蘇省常州留學人員創(chuàng)業(yè)園”，進園企業(yè)已達29家。全市擁有技術(shù)開發(fā)機構(gòu)108個，其中國家級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級企業(yè)技術(shù)中心11家、省級工程技術(shù)研究中心（含中試基地）7家。

　　㈣存在的主要問題

　　我市人才隊伍建設(shè)雖然取得了一定的成績，但與新形勢、新任務(wù)的要求還有一定的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是人才分布結(jié)構(gòu)不盡合理；二是高層次人才總量偏少；三是企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍綜合實力不強；四是人才工作機制有待進一步完善；五是吸引、留住和用好人才的的薄弱環(huán)節(jié)明顯，人才的積極性、主動性還沒有得到充分發(fā)揮。

　　二、人才隊伍建設(shè)面臨的新形勢

　?、迦瞬湃蚧厔葸M一步顯現(xiàn)

　　21世紀，經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，知識經(jīng)濟將深刻影響并改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，經(jīng)濟全球化必然要求人才配置和人才標準的全球化。全球化時代的綜合國力競爭更加倚重于科技進步和人才開發(fā)。經(jīng)濟的競爭，歸根到底是人才的競爭。

　?、鎱^(qū)域經(jīng)濟競爭帶來的人才競爭加劇

　　當前，我國正處在經(jīng)濟增長方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，地區(qū)間競爭已從物質(zhì)資本、資金資本轉(zhuǎn)移到人才資本上來，人才已成為贏得新一輪競爭優(yōu)勢的核心和焦點。我市地處長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，除受到全國范圍內(nèi)人才競爭加劇的影響外，更受到區(qū)域內(nèi)人才爭奪的直接影響和沖擊，特別是周邊地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，減弱了我市吸引人才的區(qū)位優(yōu)勢，使我市的人才建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)，遇到較大的壓力和困難。

　　㈢新一輪經(jīng)濟的快速發(fā)展對人才需求愈加迫切

　　近年來，我市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)取得了長足的發(fā)展，特大城市建設(shè)的格局基本形成，“現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市”的城市功能定位已經(jīng)確立，在此基礎(chǔ)上，我市提出了爭創(chuàng)“兩個率先”先行區(qū)的奮斗目標，并積極規(guī)劃和組織啟動沿江開發(fā)，新一輪經(jīng)濟社會快速發(fā)展對人才的儲備、引進、培養(yǎng)、使用提出了更新、更高的要求。
    三、人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和目標
    ㈠指導(dǎo)思想

　　以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十六大精神，堅持“黨管干部”的原則，堅持以人才資源能力建設(shè)為主題，以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，以建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才隊伍為重點，以改革創(chuàng)新為動力，不斷強化觀念創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，盡快建立有利于人才集聚、有利于人才脫穎而出、有利于人才全面發(fā)展的體制和機制，為我市建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域中心城市，加快“兩個率先”進程，實現(xiàn)富民強市提供堅強的人才保障。2003-2010年我市人才建設(shè)要貫徹以下原則：

　　——堅持人才隊伍建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的原則。把人才工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，人才開發(fā)和隊伍建設(shè)以最大程度滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求為目標，推動我市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　——堅持人才數(shù)量和質(zhì)量一起抓的原則。著眼于提高知識和科技對經(jīng)濟增長的貢獻率，努力增加人才數(shù)量。從促進經(jīng)濟和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，重點提高人才的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)人才的創(chuàng)新能力。

　　——堅持以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線的原則。適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)深化人才管理體制改革，創(chuàng)新用人機制和分配機制，實現(xiàn)人才的有序流動和科學配置。建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機制。

　　——堅持重大項目與人才開發(fā)互動的原則。大項目、大企業(yè)是造就人才、集聚人才的重要載體，通過引進大項目、建大企業(yè)進一步改變我市產(chǎn)業(yè)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才不足的狀況。要依靠經(jīng)濟發(fā)展引才、重大項目招才，重點吸納本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、重大項目建設(shè)急缺的人才，同時進一步加大人才培養(yǎng)的力度，用培養(yǎng)人才的辦法解決吸納人才的不足。

　?、婺繕?

　　2003-2010年，人才隊伍建設(shè)的總體目標是：人才總量有較大增加，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基本適應(yīng)，人才隊伍的整體素質(zhì)明顯提高。人事制度和人才管理體制改革取得新進展，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。到2005年，我市人才隊伍綜合競爭力在全省處于先進水平，建成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，基本形成有利于人才引進、培養(yǎng)、使用的整體性人才資源開發(fā)體系。重點推進“111”黨政人才工程、“515”企業(yè)明星工程和“686”科技英才工程建設(shè)，到2010年，我市人才隊伍綜合競爭力在長三角地區(qū)處于先進水平，人才的國際化進程取得重大進展，基本建成以環(huán)境一流、機制靈活、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)出高效為標志的人才強市。

　　——擴大人才總量。到2005年，全市人才總量達到41.3萬人，專業(yè)技術(shù)人員總量達到25萬人，每萬人口擁有人才數(shù)及專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別達到1215名和735名；高級技工及以上職業(yè)技能等級人員占技術(shù)工人總數(shù)達到20%。到2010年全市人才總量達到57.7萬人，專業(yè)技術(shù)人員總量達到33.5 萬人，每萬人口擁有人才數(shù)及專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分別達到1642名和952名，年均增長分別達到 6.9 %和 6%以上，繼續(xù)保持全省先進水平；高級技工及以上職業(yè)技能等級人員占技術(shù)工人總數(shù)達到30%。

　　——提高人才素質(zhì)。到2005年，專業(yè)技術(shù)人員中大專及以上文化程度占人才總量比重達到65%，專業(yè)技術(shù)人員中中級以上專業(yè)技術(shù)人員達到8.3萬人，平均每年凈增5000人；擁有碩士以上學位或具有高級職稱的高層次人才2005年達到1.3萬人，2010年達到2.1萬人，平均每年提高10個百分點；縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子及經(jīng)營管理者隊伍中高層次復(fù)合型人才的數(shù)量有較大提高。

　　——調(diào)整人才布局。圍繞現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)，組織和引導(dǎo)人才向沿江開發(fā)、各級開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)集聚，向動力和精密機械、微電子、計算機、信息網(wǎng)絡(luò)、精細化工、生物醫(yī)藥、新型紡織等產(chǎn)業(yè)和行業(yè)集聚，向生產(chǎn)和科研教學一線集聚。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化人才的產(chǎn)業(yè)分布，2005年全市第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)人才比例為 2:46:52，2010年比例達到2.4:52:45.6。

　　四、加強人才隊伍建設(shè)的對策措施

　?、逯攸c抓好三支人才隊伍建設(shè)

　　1.黨政人才隊伍建設(shè)

　?、偶訌婞h政領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍建設(shè)。體現(xiàn)時代要求，賦予干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t以新的內(nèi)容。把忠實實踐“三個代表”的要求作為選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件，注重工作實績和群眾公認，將在“兩個率先”中奮發(fā)有為的干部及時選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。以增強科學判斷能力、駕馭市場經(jīng)濟能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力為重點，建立一支能夠擔當重任、經(jīng)得起風浪考驗的高素質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。大力培養(yǎng)、選拔、引進具有碩士以上學位或副高以上職稱的懂技術(shù)、會管理的，特別是把熟悉WTO規(guī)則的科技、管理、經(jīng)濟、法律、金融、工程等高層次復(fù)合型人才充實到各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

　　⑵建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制。認真貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，按照公開、平等、擇優(yōu)的原則選拔任用干部。以科學化、民主化和制度化為根本方向，加快建立開放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制。疏通從國有企業(yè)、高等院校、科研院所和其他組織中選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的渠道，促進人才合理流動。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部。

　?、墙ㄔO(shè)高素質(zhì)的黨政機關(guān)人才隊伍。按照建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的要求，通過完善制度、強化培訓、多崗鍛煉、優(yōu)勝劣汰、效能監(jiān)察、考核獎勵等多種途徑和方式，促進公務(wù)員能力和水平的不斷提高。加強公務(wù)員的作風建設(shè)和能力建設(shè)，增強黨政機關(guān)干部隊伍的生機與活力。注意選拔年輕干部、高知識層次干部以及具有基層工作經(jīng)驗的干部充實黨政機關(guān)。加強對黨政機關(guān)干部的培養(yǎng)，繼續(xù)實行黨政機關(guān)內(nèi)部中層領(lǐng)導(dǎo)職位競爭上崗，完善黨政機關(guān)干部年度考核制度，建立健全退出和淘汰機制。加大黨政干部交流工作力度，每年選派一批優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位或大中型企業(yè)掛職鍛煉。

　　2.企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)

　?、排嘤殬I(yè)化的企業(yè)家隊伍。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和我國加入世貿(mào)組織的需要，圍繞走新型工業(yè)化道路，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地的戰(zhàn)略目標，培養(yǎng)造就一批職業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的優(yōu)秀企業(yè)家。以培育創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力和提升經(jīng)營管理水平為核心，大力提高企業(yè)家素質(zhì)。按照德才兼?zhèn)湓瓌t，培養(yǎng)一批政治上強、能夠忠實代表和維護國家利益、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)代表；建立一支精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和法律、能夠監(jiān)督國有資產(chǎn)有效運營的專職監(jiān)事隊伍。

　　培養(yǎng)一批高素質(zhì)的民營企業(yè)家。有計劃、有目的地對民營企業(yè)管理者進行系統(tǒng)培訓，提高民營企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，建立一支具有創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、組織能力和視野開闊、敢于參與市場競爭的民營企業(yè)家隊伍。

　?、平ㄔO(shè)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍。綜合運用企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)、市場招聘等手段，建立一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的企業(yè)后備人才隊伍。健全企業(yè)經(jīng)營管理者市場供求機制，完善市場化配置方式，全面實施經(jīng)營者市場準入，積極運用市場機制優(yōu)化配置企業(yè)經(jīng)營管理人員。進一步完善企業(yè)經(jīng)營管理者評價推介體系，建立起符合我市實際的企業(yè)經(jīng)營管理人才測評系統(tǒng)和標準體系，積極推行企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格證書制度，推進經(jīng)營管理人才市場化、職業(yè)化。

　?、切纬捎欣谄髽I(yè)經(jīng)營管理人才成長的新機制。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)經(jīng)營管理者聘任制。實行企業(yè)經(jīng)營管理者任期制和任期目標責任制，健全有效的監(jiān)督約束機制。
    3.專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

　?、胖攸c培養(yǎng)造就優(yōu)秀學科帶頭人。采取切實措施，培養(yǎng)造就一批具有較高水平的學科帶頭人。依托企業(yè)博士后科研工作站、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和重大科研項目，聚集和培養(yǎng)人才。做好省有突出貢獻中青年專家、享受國務(wù)院特殊津貼人員和市拔尖人才的選拔工作，繼續(xù)實施省“333”二期工程和市“831”二期工程。努力為制造業(yè)基地建設(shè)造就若干個優(yōu)勢學科、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高層次復(fù)合型人才群體，發(fā)揮他們在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的帶頭作用。加大科研經(jīng)費投入，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造有利于學科帶頭人成長的良好環(huán)境和氛圍。

　?、婆ε囵B(yǎng)高素質(zhì)、社會化的專業(yè)技術(shù)人才。全面提高專業(yè)技術(shù)人才的科學素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。重點培養(yǎng)一批先進制造技術(shù)、信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的高級人才和急需人才。抓緊培養(yǎng)熟悉國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和經(jīng)濟運作的國際型、專業(yè)型和復(fù)合型人才。重視培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)較高、服務(wù)意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發(fā)展和科技人才成長規(guī)律的科技管理專家。

　?、羌涌炫囵B(yǎng)專業(yè)技師及高級技工人才。適應(yīng)我市現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)的需要，重點培養(yǎng)一大批專業(yè)技師與高級技工人才。選拔高級技師、技師、高級技術(shù)工人赴國內(nèi)外大企業(yè)短期培訓，掌握先進操作技術(shù)。積極開展“技能比武”、“技術(shù)練兵”活動，鼓勵技術(shù)工人鉆研新技術(shù)和運用新工藝，不斷提高操作技能。加快技術(shù)工人的知識化進程，不斷優(yōu)化技術(shù)工人的知識和文化結(jié)構(gòu)。

　?、婕哟笕瞬砰_發(fā)力度

　　1.穩(wěn)定盤活現(xiàn)有人才

　　打破人才身份、地域、所有制、隸屬關(guān)系界限，推進人才資源的整體開發(fā)。把各類人才與他們所從事的事業(yè)緊密結(jié)合起來，用事業(yè)留人；努力營造珍惜人才、重用人才、關(guān)愛人才的社會氛圍，用感情留人；積極為各類人才提供良好的工作和生活環(huán)境，用適當?shù)拇隽羧?，建立一整套有利于人才培養(yǎng)和使用的開發(fā)激勵機制，充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能。

　　2.加大人才引進力度

　　采取多種形式，廣開引才引智渠道。充分發(fā)揮重大項目和重點企業(yè)在引才引智中的主體作用，結(jié)合我市城市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在培育和引進一大批重大項目和重點企業(yè)的同時，引進人才。通過招商引資促進引才引智，將引進外資與引進人才、引進技術(shù)結(jié)合起來。根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目建設(shè)需要，加強對緊缺人才的預(yù)測和規(guī)劃，定期發(fā)布人才開發(fā)目錄，提高緊缺人才引入的針對性和有效性。

　　積極培育創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵和支持企業(yè)以企業(yè)博士后科研工作站、博士后技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)中心為載體，進行原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新。把我市軟件園、電子園等園區(qū)辦成創(chuàng)新基地，促進各類人才到園區(qū)投資興業(yè)。

　　高度重視開發(fā)海外人才資源，大力引進海外留學人員和外國專家。對在我市興辦高新技術(shù)企業(yè)的，可適當放寬注冊資金數(shù)額，符合條件的，享受外商投資企業(yè)的待遇；其知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)成果均可作為投資股份；同時要采取“智力回歸”政策，吸引有真才實學的留學人員短期來常承擔重大課題、幫助解決重大技術(shù)難題或進行合作研究等。為自帶專利和科研成果進區(qū)實施轉(zhuǎn)化或創(chuàng)辦研究機構(gòu)的科技人員提供優(yōu)惠的孵化、轉(zhuǎn)化條件，促進其形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。為柔性流動人才提供社會保障服務(wù)，擴展人才流動的內(nèi)涵和外延。鼓勵符合條件的人員兼職，對于一些高層次科技人才允許實行自由職業(yè)制度。鼓勵企事業(yè)單位采取短期聘用、技術(shù)攻關(guān)、信息咨詢、項目合作、企業(yè)顧問、專家講學等靈活方式引進智力。

　　3.加強人才開發(fā)的聯(lián)動合作，提高人才發(fā)展的整體水平

　　根據(jù)長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢和要求，確立“大開發(fā)、大人事、大人才”的觀念，及時尋求和謀劃區(qū)域人才開發(fā)協(xié)作新機制，主動融入長三角區(qū)域人才開發(fā)一體化體系，積極主動接軌上海，接受上海人才高地的輻射。增進地區(qū)間人才開發(fā)交流與合作，加快在人才政策、人才市場、人才信息、人才服務(wù)等方面的一體化進程，促進優(yōu)勢互補，競爭共贏。充分利用區(qū)域人才開發(fā)的整體優(yōu)勢，努力提高我市人才開發(fā)的綜合實力和整體水平。

　?、缃⒔∪瞬偶睢⒈Ｕ虾团嘤柦逃龣C制

　　大力深化分配制度改革，逐步實現(xiàn)分配形式的多元化。貫徹落實“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”的精神，確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，切實推行技術(shù)入股、專利入股、持股經(jīng)營等新的分配模式，加快智力資本人格化、市場化、產(chǎn)業(yè)化和國際化步伐。允許和鼓勵用人單位對特殊人才采取特殊的分配辦法。

　　健全專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開制度。推進“個人申報、社會評審、單位聘用、政府調(diào)控”的技術(shù)職稱制度改革，強化崗位意識，逐步用崗位管理代替身份管理，推行評聘分開。把非公有制單位的專業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)民技術(shù)人員的職稱評定納入正常的評定范圍。對成績突出的專業(yè)技術(shù)人員，職稱評定不受學歷、資歷、職數(shù)限制。

　　建立有利于人力資源開發(fā)的社會保障體系，對優(yōu)秀的高層次人才，用人單位可按工作實績和貢獻大小，實行補充養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和住房補貼等。探索建立我市高層次人才最低收入保護指導(dǎo)線制度。

　　適應(yīng)經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展的要求，加快進行教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。對現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)學校進行調(diào)整、充實、提高，使其在招生專業(yè)、招生規(guī)模、招生層次上不斷滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要。發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，按規(guī)定授予不同的技術(shù)等級證書。重點建設(shè)好常州大學城，使之成為高素質(zhì)職業(yè)人才的教育基地。計劃、勞動、教育及其它行業(yè)主管部門等聯(lián)合修訂詳細的職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)方案，不斷跟蹤企業(yè)用人信息，并及時對培養(yǎng)方案進行修改。制定、實施有關(guān)在職培訓的法規(guī)、政策，制訂并推行完整的職業(yè)訓練五年計劃，擴大辦理技能鑒定和建立職業(yè)證書制度。

　　按照我市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，有針對性地開展人才培養(yǎng)工作。每年選拔一批優(yōu)秀的人才出國培訓；充分利用高校的培訓資源，每年推薦100名優(yōu)秀人才參加碩士研究生培養(yǎng)。

　　大力推進學習型城市建設(shè)，依托全社會的教育資源和開放式的學習網(wǎng)絡(luò)，以改善知識結(jié)構(gòu)、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質(zhì)為目標，分類分層次開展以新理論、新知識、新技能為主要內(nèi)容的培訓。完善政府、單位和個人三方出資的繼續(xù)教育投入機制，形成職前教育和繼續(xù)教育相銜接、學歷教育和專業(yè)技能培訓相結(jié)合、自主學習和團隊學習互動的終身教育體系。

　?、杓涌烊瞬攀袌鼋ㄔO(shè)，促進人才資源的優(yōu)化配置

　　1.建立和完善人才市場體系

　　加大人才市場建設(shè)力度，進一步辦好基礎(chǔ)性人才市場，發(fā)展農(nóng)村人才市場，培育企業(yè)經(jīng)營管理人才市場和高新技術(shù)人才市場。建立“常州市人才評價推薦中心”，完善市場服務(wù)功能，擴大服務(wù)領(lǐng)域，全面推行人事代理制度。加快人才供求信息網(wǎng)絡(luò)和高級人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高人才市場的信息化水平。開放人才中介市場，推進人才中介市場化、產(chǎn)業(yè)化。形成機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、監(jiān)督有力的人才市場體系。

　　2.加強指導(dǎo)與監(jiān)督，保證市場規(guī)范運行

　　促進用人單位和人才兩個市場主體到位，切實保障和維護人才市場供求主體的合法權(quán)益。加強人才市場法制化、規(guī)范化管理，健全人才市場監(jiān)管機制，建立和完善人才市場許可證制度和年審制度。完善人才中介機構(gòu)準入制度，規(guī)范涉及人才出入境的中介活動。

　　3.探索并逐步建立人才資源成本核算制度

　　研究探索人才資源成本核算的指標體系，把人才的配置、使用狀況作為一個重要的經(jīng)濟指標納入單位的規(guī)范考核范圍。逐步施行人才資源投入、產(chǎn)出、使用效益的成本核算，推進人才資源的市場配置與使用從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　五、提高政府調(diào)控管理水平，保障規(guī)劃目標順利實現(xiàn)

　?、寮訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級各部門應(yīng)充分認識人才工作的重要性，樹立人才資源是第一資源的觀念，加強人才工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓具體政策的落實工作，把貫徹本綱要、實施人才戰(zhàn)略納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。加快推進人才工作法制化建設(shè)，建立嚴格的人才工作領(lǐng)導(dǎo)責任制和目標考核體系。樹立人才資源開發(fā)投入是收益最大的投入的觀念，加大對人才資源開發(fā)的投入，逐步提高發(fā)展性投入中用于人才資源開發(fā)的比例。

　　㈡全力抓好規(guī)劃綱要的銜接落實工作　　

　　為實現(xiàn)本綱要的目標，我市將制定有關(guān)政策，保證重點規(guī)劃目標的實現(xiàn)，并加大對各部門的考核力度。市各主管部門要結(jié)合本部門職責，把本綱要中的相關(guān)任務(wù)體現(xiàn)到實際工作中，要對規(guī)劃實施情況和實施中承擔任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督檢查，及時掌握人才總量、人才結(jié)構(gòu)等調(diào)控目標的完成情況。
　　㈢調(diào)動全社會力量為實現(xiàn)規(guī)劃目標而努力
    采取多種形式，廣泛宣傳，使廣大人民群眾了解、關(guān)心綱要的主要內(nèi)容，支持綱要計劃的實施。要充分發(fā)揮各類人才載體的積極性，把規(guī)劃目標與人才載體的自主行為結(jié)合起來，積極主動地參與規(guī)劃實施。通過正確的輿論導(dǎo)向，進一步形成“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會氛圍。