常政辦發(fā)〔2004〕20號

各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　為貫徹落實市委九屆八次全體（擴大）會議、市十三屆人大二次會議精神，確保全面完成年度老住宅小區(qū)綜合整治工作任務，經市政府同意，現(xiàn)將《2004年老住宅小區(qū)綜合整治與轉入物業(yè)管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

二○○四年三月八日

　　2004年老住宅小區(qū)綜合整治與轉入物業(yè)管理實施方案

　　為繼續(xù)推進我市城市現(xiàn)代化建設，改善中心城區(qū)老住宅小區(qū)居住環(huán)境面貌，鞏固創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)模成果，根據(jù)常州市城市建設三年實施綱要和市委九屆八次全體（擴大）會議精神要求，2004年我市必須完成250萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治與轉入物業(yè)管理任務，市政府已將該任務列為政府為民辦實事項目。為確保全面完成整治目標，特制定如下實施方案：

　　一、指導思想和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇枷耄簩嵤├献≌^(qū)整治轉軌工作，應以改善城市環(huán)境面貌，提高市民居住質量為宗旨；鞏固國家衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市的創(chuàng)建成果和創(chuàng)建國家文明城市為目的；建立符合社會主義市場經濟體制要求的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制為根本，全面提高老住宅小區(qū)綜合整治工作成效與管理水平。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t：老住宅小區(qū)整治轉軌工作，應按照“市負責整治、區(qū)負責管理”的總體要求和“條塊結合、以塊為主”的原則組織實施。各區(qū)政府要把配合整治工作作為年度工作重點，突出抓好整治后的物業(yè)轉軌工作。各有關職能部門要按照“各負其責、齊抓共管、相互協(xié)作、聯(lián)合整治”的要求開展工作，運用市場化運作的方式，建立工程管理網絡體系，使有限的資金發(fā)揮最大的效益，把好事辦好、把實事辦實。

　　二、總體工作目標

　　2004年度老住宅小區(qū)整治轉軌工作的總體目標是：完成紅梅新村、朝陽二、三、四（北）村、五角場西村、浦北新村、富強新村、工人新村（西）、會館浜新村、廣成路小區(qū)、龍船浜新村、郵電路宿舍、站北新村等28個總建筑面積250萬平方米的老住宅小區(qū)的整治轉軌工作。整治工作完成后,老住宅小區(qū)要基本恢復管理運行功能，并相應落實長效管理措施，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理新機制，達到環(huán)境整潔、生活方便的目標。

　　三、綜合整治工作內容

　　老住宅小區(qū)綜合整治轉軌包括環(huán)境整治、專項整治、聯(lián)合執(zhí)法、配套設施整治和轉入物業(yè)管理五個方面。具體內容如下：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境整治主要工程項目

　　環(huán)境整治主要工程項目分3大類20個方面進行：

　　房屋修繕類：

　　1．住宅樓單元樓道內墻涂料刷新；

　　2．單元樓道扶手、扶欄油漆；

　　3．破損落水管整修、更換；

　　4．破損外墻面、臺階、散水坡修補；

　　5．管理服務用房、車庫整修或改擴建；

　　6．臨街住宅樓外墻涂料粉刷。

　　地坪設施類：

　　1．小區(qū)圍墻、柵欄及門崗設施整修或增設;

　　2．小區(qū)內破損支干道路整修，新增、整修側石、道板；

　　3．小區(qū)主入口鋪設彩色道板；

　　4．住宅樓四周地坪平整硬化；

　　5．分支雨水管道疏通、整修，破損窨井蓋、圈整修、更換；

　　6．化糞池清理或填埋；

　　7．垃圾房、封閉式垃圾箱整修、增設；

　　8．宣傳欄、告示牌增設；

　　9．小區(qū)內公共廁所整修；

　　10．小區(qū)內路障清理或整修。

　　綠化調整類：

　　1．樹木調整、修剪，補種各類灌木；

　　2．草坪、地被植物種植、鋪設；

　　3．原有景點及休閑、健身場所整修、完善；

　　4．封堵院門、清理綠地內雜物、恢復綠地。

　?。ǘｍ椪沃饕こ添椖?

　　1．小區(qū)內雨、污水管道分流及污水管道的疏通與整修；

　　2．小區(qū)內7米以上主干道路的整修；

　　3．小區(qū)內公交站（場）的增建與整修；

　　4．小區(qū)內路燈設施的維修；

　　5．小區(qū)內自來水“一戶一表”改造；

　　6．小區(qū)內河道、河塘清淤，整修和增建駁岸、護欄；

　　7．拆除小區(qū)內違法建筑、設施，清理整頓馬路市場；

　　8．供電、電信、郵政、廣電、燃氣等管線和設施設備整理、整修或更新。

　　（三）聯(lián)合執(zhí)法工作

　　對老住宅小區(qū)內的違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點亭棚等違章現(xiàn)象開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

　?。ㄋ模┡涮自O施整治主要工程項目

　　1．對被占用或閑置的公建配套設施進行清理、清退或調整；

　　2．對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施實行回購；

　　3．根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，補建必要的配套設施；

　　4．對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施明晰產權，辦理產權登記和移交使用手續(xù)。

　　（五）轉入物業(yè)管理主要工作

1．籌建小區(qū)業(yè)主委員會；

2．按市場化方式選聘小區(qū)物業(yè)管理單位；

3．建立各項物業(yè)管理規(guī)章制度。

四、綜合整治項目管理要求

　　各區(qū)、各有關部門要按照工作要求，對列入整治計劃的老住宅小區(qū)基本狀況組織調查，認真擬定實施方案，明確整治內容和標準，做到精心組織、精心管理、精心施工。

　　（一）綜合整治項目必須以公開招標方式確定施工單位，實行項目經理與資格核準制；

　?。ǘ┚C合整治項目必須嚴格按基本建設程序辦理相應手續(xù)，并嚴格執(zhí)行工程監(jiān)理、合同管理、工程造價審計規(guī)定；

　?。ㄈ┚C合整治項目必須對規(guī)劃設計、工程建設、竣工驗收實行全過程跟蹤管理，保證工程質量，嚴格控制造價；

　　（四）綜合整治項目必須嚴格按計劃進度要求組織實施。

　　五、綜合整治工作職責

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)政府工作職責

　　按照“市負責整治，區(qū)負責管理”的總體要求和“條塊結合、以塊為主”的原則，具體負責本轄區(qū)內老住宅小區(qū)整治轉軌的組織實施工作。

　　1．負責環(huán)境整治項目的施工管理，組織工程質量初驗；

　　2．負責公建配套設施的清理、清退、調整、回購和補建工作，辦理移交使用手續(xù)；

　　3．按投資額的20%落實配套經費。

　　4．在整治工作開始的同時，籌建小區(qū)業(yè)主委員會，按社會化、專業(yè)化、市場化的要求，落實小區(qū)長效管理措施；

　　5．負責做好居民群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，協(xié)調處理整治轉軌過程中的各種矛盾；

　　6．牽頭組織市、區(qū)相關部門開展對老住宅小區(qū)內違章建筑、院墻開門、馬路市場、攤點亭棚等違章現(xiàn)象的聯(lián)合執(zhí)法和專項整治工作。

　?。ǘ└飨嚓P部門工作職責

　　市房管局

　　1．按照市政府確定的工作目標要求，做好老住宅小區(qū)整治轉軌的組織協(xié)調工作；

　　2．具體負責市整治轉軌領導小組辦公室的日常工作；

　　3．負責對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施的產權登記工作進行指導、監(jiān)督；

　　4．負責組織老住宅小區(qū)綜合整治的竣工驗收，以及轉入物業(yè)管理的指導、監(jiān)督工作。

　　市規(guī)劃局

　　1．負責提供小區(qū)規(guī)劃現(xiàn)勢圖；

　　2．負責制定小區(qū)封閉和配套設施補建方案，并提供相關配套資料；

　　3．負責拆除小區(qū)內的違章建筑、設施。

市建設局

　　1．負責小區(qū)內雨、污水管道分流，污水管道的疏通與整修及施工開挖路面的恢復；

2．負責小區(qū)內7米以上主干道路的整修；

　　3．負責小區(qū)內路燈設施的維修；

　　4．負責小區(qū)內公交站（場）的增建與整修；

　　5．負責小區(qū)內自來水“一戶一表”的改造；

6．負責對小區(qū)內燃氣管道設施的檢修、改裝、維護工作。

　　市園林局

　　1．負責指導小區(qū)綠化調整方案、綠化工程的具體實施；

　　2．對樹木修剪、移栽等工程實行總體報批，并集中審批，提供便利的服務措施；

　　3．依法查處小區(qū)內院墻開門、侵占綠地等擅自破壞綠化的行為。

市城管局（行政執(zhí)法局）

　　1．會同市工商局、經貿委等相關部門對小區(qū)內馬路市場、亂設攤點進行清理整頓；

　　2．指導小區(qū)內垃圾房、封閉式垃圾箱的整修、補建工作；

　　3．組織各區(qū)城管執(zhí)法隊伍，對小區(qū)內隸屬于行政執(zhí)法局職責范圍的違章行為開展聯(lián)合執(zhí)法工作。

　　市工商局、經貿委

配合市城管局、各區(qū)等相關部門，對小區(qū)內的馬路市場、亂設攤點進行清理、整頓。

　　市水利局

　　1．負責小區(qū)內河道、河塘的清淤，整修和增建駁岸、護欄；

　　2．負責查處違反水環(huán)境行政法律法規(guī)的行為。

　　市公安局

　　協(xié)助各區(qū)、各有關部門做好老住宅小區(qū)整治轉軌工作，保障小區(qū)內聯(lián)合執(zhí)法工作的實施，維護整治和執(zhí)法工作秩序。依法查處破壞小區(qū)公建配套設施等影響公共安全的行為。

　　相關管線、設施設備專業(yè)管理單位

　　1．供電部門負責小區(qū)內供電線路、設施設備的調整與維護；

　　2．電信部門負責小區(qū)內通信線路、設施設備的調整與維護；

　　3．郵政部門負責小區(qū)內公共郵政信箱和住宅樓單元信報箱的整修與更新；

　　4．廣電部門負責小區(qū)內有線電視線路、設施設備的調整與維護。

　　六、老住宅小區(qū)綜合整治進度計劃安排

　　2004年老住宅小區(qū)綜合整治工作要在2004年9月底前全面完成。整治工作分前期準備、組織實施、竣工驗收三個階段進行。

　?。ㄒ唬蕚潆A段（2003年10月-2004年2月）

　　組織協(xié)調各區(qū)、各有關部門，對28個老住宅小區(qū)的現(xiàn)狀進行實地專項調查；制定總體整治實施方案，以及環(huán)境整治、各專項整治、配套設施整治方案和“一村一策”實施方案；通過公開招投標方式選聘施工單位；做好施工隊伍、工程管理隊伍培訓等各項前期準備工作。

　?。ǘ嵤╇A段（2004年3月-8月）

　　1．環(huán)境整治工程

　　3月初施工隊伍進場，整治工程全面展開；8月底整治工程基本結束。

　　2．專項整治工程

　　各專項整治中的土建工程、天然氣管道地下隱蔽工程必須嚴格按綜合整治施工流程管理要求實施，其中地下隱蔽工程必須在5月底前完成；其他專項整治必須于7月底全面結束。

　　3．聯(lián)合執(zhí)法工作

　　針對各整治小區(qū)違章現(xiàn)狀，各區(qū)應于整治工程全面展開后，適時組織聯(lián)合執(zhí)法工作，并應于7月15日前結束。

　　4．配套設施整治工程

　　對被占用或閑置的公建配套設施進行清理、清退或調整的工作，必須于5月底前完成；

　　對街道辦事處、居委會等投資自建的配套設施實行回購的工作，必須于6月底前完成；

　　根據(jù)規(guī)劃和小區(qū)服務與管理的需要，完成對必要的配套設施進行補建的工作，必須于7月底前。

　　對清理、清退、調整、回購和補建的公建配套設施明晰產權，辦理產權登記和移交使用手續(xù)的工作，必須于9月底前完成。

　　5．轉入物業(yè)管理工作

　　各小區(qū)整治工作開始的同時，各區(qū)應同時開始召開業(yè)主大會，產生業(yè)主委員會，并按程序選聘物業(yè)公司。物業(yè)公司和業(yè)主委員會應共同參與小區(qū)整治過程；整治驗收后，物業(yè)公司應及時全面接收小區(qū)。

　?。ㄈ┛⒐を炇针A段（2004年8月-9月）

　　1．環(huán)境整治工程

　　8月份由各區(qū)對環(huán)境整治中的單項工程項目質量進行初驗；9月份由市整治轉軌辦公室組織對環(huán)境整治工程項目綜合驗收。

　　2．專項整治工程

　　在各相關部門對專項整治工程項目質量進行初驗的基礎上，8月份由市整治轉軌辦公室組織綜合驗收。

　　3．聯(lián)合執(zhí)法工作

　　聯(lián)合執(zhí)法工作結束后，各區(qū)應會同相關職能部門，及時組織執(zhí)法工作驗收。

　　4．配套設施整治工程

　　在各區(qū)對配套設施整治工作進行初驗并提供配套設施資產清冊的基礎上，9月份由市整治轉軌辦公室組織綜合驗收。

　　5．轉入物業(yè)管理工作

　　轉入物業(yè)管理工作由各區(qū)分別就物業(yè)管理方面的配套設施、物業(yè)管理的各種制度和小區(qū)物業(yè)管理運作機制等進行驗收，驗收后，老住宅小區(qū)轉入物業(yè)管理。

　　七、保障措施

（一）加強組織領導，形成整體合力

　　切實加強老住宅小區(qū)整治轉軌工作領導小組及其辦公室的作用。各區(qū)政府、市經貿、房管、規(guī)劃、建設、園林、水利、財政、公安、城管、物價、勞動、民政、廣電、工商、郵政、電信、供電等部門，要十分重視這項體現(xiàn)黨和政府關心群眾的“民心工程”，主要領導親自抓，分管領導具體抓，形成整體合力，大力推進老住宅小區(qū)整治轉軌工作。

　　（二）嚴格目標考核，保證整治效果

　　為確保今年工作目標任務的落實,市政府根據(jù)全市老住宅小區(qū)整治工作的總體要求，與各區(qū)政府、各相關部門簽訂老住宅小區(qū)整治轉軌工作目標責任書,并列入年度工作考核內容。對工作領導有力，完成任務出色的單位和個人將給予獎勵；對工作推進不力，未能按計劃完成任務的，要追究相應責任。

　　各區(qū)、各部門也要相應建立工作目標責任制，層層落實責任，嚴格目標考核，明確獎懲措施，確保整治效果。

　?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，營造良好氛圍

　　要大力宣傳老住宅小區(qū)整治轉軌工作的重要意義，扎實做好群眾的宣傳發(fā)動和思想教育工作，通過對綜合整治小區(qū)整治范圍及項目的公示，逐步形成全社會關心、支持老住宅小區(qū)整治轉軌工作的良好氛圍，確保這一為民辦實事的“民心工程”按時、優(yōu)質、高效地完成，積極推進我市的城市化和城市現(xiàn)代化進程。