常政發(fā)〔2004〕23號(hào)

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市計(jì)委關(guān)于開(kāi)展全市“十一五”規(guī)劃

編制工作意見(jiàn)的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展全市“十一五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。市政府要求各有關(guān)部門(mén)、單位要高度重視，精心組織，密切配合，狠抓落實(shí)，確保按時(shí)按質(zhì)完成編制工作，為我市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二○○四年三月一日

關(guān)于開(kāi)展全市“十一五”規(guī)劃編制工作的意見(jiàn)

　　“十一五”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)并率先邁向現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，“十一五”規(guī)劃是全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提出后的第一個(gè)五年規(guī)劃。編制和實(shí)施好“十一五”規(guī)劃，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)具有十分重大的意義。根據(jù)國(guó)家和省的要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)對(duì)我市“十一五”規(guī)劃編制工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

　　“十一五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生許多重要變化，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架將基本形成，市場(chǎng)在配置資源中的作用將進(jìn)一步加強(qiáng)；二是城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、社會(huì)群體之間的收入差距更受關(guān)注，就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻，社會(huì)保障問(wèn)題將更為突出；三是市場(chǎng)一體化進(jìn)程加速推進(jìn)，跨區(qū)域配置社會(huì)資源將進(jìn)一步加強(qiáng)；四是經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題更加引起重視，戰(zhàn)略性資源約束日益強(qiáng)化；五是加入WTO后的過(guò)渡期將基本結(jié)束，我國(guó)將全面履行“入世”承諾，規(guī)范和約束政府行政行為的條件將更加強(qiáng)化。

　　編制“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，迎接挑戰(zhàn)，加快發(fā)展；緊緊圍繞富民強(qiáng)市、“兩個(gè)率先”的奮斗目標(biāo)，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；堅(jiān)持改革開(kāi)放和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)沿江開(kāi)發(fā)、園區(qū)集聚發(fā)展和現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)步伐，加快城市化、信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)；注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、區(qū)域之間、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民的物質(zhì)文化生活水平和健康水平。

　　編制“十一五”規(guī)劃要正確處理政策導(dǎo)向與市場(chǎng)配置、規(guī)模擴(kuò)大與效益提升、總量增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主發(fā)展與對(duì)外開(kāi)放、技術(shù)進(jìn)步與增加就業(yè)、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和健全公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活質(zhì)量提高的關(guān)系；要體現(xiàn)政府引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)管和服務(wù)的職能，體現(xiàn)政府從項(xiàng)目管理向規(guī)劃管理、從微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變。

　　二、“十一五”規(guī)劃編制工作的總體安排

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)同志介紹，國(guó)務(wù)院已決定“本屆政府決策建設(shè)項(xiàng)目的一個(gè)重要原則是能編制規(guī)劃的領(lǐng)域，要先編規(guī)劃，后審項(xiàng)目。”因此，能否列入國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)劃，將直接影響我市重大項(xiàng)目的實(shí)施，影響我市“十一五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為便于及早與國(guó)家和省規(guī)劃銜接，努力爭(zhēng)取使我市的主要發(fā)展思路和重大項(xiàng)目與國(guó)家和省對(duì)接，在規(guī)劃過(guò)程中力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目和內(nèi)容納入國(guó)家和省規(guī)劃，我市的規(guī)劃工作既要與國(guó)家和省大體同步，又要略提前于國(guó)家和省的工作進(jìn)程。根據(jù)國(guó)家和省規(guī)劃工作的進(jìn)程安排，我市“十一五”規(guī)劃編制工作總體上分為以下四個(gè)階段：

　?。?第一階段。從2003年底起至2004年6月，為前期準(zhǔn)備和研究階段。主要任務(wù)是啟動(dòng)和部署開(kāi)展全市“十一五”規(guī)劃編制工作，組織開(kāi)展重大問(wèn)題研究，初步形成專題研究報(bào)告并與國(guó)家和省銜接。主要工作和活動(dòng)安排有：

　　（１）2003年12月份，市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取全省“十一五”規(guī)劃工作會(huì)議情況和我市規(guī)劃編制工作初步意見(jiàn)匯報(bào)，研究確定全市規(guī)劃工作總體安排。

　　（２）2004年2月，市政府召開(kāi)全市“十一五”規(guī)劃編制工作會(huì)議，全面部署我市“十一五”規(guī)劃編制工作，并確定重大課題研究和專項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)。

　?。ǎ常?004年初，市成立規(guī)劃起草小組，負(fù)責(zé)規(guī)劃思路及綱要起草工作，協(xié)調(diào)組織全市重點(diǎn)課題研究及專項(xiàng)規(guī)劃編制和評(píng)議等工作；各轄市、區(qū)及市各相關(guān)部門(mén)成立規(guī)劃工作班子，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，并確定分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)銜接協(xié)調(diào)工作。

　　（４）2004年３月至５月，市計(jì)委會(huì)同市委宣傳部等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“‘十一五’發(fā)展大家談”活動(dòng)，通過(guò)市內(nèi)各新聞媒體、相關(guān)網(wǎng)站等發(fā)動(dòng)社會(huì)各界關(guān)心常州未來(lái)發(fā)展，為我市“十一五”發(fā)展建言獻(xiàn)策，以使規(guī)劃工作更多地吸收民智、反映民意、貼近民生。

　?。ǎ担?004年６月，組織重點(diǎn)研究課題成果評(píng)議活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，梳理出一批事關(guān)我市發(fā)展、需對(duì)上銜接的重大問(wèn)題和重大項(xiàng)目，由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分別向省和國(guó)家匯報(bào)銜接。

　?。?第二階段。從2004年７月至年底，為基本思路形成和規(guī)劃框架起草階段。主要任務(wù)是在廣泛吸收專題調(diào)研成果、社會(huì)各界意見(jiàn)以及對(duì)上銜接的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理清發(fā)展思路、方向和重點(diǎn)，形成“十一五”規(guī)劃基本思路，并爭(zhēng)取形成規(guī)劃框架初稿。主要工作和活動(dòng)安排有：

　?。ǎ保┙M織規(guī)劃調(diào)研和銜接專題活動(dòng)。召開(kāi)各類分專題座談會(huì)，做好市內(nèi)各項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、轄市區(qū)規(guī)劃銜接工作，特別是發(fā)動(dòng)各專業(yè)條線組織對(duì)上匯報(bào)銜接活動(dòng)。

　?。ǎ玻┙M織必要的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考察活動(dòng)，以學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步拓寬視野和思路。

　?。ǎ常?004年10月前，市政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取和審議“十一五”基本思路。

　?。ǎ矗?004年11月底前，根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審議意見(jiàn)對(duì)基本思路修改完善，并經(jīng)市政府同意后，提請(qǐng)市委常委會(huì)審議。

　?。ǎ担?004年底前，根據(jù)市委常委會(huì)審議意見(jiàn)對(duì)基本思路做進(jìn)一步修改完善，并報(bào)經(jīng)市委審定后，爭(zhēng)取形成規(guī)劃綱要框架。

　?。?第三階段。從2005年1月至10月，為“十一五”規(guī)劃綱要草案和專題規(guī)劃編制階段。主要任務(wù)是根據(jù)市委關(guān)于“十一五”規(guī)劃工作建議，起草編制“十一五”規(guī)劃綱要草案和各項(xiàng)專題規(guī)劃，做好與國(guó)家和省的規(guī)劃銜接工作。主要工作和活動(dòng)安排有：

　?。ǎ保?005年6月底前，組織必要的橫向交流、考察，廣泛征詢各方意見(jiàn)，起草完成規(guī)劃綱要初稿，征詢市人大、政協(xié)意見(jiàn)，并向市政府、市委匯報(bào)；

　?。ǎ玻?005年8月，由市委、市政府統(tǒng)一組織赴省匯報(bào)并銜接我市“十一五”規(guī)劃；9月赴北京舉行我市“十一五”規(guī)劃匯報(bào)咨詢會(huì)，在向國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)宣傳常州“十一五”發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，有針對(duì)性地做好有關(guān)銜接工作。

　　４.第四階段。2005年10月以后，為規(guī)劃審議階段。主要任務(wù)是形成“十一五”規(guī)劃綱要草案送審稿，經(jīng)市人代會(huì)審議通過(guò)后頒發(fā)實(shí)施，最終完成規(guī)劃編制工作。主要工作和活動(dòng)安排有：

　　（１）2005年底前，市政府、市委分別審議并通過(guò)“十一五”規(guī)劃綱要草案，最終形成送審稿；

　?。ǎ玻?006年初，“十一五”規(guī)劃綱要草案送審稿提交市人代會(huì)審議。

　　三、“十一五”規(guī)劃前期重點(diǎn)研究課題及分工

　　根據(jù)國(guó)家和省關(guān)于“市縣規(guī)劃沒(méi)有必要搞成一個(gè)龐大的規(guī)劃體系”的精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“十一五”規(guī)劃編制和實(shí)施的體制環(huán)境與以往相比已發(fā)生了很大變化，應(yīng)改變“規(guī)劃面面俱到和方方面面都編規(guī)劃”的傳統(tǒng)思維和習(xí)慣做法，突出研究事關(guān)我市發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針、任務(wù)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施、重大政策、重大項(xiàng)目，集中精力搞好全市“十一五”總體規(guī)劃及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。在規(guī)劃前期要特別注重對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的超前研究，重點(diǎn)搞好發(fā)展環(huán)境與支撐條件、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、城市化、信息化、社會(huì)發(fā)展、人民生活等方面的重大課題研究。經(jīng)研究和征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，全市確定了關(guān)系我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的25個(gè)重點(diǎn)研究課題，重點(diǎn)是：分析“十一五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利因素、亟待解決的重大問(wèn)題和深層次矛盾；如何加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)；如何深化服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局；如何發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)；在新形勢(shì)下如何進(jìn)一步提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；如何加快城市化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；如何加快城市信息化步伐；如何實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加強(qiáng)科教創(chuàng)新和人才隊(duì)伍建設(shè)；如何建設(shè)生態(tài)常州，保護(hù)和利用好水資源、土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何加快社會(huì)事業(yè)改革，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力；如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加快富民進(jìn)程；如何完善社會(huì)保障體系建設(shè)；如何圍繞提高市民素質(zhì)、改善城市形象和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)和推進(jìn)精神文明和道德建設(shè)等等。具體研究?jī)?nèi)容和任務(wù)分工見(jiàn)附表。

　　四、創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，改進(jìn)規(guī)劃編制的辦法

　　新時(shí)期、新形勢(shì)對(duì)編制“十一五”規(guī)劃提出了新的、更高的要求，因此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，必須要轉(zhuǎn)變觀念，改進(jìn)方法，提高規(guī)劃水平。

　　（1）突出以人為本。編制出發(fā)點(diǎn)要從考慮物轉(zhuǎn)向考慮人，以人的需求、以人的流動(dòng)、以人的全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)；目標(biāo)要突出增加居民收入和擴(kuò)大就業(yè)等與提高人民生活水平相關(guān)指標(biāo)；內(nèi)容要注重人口布局和有利于人的全面發(fā)展，并將人的活動(dòng)作為產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局的重要條件。要將提高居民收入和擴(kuò)大就業(yè)的途徑、措施、政策，以及建立社會(huì)保障制度、提供公共服務(wù)等作為規(guī)劃的重要內(nèi)容。

　　（2）注重空間協(xié)調(diào)。必須將保持空間協(xié)調(diào)和空間均衡作為發(fā)展規(guī)劃的重要原則和內(nèi)容，將人口的分布和經(jīng)濟(jì)的分布結(jié)合起來(lái)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等落實(shí)到空間布局上。

　?。?）擴(kuò)大規(guī)劃視野。必須改變過(guò)去重國(guó)內(nèi)輕國(guó)外，對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一考慮的思維方法，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在國(guó)際大市場(chǎng)中加以統(tǒng)籌考慮，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看現(xiàn)實(shí)，把解決長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題和解決深層次問(wèn)題作為規(guī)劃的重點(diǎn)，對(duì)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)在時(shí)間和空間上進(jìn)行前瞻性部署和展望。

　?。?）強(qiáng)化市場(chǎng)分析。編制“十一五”規(guī)劃要強(qiáng)化市場(chǎng)分析，特別是對(duì)需求市場(chǎng)的分析，用需求引導(dǎo)供給，用供給創(chuàng)造需求，以此引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，還要考慮社會(huì)需求，按需求并結(jié)合財(cái)力規(guī)劃政府公共產(chǎn)品的供給。

　?。?）增強(qiáng)系統(tǒng)意識(shí)。規(guī)劃是整合經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，使資源發(fā)揮最大效率，減少重復(fù)浪費(fèi)，面向未來(lái)的優(yōu)化發(fā)展方案，因此，沒(méi)有全局意識(shí)、系統(tǒng)觀念，很難達(dá)到這個(gè)目的和要求。編制規(guī)劃必須注重統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　?。?）加強(qiáng)定量分析。要以定量分析為基礎(chǔ)，積極運(yùn)用決策成本、數(shù)理分析等現(xiàn)代分析理論，利用數(shù)量模型，進(jìn)行大量的數(shù)量分析，將成本、效益引入規(guī)劃的決策中。

　　附件：常州“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)調(diào)研課題分工表

                             常州市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)

                             2004年3月