各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
根據(jù)國務(wù)院七部委和省人民政府的部署，市人民政府決定集中一段時間，在全市范圍內(nèi)開展車輛超限超載治理工作?，F(xiàn)將市交通局、公安局等十二個部門聯(lián)合制定的《常州市治理車輛超限超載工作實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○四年六月二十日
常州市治理車輛超限超載工作實施意見
按照國務(wù)院七部委和省政府的要求，現(xiàn)就在我市范圍內(nèi)開展貨運機動車輛超限超載治理工作（以下分別簡稱車輛“雙超”或“治超”工作）提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以“立黨為公、執(zhí)政為民”為宗旨，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動，多方合作、依法嚴(yán)管，把住源頭、經(jīng)濟調(diào)節(jié)，短期治標(biāo)、長期治本”的要求，對貨運機動車輛超限超載問題進(jìn)行綜合治理，堅決打擊車輛“雙超”、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，鼓勵和保護(hù)合法道路運輸行為，保障公路完好、安全、暢通，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
1.總體目標(biāo)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門協(xié)同配合，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律的手段，依法對超限超載進(jìn)行全方位、多層面治理，建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維護(hù)良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。
2.具體目標(biāo)：一是遏制車輛“雙超”現(xiàn)象，創(chuàng)造更加安全、暢通的行車環(huán)境與秩序；二是依法打擊違法營運行為，優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范道路運輸市場秩序；三是嚴(yán)格汽車生產(chǎn)改裝行業(yè)管理，力爭用一年時間完成相關(guān)企業(yè)的整頓規(guī)范和“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作；四是完善汽車養(yǎng)路費、通行費征收政策，實現(xiàn)養(yǎng)路費等規(guī)費計征噸位與車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位的“三統(tǒng)一”；五是完善相關(guān)法規(guī)政策，加強法制宣傳，為從根本上“治超”創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
三、工作內(nèi)容
?。ㄒ唬V泛深入地開展宣傳，營造良好的輿論氛圍。
由市交通、公安和宣傳部門等配合，根據(jù)這次集中治理的特點，分階段突出重點開展“治超”工作宣傳，并貫穿治理工作的全過程。重點宣傳車輛“雙超”的危害性和“治超”的必要性、緊迫性，宣傳“治超”的工作部署、整治行動和治理成果、成功經(jīng)驗等。要豐富宣傳形式，拓展宣傳渠道，提升宣傳層次和宣傳效果，在公路及其附屬設(shè)施上可設(shè)置必要的限載交通標(biāo)志，對駕乘人員進(jìn)行警示教育；同時，深入廠礦企業(yè)特別是各類運輸單位進(jìn)行走訪宣傳，并借助新聞媒體開展有密度、有深度、有影響的報道宣傳。
?。ǘ┤媲謇碚D“大噸小標(biāo)”車輛和非法改裝行為。
1.由市經(jīng)貿(mào)、公安、交通等部門分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，迅速開展在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，并力爭在年內(nèi)完成。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標(biāo)準(zhǔn)正式實施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作暫按以下步驟和要求進(jìn)行：
一是根據(jù)國家發(fā)改委公告的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位要求、車型及相關(guān)技術(shù)參數(shù)，由“大噸小標(biāo)”車輛的所有人在規(guī)定時間內(nèi)，向所在地公安機關(guān)交通管理部門申請恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。公安機關(guān)交通管理部門按國家發(fā)改委公布的車型和參數(shù)更正“大噸小標(biāo)”車輛核定載質(zhì)量，免費換發(fā)車輛行駛證（如機動車檔案中收存有合格證的，還應(yīng)對合格證進(jìn)行更正）。對國家發(fā)改委更正表中遺漏的“大噸小標(biāo)”車型，各級公安機關(guān)要及時將其車輛型號、生產(chǎn)企業(yè)名稱、整備質(zhì)量、核定載質(zhì)量和出廠時間等情況報至省公安廳，按照國家發(fā)改委公告中的同類車型、技術(shù)參數(shù)統(tǒng)一研究處理。
二是按照有關(guān)文件精神，從2004年6月起，暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收養(yǎng)路費，公安機關(guān)交通管理部門與交通部門要聯(lián)網(wǎng)共享全市的車輛登記和養(yǎng)路費繳費信息。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)后的行駛證噸位計征，對“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，交通部門不再追繳其以前應(yīng)繳的差額部分；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收計量噸位暫按照國家治超“實施方案”確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來計征。已實行規(guī)費包交的車輛，由各級交通部門按要求退還2004年6月（含6月份）之后已經(jīng)多征的部分費用，以確保交通規(guī)費征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。
三是在集中治理期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安機關(guān)交通管理部門執(zhí)法人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在定期檢驗時發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強制更正核定載質(zhì)量。
2.由市質(zhì)監(jiān)部門牽頭，有關(guān)部門共同采取措施，對《道路車輛外廓尺寸、荷載及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳、貫徹、落實。有關(guān)汽車生產(chǎn)改裝企業(yè)要嚴(yán)格按照上述國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)、改裝行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。
3.由市經(jīng)貿(mào)部門會同公安、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等部門，對全市車輛改裝及汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合治理，規(guī)范車輛改裝秩序和行為。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，按照無證經(jīng)營的規(guī)定，堅決予以取締；對雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安機關(guān)交通管理部門要對擅自改裝的所有人依法予以處罰。
?。ㄈ┱D道路交通運輸市場秩序。
由市交通、公安、物價、工商等部門按照各自職責(zé)分工，密切配合，對全市道路運輸市場進(jìn)行全面整頓。
一是由市交通部門牽頭，提出鼓勵多軸大型車、廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展措施，調(diào)整運力和車型結(jié)構(gòu)，通過市場機制提高營運性車輛的市場準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。加快建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性駕駛員信譽檔案，交通、公安部門要互相通報超限超載車輛信息并聯(lián)合公告。同一車輛公告超過兩次（登記超過三次），或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5%的，要降低該企業(yè)資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。會同有關(guān)部門堅決打擊貨運“黑車”、“假軍車”，引導(dǎo)運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范從事道路貨物運輸，促進(jìn)公平競爭。
二是由市物價部門牽頭，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于治理向機動車輛亂收費和整頓道路站點有關(guān)問題的通知》等文件精神，制定并規(guī)范超限超載車輛卸駁載、停車等服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)，治理亂收費，堅決取消不符合規(guī)定的收費項目，減輕運輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)；同時，加強對收費行為的監(jiān)督檢查，依法打擊各種價格違法行為。
?。ㄋ模┞访婕兄卫?。
按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動”的要求和“加強配合、各司其職”的原則，從2004年6月20日至2005年2月28日，由交通、公安部門聯(lián)合行動，對上路行駛的超限超載車輛開展集中整治。
1.交通部門負(fù)責(zé)對載貨車輛進(jìn)行檢測，依法處理超限車輛，并對其卸駁載情況實施監(jiān)督管理。公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)指揮引導(dǎo)車輛接受檢測，依法處罰超載車輛，并糾正其違法狀態(tài)；同時，公安機關(guān)要加強現(xiàn)場秩序維護(hù)，對聚眾鬧事、抗拒執(zhí)法、強行沖卡等違法犯罪行為依法進(jìn)行打擊。
2.合理規(guī)劃設(shè)置車輛“雙超”檢查點，分步推進(jìn)路面“治超”。首先，以交通部門現(xiàn)有的國、省干線公路超限檢測點為基礎(chǔ)，對“雙超”車輛開展檢查，共設(shè)五個檢查點，分別為：常州市區(qū)312國道172k梅港停車場、232省道k38+800圩塘錦豐停車場，武進(jìn)區(qū)232省道102k+020漕橋宜武停車場，金壇市241省道56k通洋船舶停車場，溧陽市104國道1244k+400梅園停車場；其后，結(jié)合收費站、關(guān)鍵節(jié)點、重點路線等情況，對現(xiàn)有檢查點作適當(dāng)調(diào)整和補充。各檢查點應(yīng)配備必要的稱重設(shè)備，附近配有卸載場地、卸駁載機具，對“雙超”車輛實施檢測和卸駁載；嚴(yán)禁以目測方式或憑經(jīng)驗對車輛“雙超”進(jìn)行判定。
3.堅持標(biāo)準(zhǔn)，突出重點，逐步展開，有序推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院七部委“實施方案”確定的車輛“雙超”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。從6月20日開始后的第一個月，重點治理車貨總質(zhì)量超過20噸的違規(guī)車輛；從7月20日起，對所有“雙超”車輛進(jìn)行集中治理。對屬于初次“雙超”且能主動卸載的車輛，不罰款，但應(yīng)在車輛道路運輸證、從業(yè)資格證的副頁上進(jìn)行違章登記，并將有關(guān)情況抄告當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)交通管理部門；對“雙超”超過兩次（含兩次）的車輛，除實施卸載和登記外，交通、公安部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和“實施方案”的規(guī)定進(jìn)行處罰，但對當(dāng)事人的同一個“雙超”違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。
4.對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品、應(yīng)急物資、不可解體的大件設(shè)備、精密儀器和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸特殊物品的車輛，國際集裝箱車輛，以及油汽等化學(xué)危險品專用運輸車輛，可以不予卸載，但應(yīng)實行告誡、登記，并將違章情況通報車輛車籍所在地有關(guān)部門處理；其中，對于運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品、冷凍食品的車輛，不得長時間扣押。
5.各級公安、交通部門應(yīng)當(dāng)共同做好查處現(xiàn)場的交通秩序和治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為，保護(hù)好人民群眾人身、財產(chǎn)安全。
四、工作步驟
?。ㄒ唬?span>2004年6月20日前，為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是，集中進(jìn)行“治超”宣傳動員，開展“治超”執(zhí)法人員培訓(xùn)，啟動“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和養(yǎng)路費征收計量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作，同時完成查處車輛“雙超”工作場地、硬件設(shè)施的準(zhǔn)備工作。
?。ǘ?span>2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。全市交通、公安部門從6月20日9時起，即對在本市公路上行駛的“雙超”車輛同時開展集中治理；繼續(xù)清理整頓“大噸小標(biāo)”車輛和非法改裝行為，開展道路運輸市場秩序整頓。
（三）2005年3月1日至5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。市“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各轄市、區(qū)治理工作進(jìn)行檢查驗收，并將召開會議進(jìn)行總結(jié)表彰。從這一階段起，路面治理工作轉(zhuǎn)入常態(tài)管理，并努力提高法制化、規(guī)范化水平。
五、工作要求
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“治超”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管市長任組長，分管秘書長和交通、公安部門負(fù)責(zé)同志任副組長，宣傳、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、物價、安監(jiān)、法制、質(zhì)監(jiān)、工商等部門負(fù)責(zé)同志作為成員，負(fù)責(zé)全市“治超”工作的組織、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市公路管理處，具體承擔(dān)“治超”日常工作。金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，把本地區(qū)的“治超”工作擺上重要位置。
?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)。“治超”工作涉及面廣，矛盾多，難度大，各地區(qū)、各部門要密切配合，分工協(xié)作，按照本實施意見制訂切實可行、操作性強的工作方案；涉及多個部門的工作，應(yīng)根據(jù)實際需要制訂聯(lián)合工作方案。其中，輿論宣傳工作方案由市交通局會市公安局、市委宣傳部制訂；路面治理工作方案由市交通局會市公安局制訂；清理“大噸小標(biāo)”車輛工作方案由市公安局會市經(jīng)貿(mào)委、市交通局制訂；車輛通行費政策調(diào)整及規(guī)范“治超”收費工作方案由市物價局會市財政局制訂；道路運輸市場整頓規(guī)范與應(yīng)急運輸保障工作方案由市交通局會有關(guān)部門制訂；治理車輛改裝企業(yè)、規(guī)范改裝秩序工作方案由市經(jīng)貿(mào)委會市公安局、交通局、工商局、質(zhì)監(jiān)局制訂；監(jiān)察、糾風(fēng)部門加強對“治超”工作的監(jiān)督檢查，及時查處公路“三亂”行為；法制部門負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的把關(guān)及行政執(zhí)法投訴的受理和行政復(fù)議案件的審理。
?。ㄈ┘訌娦畔⑼▓?。各地區(qū)、各部門特別是市“治超”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在“治超”期間要建立專人值班和信息專報制度，指定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)信息上報工作；對群眾反映的問題、運輸價格變化的情況，干線公路上車輛“雙超”情況、國家重要物資運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析，并定期報告市“治超”辦公室，重大問題要立即報告市“治超”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)同志?！爸纬睓C構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話要向社會公開，接受群眾和輿論監(jiān)督。
（四）建立應(yīng)急機制。在集中治理期間，各地區(qū)要根據(jù)實際情況，針對可能發(fā)生的運輸緊張、聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急機制，及時處理“治超”過程中可能出現(xiàn)的各種突發(fā)事件；交通部門要組織骨干運輸企業(yè)合理調(diào)度運力，確保治理期間物資正常運輸；公安部門要安排適當(dāng)警力，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。
市委宣傳部市發(fā)展計劃委
市政府法制辦
常州質(zhì)監(jiān)局
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