常政辦發(fā)〔2004〕89號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　市體改辦、編辦、財(cái)政局、水利局、人事局等部門制訂的《常州市水利工程管理體制改革實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年八月十一日

常州市水利工程管理體制改革實(shí)施意見

　　為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）和《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省體改辦、省水利廳、省財(cái)政廳關(guān)于我省水利工程管理體制改革工作實(shí)施意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2003〕3號(hào)）的精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

    一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

    我市地處太湖流域西部，東瀕太湖，西倚茅山，南接天目山余脈，北枕長(zhǎng)江，境內(nèi)地形復(fù)雜，河網(wǎng)縱橫，防汛抗旱任務(wù)十分艱巨。長(zhǎng)期以來，我市堅(jiān)持不懈大搞水利建設(shè)，興建了大量的水利工程，初步形成了防洪、除澇、灌溉、降漬、調(diào)水五大水利工程體系，為全市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源供給保證，發(fā)揮了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    但是，水利工程管理中存在的問題也日趨突出，主要表現(xiàn)為：水利工程管理體制不順、權(quán)責(zé)不明；水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活；水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足；供水價(jià)格形成機(jī)制不合理；國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運(yùn)營體制僵化等。這些問題致使大量水利工程老化失修，效益衰減，嚴(yán)重影響了水利工程的安全運(yùn)行和效益的發(fā)揮。為此，必須加快推進(jìn)我市水管體制改革。

    二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

    （一）改革的目標(biāo)

    按照“體制理順、機(jī)制搞活、機(jī)構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美、運(yùn)行高效”的要求，通過1-2年的努力，初步形成符合市情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水利工程管理單位運(yùn)行機(jī)制，市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系，合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式，規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制和較為完善的政策、法律支撐體系。

    （二）改革的原則

    堅(jiān)持水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則；堅(jiān)持水利工程建設(shè)與管理并重的原則；堅(jiān)持水利工程管理權(quán)利和責(zé)任相一致的原則；堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者相結(jié)合的原則；堅(jiān)持水利工程管理近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合的原則。

    三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容

    （一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理

    1．理順?biāo)こ坦芾眢w制。水利工程實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合。市水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)流域性（省管、市管）河道堤防、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目占用堤防、岸線、水域進(jìn)行審批、審查和轉(zhuǎn)報(bào)，檢查監(jiān)督工程管理狀況，對(duì)防汛歲修及重點(diǎn)工程除險(xiǎn)加固給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。常州市直接管理以下工程：長(zhǎng)江主江堤（小型涵閘除外），魏村水利樞紐、澡港水利樞紐、小河閘、孟城閘、剩銀河閘、石橋翻水站、南安翻水站、陳巷套閘，常州城區(qū)防洪及調(diào)水控制工程，常州城區(qū)市管河道（按《常州市市區(qū)河道管理暫行辦法》規(guī)定）。其它流域性河道堤防、湖泊和主要骨干河道以及水工建筑物等，按屬地管理的原則，由轄市（區(qū)）水行政主管部門實(shí)施具體管理。受益和影響在兩個(gè)鎮(zhèn)（街道）以上、同個(gè)轄市（區(qū)）范圍內(nèi)的水利工程，由所在轄市（區(qū)）水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；受益和影響在一個(gè)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)跨村且無水管單位的公益性工程，可經(jīng)所在轄市（區(qū)）水行政主管部門委托，由鎮(zhèn)（街道）水利部門負(fù)責(zé)管理。

    2.明確水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。各級(jí)人民政府應(yīng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的完好和安全。各級(jí)水行政主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行；對(duì)直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；要按照政事分開、政企分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平。各水利工程管理單位具體負(fù)責(zé)所轄水利工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證工程安全和效益發(fā)揮。

    3.建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要在分析安全事故原因的基礎(chǔ)上，依法追究水管單位、水行政主管部門和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

　?。ǘ﹦澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗

    1.劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

　　第一類是指承擔(dān)防洪、排澇、調(diào)水等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

　　第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位以其承擔(dān)的任務(wù)和經(jīng)營收益情況確定性質(zhì)，以公益性任務(wù)為主的，定性為事業(yè)單位；以生產(chǎn)經(jīng)營性為主的，定性為企業(yè)。

　　第三類是指承擔(dān)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活供水等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營性水管單位，定性為企業(yè)。

　　水管單位的具體性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。

    2.嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)分離（以下簡(jiǎn)稱管養(yǎng)分離）后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員，不再核定編制。各水管單位要根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》，在批準(zhǔn)的編制總額內(nèi)合理定崗。

　?。ㄈ┥罨軉挝桓母铮訌?qiáng)水利工程管理

    1．分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、分配等相關(guān)制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照精簡(jiǎn)高效的原則，科學(xué)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制，在按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行人員聘用制度，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來。

　　定性為企業(yè)的水管單位，要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)多種形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，做到自主經(jīng)營，自我約束，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展。

　　要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實(shí)行社會(huì)化和市場(chǎng)化。對(duì)于新建工程，要積極探索通過市場(chǎng)方式擇優(yōu)確定水管單位。

    2.規(guī)范水管單位經(jīng)營管理。純公益性水管單位在財(cái)政資金足額到位的情況下不得從事經(jīng)營性活動(dòng)。準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益性職能部門和承擔(dān)供水、養(yǎng)殖等與水利工程有關(guān)的多種經(jīng)營職能部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，做到事企分開、獨(dú)立核算。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位在核定的財(cái)政資金到位的情況下，不得興辦與水利工程無關(guān)的多種經(jīng)營項(xiàng)目，已經(jīng)興辦的要限期脫鉤。企業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位的投資經(jīng)營活動(dòng)，原則上應(yīng)圍繞與水利工程相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行，并保證水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的足額到位。實(shí)行事改企的水管單位，享受國家、省、市規(guī)定的扶持政策。

　　加強(qiáng)國有水利資產(chǎn)管理，明確國有資產(chǎn)出資人代表。對(duì)定性為企業(yè)的水管單位現(xiàn)有存量經(jīng)營資產(chǎn)，由政府授權(quán)資產(chǎn)經(jīng)營公司或水行政主管部門負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營，承擔(dān)國有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。

    3.積極推行水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。水管單位要按照“立足自身、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、充分挖潛、廣培財(cái)力”的思路，通過產(chǎn)權(quán)制度改革，將擁有的土地、林木、水面等自然資源以及工程設(shè)備、房產(chǎn)等資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。對(duì)各類經(jīng)營性水利項(xiàng)目可采取股份、承包、租賃、拍賣等多種形式進(jìn)行改革。

　　小型農(nóng)村水利工程（水庫除外）仍按照小型農(nóng)田水利工程改革方案實(shí)施。

    4.加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理。全面推行水利工程目標(biāo)管理和規(guī)范管理，嚴(yán)格按照考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水利工程目標(biāo)管理考核評(píng)定工作，不斷提高管理水平，確保工程完好和效益的發(fā)揮。

　?。ㄋ模┓e極推行管養(yǎng)分離

　　積極推行水利工程的管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制的基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和人員從水管單位中剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)，在二到三年的時(shí)間內(nèi)給予適當(dāng)扶持，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，最終通過市場(chǎng)招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范財(cái)政支付范圍和方式，嚴(yán)格資金管理

    1.根據(jù)水管單位的類別和性質(zhì)，采取不同的財(cái)政政策。純公益性水管單位，根據(jù)國家和地方規(guī)定的工資改革政策并經(jīng)人事（或同級(jí)財(cái)政部門）確定的工資性補(bǔ)貼以及辦公、公務(wù)等費(fèi)用支出，由同級(jí)財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，納入部門預(yù)算。工程日常維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

　　準(zhǔn)公益性水管單位，由財(cái)政納入部門預(yù)算實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合管理。純公益性部分的水利工程日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)在水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)歲修專項(xiàng)資金中列支。純公益性部分的工程更新改造費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由計(jì)劃部門在非經(jīng)營性資金中安排。

　　各級(jí)水利工程日常運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)數(shù)額，由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水行政主管部門依據(jù)《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》確定。

    2.積極籌集水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。為保障水利工程管理體制改革的順利實(shí)施，各級(jí)政府要增加對(duì)水利工程管理的投入，積極調(diào)整水利支出結(jié)構(gòu)，籌集水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修專項(xiàng)資金。各級(jí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、水利工程水費(fèi)、防洪保安資金、堤防工程占用補(bǔ)償費(fèi)。

　　市級(jí)水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)歲修專項(xiàng)資金主要用于市屬水利工程以及流域性水利工程的運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)歲修經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。轄市（區(qū)）級(jí)的水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)歲修專項(xiàng)資金主要用于轄區(qū)內(nèi)水利工程運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)歲修。

    3.改革財(cái)政撥款方式。要在嚴(yán)格水管單位人員編制管理和科學(xué)制定維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，積極有序地對(duì)財(cái)政撥款方式加以改革，逐步將現(xiàn)行的按水管單位維修養(yǎng)護(hù)人員編制數(shù)撥款，轉(zhuǎn)變?yōu)榘此軉挝蝗藛T機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和工程維修養(yǎng)護(hù)定額撥款。

    4.嚴(yán)格資金管理。所有水利行政事業(yè)性收費(fèi)均實(shí)行“收支兩條線”管理。水管單位必須嚴(yán)格執(zhí)行《水管單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水利工程管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況、水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

　?。┩咨瓢仓梅至魅藛T，落實(shí)社會(huì)保障政策

    1.妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員，支持和鼓勵(lì)分流人員開展多種經(jīng)營，特別是與水利工程相關(guān)的旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林畜產(chǎn)和建筑施工等具有行業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)域內(nèi)的水土資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要優(yōu)先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現(xiàn)有經(jīng)營項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，要把經(jīng)營性項(xiàng)目的剝離與安置分流人員結(jié)合起來。在分流人員的安置過程中，市、轄市（區(qū)）兩級(jí)政府和水行政主管部門、財(cái)政、勞動(dòng)、人事部門要做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

    2.落實(shí)社會(huì)保障政策。各類水管單位應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和政策要求參加所在地的養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺(tái)前，保留事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行的退休養(yǎng)老制度。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位，按市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3.落實(shí)稅收扶持政策。實(shí)行管養(yǎng)分離后從水管單位中分離出來的維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以及為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營企業(yè)，符合規(guī)定條件的，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄆ撸┩晟菩陆ㄋこ坦芾眢w制

　　進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。探索和實(shí)踐建設(shè)管理與工程管理合一的新體制、新模式，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

　　要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理的有機(jī)結(jié)合。新建工程在編制可研報(bào)告時(shí)要制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、機(jī)構(gòu)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)沒有管理方案的可研報(bào)告不予審批。管理設(shè)施要按照現(xiàn)代化管理的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施。工程竣工前要完成確權(quán)劃界工作。

　　（八）依法加強(qiáng)水利工程的環(huán)境與安全管理

　　1.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。水利工程的建設(shè)與管理要遵循國家環(huán)保法律法規(guī)，符合環(huán)保要求，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。進(jìn)行水利工程建設(shè)，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內(nèi)防護(hù)林（草）建設(shè)和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態(tài)用水需要。水管單位開展多種經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)避免污染水源和破壞生態(tài)環(huán)境。水管單位可依法受水行政主管部門委托，按水功能區(qū)劃進(jìn)行排污口管理，發(fā)現(xiàn)水質(zhì)未達(dá)到水域使用功能標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告上級(jí)行政主管部門并轉(zhuǎn)報(bào)當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門，采取治理措施。

    2.強(qiáng)化安全管理。水管單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范操作，并加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運(yùn)行。利用水利工程管理和保護(hù)區(qū)內(nèi)的水土資源開展的旅游、開發(fā)等經(jīng)營項(xiàng)目，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，在確保水利工程安全的前提下進(jìn)行。水利工程原則上不得作為主要交通通道。大壩壩頂、河道堤防堤頂或戧臺(tái)確需兼做公路的，需經(jīng)科學(xué)論證和有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，并采取相應(yīng)的安全維護(hù)措施。未經(jīng)批準(zhǔn)，已作為主要交通通道的，對(duì)大壩要限期實(shí)行壩路分離，對(duì)堤防要限制交通流量。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保水管體制改革的順利實(shí)施。市成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市水管體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市體改辦、編委辦、財(cái)政局、水利局、人事局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，由上述相關(guān)部門派員參加，負(fù)責(zé)日常具體工作。

　　各轄市（區(qū)）水管單位體制改革工作應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各轄市（區(qū)）政府要依據(jù)本實(shí)施意見，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的操作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　市屬水管單位的體制改革工作由市水利局具體負(fù)責(zé)，市有關(guān)部門、水管單位所在地政府及有關(guān)部門做好配合工作。

　　各級(jí)水行政主管部門和水管單位要認(rèn)真落實(shí)改革方案和配套改革，確保水管體制改革的順利推進(jìn)和水利工程的安全運(yùn)行。

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。各地要在制訂改革實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，按照工作步驟，制定周密的工作計(jì)劃，完善工作程序，規(guī)范工作制度，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)改革。要積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，既要大膽借鑒事業(yè)單位和國有企業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，又要立足于水利行業(yè)和本單位的實(shí)際，根據(jù)各水管單位所承擔(dān)的任務(wù)和人員、資產(chǎn)的現(xiàn)狀，實(shí)行分類指導(dǎo)，并及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題。

　?。ㄈr(shí)間要求及工作步驟。全市水管體制改革工作要求在2004年10月底前完成工程性質(zhì)分類確定、定崗定編、經(jīng)費(fèi)測(cè)算和單位內(nèi)部改革工作；2004年年底前進(jìn)一步深化內(nèi)部改革，全面落實(shí)實(shí)施方案，市、轄市（區(qū)）兩級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金落實(shí)到位；2005年由市水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收，完善總結(jié)。

市經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室

市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

市財(cái)政局

市水利局

市人事局