常政發(fā)〔2004〕15號(hào)

　　關(guān)于批轉(zhuǎn)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)常州市
　　2004年全市固定資產(chǎn)投資工作意見的通知

各市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　為進(jìn)一步加大固定資產(chǎn)投資力度，促進(jìn)我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)再上新臺(tái)階，經(jīng)研究，現(xiàn)將市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)擬定的《常州市2004年固定資產(chǎn)投資工作意見》批轉(zhuǎn)給你們，望認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二○○四年二月九日

常州市2004年固定資產(chǎn)投資工作意見

　　2003年，我市各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹中央和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以十六大和十六屆三中全會(huì)精神為動(dòng)力，把握機(jī)遇，扎實(shí)工作，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。全年完成固定資產(chǎn)投資446.6億元，同比增長(zhǎng)78.6%，增幅比上年提高47.5個(gè)百分點(diǎn)，投資總量超過了2001年和2002年兩年投資的總和。同時(shí)，我市固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)更趨合理，全年工業(yè)投資、民間投資分別達(dá)到250.8億元和266.7億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的56%和60%，初步形成多元投資、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

　　2004年，面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的趨好和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的大好形勢(shì)，全市投資工作要繼續(xù)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需和積極利用外資的方針，牢固樹立加大有效投入是加快“兩個(gè)率先”和富民強(qiáng)市進(jìn)程重要保證的思想，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難，確保固定資產(chǎn)投資在2003年的基礎(chǔ)上保持較快的增長(zhǎng)速度，為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐作用?，F(xiàn)就2004年固定資產(chǎn)投資提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　2004年全市投資工作指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，緊緊圍繞率先全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，切實(shí)加大投資力度，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)投融資體制改革，努力實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)與投資效益的統(tǒng)一。

　　主要目標(biāo)：根據(jù)市人代會(huì)確定的全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，2004年我市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)50%，達(dá)670億元。

　　按地區(qū)分，金壇市56.5億元，增長(zhǎng)50%；溧陽市79億元，增長(zhǎng)50%；武進(jìn)區(qū)170億元，增長(zhǎng)50%；新北區(qū)113億元，增長(zhǎng)50%；天寧區(qū)50億元，增長(zhǎng)50%；鐘樓區(qū)49億元，增長(zhǎng)50%；戚墅堰區(qū)9.6億元，增長(zhǎng)50%。

　　按行業(yè)分，市直屬工業(yè)23.7億元，增長(zhǎng)40%；建設(shè)局50億元，增長(zhǎng)50%；交通局70億元，增長(zhǎng)125%；水利局10億元，增長(zhǎng)22%；供電公司11億元，增長(zhǎng)23.9%；信息辦8.8億元，增長(zhǎng)10%；教育局1.2億元；衛(wèi)生局2.5億元，增長(zhǎng)4%。

　　安排全市重大建設(shè)項(xiàng)目98項(xiàng)，總投資762億元，年度計(jì)劃投資344.5億元。其中，農(nóng)林水利項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資4.52億元，年度計(jì)劃投資3.8億元；工業(yè)項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資340億元，年度計(jì)劃投資127.8億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目12項(xiàng)，總投資25.2億元，年度計(jì)劃投資8.58億元；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目23項(xiàng)，總投資298.5億元，年度計(jì)劃投資158.9億元；社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目13項(xiàng)，總投資35.1億元，年度計(jì)劃投資19.1億元；市場(chǎng)及旅游項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資17.4億元，年度計(jì)劃投資6.7億元；房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目5項(xiàng)，總投資41.1億元，年度計(jì)劃投資19.6億元。

　　二、重點(diǎn)投資領(lǐng)域

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　水利建設(shè)。以建立河流防洪保安體系為目標(biāo)，加快武宜運(yùn)河改道拓浚工程的建設(shè)，加強(qiáng)橫塘河治理南北樞紐工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)澡港河南段綜合整治續(xù)建工程。繼續(xù)加大對(duì)水土保持、節(jié)水灌溉和中低產(chǎn)田改造的投資力度。

　　交通建設(shè)。加快建設(shè)城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)、便捷暢通的區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系。年內(nèi)著力推進(jìn)常寧高速公路、滬寧高速公路擴(kuò)容、揚(yáng)溧高速公路、寧杭高速公路、常澄高速公路常州段建設(shè)，開工建設(shè)西繞城高速公路。加快312國(guó)道改造、金武線、S338東西段改造、S122仿仙－西夏墅、東環(huán)線北延伸線、金宜線北延伸線等一批干線公路的建設(shè)，加快形成區(qū)域高等級(jí)公路網(wǎng)。加快推進(jìn)京杭運(yùn)河市區(qū)段改線、錄安洲開發(fā)一期等重點(diǎn)工程的實(shí)施。

　　市政建設(shè)。圍繞特大城市的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)一步加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加快市政道路建設(shè)，形成便捷暢通、較為完善的市政道路網(wǎng)絡(luò)，拉開城市框架。新建長(zhǎng)江路（312國(guó)道－城北干道）、龍江路（武進(jìn)區(qū)界－312國(guó)道）、青洋路（312國(guó)道－外環(huán)路）、新岱路新北區(qū)段等南北向城市骨架干道，拓寬改造常澄路、常戚路、關(guān)河?xùn)|路，荊川路、荊川東路、清潭西路。配合沿江開發(fā)，加強(qiáng)城市防污治污設(shè)施工程建設(shè)，加快建設(shè)江邊污水處理廠一期及排江工程，開工建設(shè)武進(jìn)城區(qū)污水處理廠二期工程，加快推進(jìn)一批小城鎮(zhèn)污水處理廠以及園區(qū)工業(yè)污水處理廠的建設(shè)。加強(qiáng)老城區(qū)供水管網(wǎng)改造，以減少水資源的浪費(fèi)。配合“西氣東輸”工程，加快實(shí)施天然氣利用一期工程。

　　 城市環(huán)境建設(shè)。突出現(xiàn)代文明城市特點(diǎn)，創(chuàng)造舒適、宜人的人居環(huán)境，全面提升城市形象。大力實(shí)施綠化工程，建立和完善總量適宜、布局合理、物種多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，開工建設(shè)新市濱河綠地（西環(huán)一路－蘆墅路河段北側(cè)）、市民廣場(chǎng)、南大街西側(cè)綠地、南市河濱河綠地、桃園濱河綠地等工程，結(jié)合道路建設(shè)配套實(shí)施兩側(cè)綠化工程。年內(nèi)建成青楓公園、荊川公園敞開擴(kuò)建以及淹城遺址森林公園二期工程。

　　 小城鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)展要統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，積極組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)和工業(yè)小區(qū)聚集。加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，引導(dǎo)民間資本、境外資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成多元化投資格局，促進(jìn)生活方式城市化，提高區(qū)域城市化水平。

　　鐵路及城市軌道交通建設(shè)。配合做好京滬高速鐵路常州段的前期工作。加快滬寧杭城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)的調(diào)研和規(guī)劃工作。

　　電力建設(shè)。開工建設(shè)常州電廠2×600MW一期工程、戚電廠2×390MW燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)機(jī)組。加緊推進(jìn)江蘇溧陽1500MW抽水蓄能電站前期工作。加快實(shí)施500KV武北變工程，220KV電子園、馬杭、方麓、白蕩、嘉澤變電工程，完成220KV前黃、茶亭、遙觀擴(kuò)、舊縣變送出線路及110KV東方、馬杭、寨橋、安家、柳墅、北港、焦溪、崔南、東安、盧西、鳳墅、城西、上黃、城北變擴(kuò)建工程。

　　信息化建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)實(shí)施3G移動(dòng)電話網(wǎng)、城域網(wǎng)二期工程、無線市話網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化擴(kuò)容工程、CDMA網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè)等工程。

　　（二）工業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

　　重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、生物工程和新醫(yī)藥、新材料產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新突破和跨越式發(fā)展。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是加快運(yùn)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合。加大各類開發(fā)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為各類投資主體創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，以提高工業(yè)的集中度和集聚效應(yīng)。重點(diǎn)推進(jìn)常州千紅生化制藥有限公司新型原料藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、常州康泰化工有限公司氟系列產(chǎn)品化工工業(yè)園、常州賽米微爾微電子有限公司賽米微爾電子項(xiàng)目等高新技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)。年內(nèi)建成常州盤固水泥有限公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線、江南實(shí)業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)30萬噸高檔冷軋薄板、常州鐘恒新材料有限公司光解膜多功能膜的開發(fā)和生產(chǎn)等重大項(xiàng)目，加快推進(jìn)江蘇鐵本鋼鐵有限公司寬厚板項(xiàng)目的實(shí)施。

　　 （三）社會(huì)事業(yè)

　　以推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步為目標(biāo)，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的精神文化需求。加快常州市北郊中學(xué)新北校區(qū)、中醫(yī)院門診病房大樓、常州市衛(wèi)生學(xué)校新校區(qū)、婦幼保健醫(yī)院病房樓建設(shè)；開工建設(shè)前后北岸歷史文化街區(qū)修繕整治及人防綜合工程、博物館新館、規(guī)劃展示館工程；建成大學(xué)城二期、天寧寶塔等重點(diǎn)工程。

　?。ㄋ模┦袌?chǎng)及旅游

　　以布局調(diào)整和市場(chǎng)升級(jí)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)湖塘紡織產(chǎn)業(yè)中心、漕橋江南石材市場(chǎng)一期、中國(guó)江蘇塑化城等工程。大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)常州市旅游集散中心、天目湖觀光大道工程、常州賓館改擴(kuò)建工程的建設(shè)。

　　三、主要工作措施

　　1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)投資目標(biāo)責(zé)任制。全社會(huì)投資增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)行地區(qū)、部門負(fù)責(zé)制，樹立全局一盤棋思想，層層抓落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)投資工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，切實(shí)把它作為經(jīng)濟(jì)工作的中心環(huán)節(jié)落到實(shí)處。做到定責(zé)任、定目標(biāo)、定考核、定獎(jiǎng)懲。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要建立臺(tái)賬制度，實(shí)時(shí)跟蹤督查，準(zhǔn)確提供和反映投資中出現(xiàn)的問題，并加以協(xié)調(diào)解決。同時(shí)，堅(jiān)決落實(shí)投資目標(biāo)責(zé)任制，將市下達(dá)的投資目標(biāo)進(jìn)行層層分解落實(shí)，各級(jí)各部門要堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖、堅(jiān)定信心，確保全市投資目標(biāo)的完成。

　　2．加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)全年投資增長(zhǎng)目標(biāo)的關(guān)鍵，要繼續(xù)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)技改和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大工作力度，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)放在突出位置。各地各部門對(duì)全市98個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要逐個(gè)予以落實(shí)?？偟囊笫?，抓好一批在建項(xiàng)目，確保一批新開工項(xiàng)目按計(jì)劃全面開工，加快竣工一批重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目年度目標(biāo)實(shí)施中重大問題的協(xié)調(diào)，幫助重點(diǎn)項(xiàng)目單位及時(shí)解決有關(guān)問題。對(duì)于因資金不足而影響工程進(jìn)度的，要想方設(shè)法多渠道籌措資金。保障項(xiàng)目順利實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)投資增長(zhǎng)的支撐作用。

　　3．加快利用外資步伐。我們要在挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，充分利用開發(fā)區(qū)招商引資的龍頭作用，加大對(duì)跨國(guó)公司招商引資的力度。鼓勵(lì)外商投資企業(yè)增資擴(kuò)股，做大做強(qiáng)企業(yè)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。主動(dòng)承接，重點(diǎn)吸引IT產(chǎn)業(yè)、石化類大項(xiàng)目落戶我市。同時(shí)，在進(jìn)一步利用外資上，要實(shí)行觀念提升和方法更新。在繼續(xù)有選擇地引導(dǎo)外商直接投資建設(shè)項(xiàng)目的同時(shí)，積極探索采用投資資金、風(fēng)險(xiǎn)投資、項(xiàng)目融資等方式吸收利用外資，鼓勵(lì)國(guó)際資本收購(gòu)、兼并我市包括國(guó)有企業(yè)在內(nèi)的各種企業(yè)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，認(rèn)真落實(shí)吸引外資的各項(xiàng)政策措施。

　　4．進(jìn)一步開放市場(chǎng)吸引民間投資。進(jìn)一步解放思想，采取切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)民間投資。要把創(chuàng)造良好的政策環(huán)境作為增加民間投資的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓。放寬個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，凡是國(guó)家法律法規(guī)沒有明令禁止的領(lǐng)域，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，都向民間資本開放。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)在人才、資金、技術(shù)、管理、法律法規(guī)等方面對(duì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的咨詢服務(wù)，營(yíng)造有利于民間投資增長(zhǎng)的良好外部環(huán)境。

　　5．繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金的支持。今年國(guó)家將繼續(xù)發(fā)行國(guó)債，重點(diǎn)投向工業(yè)技改、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及改善環(huán)境、治理污染等一批提高人民生活質(zhì)量和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，我市要積極爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)債項(xiàng)目盤子，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作：一是抓爭(zhēng)取，各地方、各部門密切配合，選好選準(zhǔn)項(xiàng)目，及時(shí)組織上報(bào)和爭(zhēng)取。二是抓落實(shí)，切實(shí)做好國(guó)債資金和地方配套資金的到位，認(rèn)真做好資金調(diào)度，切實(shí)保證項(xiàng)目進(jìn)度。要首先安排好國(guó)債結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目，確保不留資金缺口。要爭(zhēng)取銀行加大對(duì)國(guó)債項(xiàng)目的貸款支持。三是抓實(shí)施，正確處理好工程質(zhì)量與工程進(jìn)度之間的關(guān)系，在確保質(zhì)量的前提下加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。四是抓跟蹤，要做好國(guó)債項(xiàng)目的跟蹤檢查，對(duì)所有國(guó)債項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度逐月跟蹤檢查，切實(shí)執(zhí)行報(bào)表制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類矛盾和問題。

　　6．加大重大儲(chǔ)備項(xiàng)目工作力度。重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，有利于投資持續(xù)增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。各轄市區(qū)、各有關(guān)部門，要通過招商引資等多種渠道獲取項(xiàng)目信息，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，挖掘和培育一批重大儲(chǔ)備項(xiàng)目，并超前做好重大項(xiàng)目前期工作，真正做到抓當(dāng)前、想長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)施一批、準(zhǔn)備一批、儲(chǔ)備一批、滾動(dòng)發(fā)展。

　　附表：2004年常州市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資目標(biāo)