常政發(fā)〔2004〕26號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）已經(jīng)第十屆全國人大常委會第四次會議審議通過，將于2004年7月1日起施行。這是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事?！缎姓S可法》的頒布實施，對改革目前行政審批現(xiàn)狀，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有極為重要的意義。為了認真做好行政許可法的貫徹實施工作，根據(jù)國務(wù)院和省政府部署，特作如下通知：

　　一、高度重視，切實加強《行政許可法》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　《行政許可法》是規(guī)范政府共同行為的一部極其重要的法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進依法行政，都將產(chǎn)生深遠影響。各地區(qū)各部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施《行政許可法》的重大意義，切實把全面、正確實施這部法律，作為一項重要職責(zé)和政府法制建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照國務(wù)院和省政府部署要求，認真做好各項貫徹實施工作。當(dāng)前要細化操作方案，重點做好《行政許可法》正式施行前的各項準(zhǔn)備工作，各級政府法制部門要切實履行職能，加強組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的參謀助手作用。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，在認真完成本部門各項工作任務(wù)的同時，相互支持，相互配合，共同做好《行政許可法》的貫徹實施工作。

　　二、認真學(xué)習(xí)，廣泛開展宣傳培訓(xùn)工作

　　各級行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員，都要力求準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會《行政許可法》的精神實質(zhì)。各級政府和政府部門都要對學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《行政許可法》作出具體部署，制定有效措施，狠抓落實。要將《行政許可法》納入普法計劃，充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，采取多種形式，廣泛深入地宣傳《行政許可法》，使廣大人民群眾熟悉《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，依法維護自己的合法權(quán)益。要加強隊伍建設(shè)，及時對實施行政許可的工作人員和行政機關(guān)工作人員進行培訓(xùn)，使其能準(zhǔn)確理解和熟練掌握《行政許可法》的規(guī)定。各級政府法制部門和政府各部門的法制工作機構(gòu)要在本級政府和本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織好本地、本部門的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。

　　三、嚴格把關(guān)，認真做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作

　　依照《行政許可法》的規(guī)定，不少現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定都要進行修改或者廢止，為了確保《行政許可法》的順利施行，各級政府和各有關(guān)部門要抓緊對現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定進行全面清理。

　　清理范圍：所有與行政許可有關(guān)的市、轄市、區(qū)政府和政府有關(guān)部門的規(guī)范性文件。政府的規(guī)范性文件，包括以政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件。屬于對上位法設(shè)定的行政許可增設(shè)行政許可事項、增加行政許可條件、與《行政許可法》規(guī)定的許可程序、收費要求不一致或期限長于《行政許可法》規(guī)定的，都要予以修改或者廢除。其他由政府或者各部門制定的與《行政許可法》不一致的規(guī)定，自《行政許可法》施行之日起一律停止執(zhí)行。今后，新制定的規(guī)范性文件，都必須與《行政許可法》的規(guī)定相一致。

　　 清理工作要按照“誰制定、誰清理、誰負責(zé)”的原則，實行制定機關(guān)責(zé)任制。市政府法制辦負責(zé)組織清理市政府規(guī)范性文件，轄市、區(qū)政府的規(guī)范性文件由轄市、區(qū)政府法制辦負責(zé)組織清理。政府各部門的規(guī)范性文件由該部門負責(zé)法制工作的機構(gòu)組織清理。清理結(jié)果由各轄市、區(qū)政府和市各部門報市政府法制辦,匯總后再轉(zhuǎn)報省政府。

　　市政府法制辦要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)本市各行政機關(guān)的文件與《行政許可法》不一致的規(guī)定，都要及時依法予以糾正。本市清理工作要在2004年3月底前結(jié)束。清理結(jié)束后，各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報刊、政務(wù)公開欄等媒體將清理結(jié)果向社會進行公布。

　　四、規(guī)范操作，切實做好實施行政許可主體的清理

　　根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可；行政機關(guān)實施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請、統(tǒng)一送達行政許可決定。各地區(qū)各部門要嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的主體。清理范圍包括現(xiàn)行地方各類實施行政許可的機關(guān)、機構(gòu)、團體或組織。凡是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正；如果該行政許可項目不符合《行政許可法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消；如果符合《行政許可法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)改為以該行政機關(guān)名義實施行政許可。法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，如果該行政許可項目不符合《行政許可法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)取消；如果符合《行政許可法》規(guī)定，有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實施權(quán)。對同一行政機關(guān)內(nèi)部多個機構(gòu)辦理的行政許可或者由幾個部門共同辦理的行政許可，應(yīng)當(dāng)建立一個窗口對外或者統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理的工作制度和工作程序，并逐步加以完善。

　　對清理后確定保留的行政許可實施機關(guān)或者組織的名單，必須通過宣傳媒體向社會公布，未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織，自《行政許可法》實施之日起，一律不得實施行政許可。《行政許可法》施行后，行政許可都要由符合《行政許可法》規(guī)定的機關(guān)和組織實施。清理工作必須在2004年3月底前完成。各級政府和政府各部門要精心部署，從速、從緊、從嚴開展清理工作。要認真分析清理后可能出現(xiàn)的新情況、新問題，采取必要的銜接和過渡措施，避免出現(xiàn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象。對因行政許可清理出現(xiàn)監(jiān)管不力、不到位的問題，要依法追究有關(guān)主管部門和管理人員的責(zé)任。

　　五、完善制度，加強對行政許可的監(jiān)督工作

　　《行政許可法》強化了對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機關(guān)及其工作人員實施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。加強對行政許可的監(jiān)督檢查是政府的一項重要責(zé)任，各地區(qū)各部門要采取有效措施，保證上述規(guī)定落到實處。

　　一是要明確監(jiān)督檢查的內(nèi)容。《行政許可法》規(guī)定了行政許可的實施機關(guān)及行政許可程序等內(nèi)容，規(guī)范了行政機關(guān)的行政執(zhí)法行為。因此，要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點內(nèi)容進行檢查。

　　二是要建立健全監(jiān)督檢查制度。這是全面貫徹實施《行政許可法》的重要環(huán)節(jié)。要建立健全有關(guān)行政許可規(guī)范性文件的備案審查制度，重大行政許可決定的備案制度，公民、法人和其他組織對違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度，行政許可統(tǒng)計制度，行政許可實施情況報告制度，行政許可實施主體資格審核、公告制度，違法和不當(dāng)實施行政許可個案督查制度，違法和不當(dāng)實施行政許可責(zé)任追究制度等等。要通過這些制度的運行，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓S可行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　三是要強化行政復(fù)議制度的作用。行政復(fù)議作為層級行政執(zhí)法監(jiān)督的法定形式，可以發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓S可行為。要積極受理有關(guān)行政許可的復(fù)議申請，強化行政復(fù)議決定的公正性、及時性和獨立性，保護管理相對人的合法權(quán)益。同時，要通過行政復(fù)議案件的辦理，及時發(fā)現(xiàn)和研究行政機關(guān)在實施行政許可過程中普遍存在的問題和傾向，調(diào)整行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的重點和方式。

　　四是要積極探索層級行政執(zhí)法監(jiān)督的新方式、新機制。要努力實現(xiàn)從靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督發(fā)展，從被動監(jiān)督向主動監(jiān)督發(fā)展，從外部監(jiān)督向內(nèi)部監(jiān)督發(fā)展，從單一監(jiān)督向全面監(jiān)督發(fā)展，從事后監(jiān)督向事中監(jiān)督、事前監(jiān)督發(fā)展，從一般監(jiān)督向一般監(jiān)督與個案監(jiān)督并重發(fā)展。同時，要完善、強化監(jiān)督檢查的手段，如有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件的事先審查、暫停行政許可實施主體資格、暫停和取消行政許可執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及行政責(zé)任追究等。

　　六、規(guī)范收費，為實施行政許可提供必要的保障

　　行政許可法嚴格規(guī)范了行政許可的收費，除了法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，其他行政許可行為和行政許可監(jiān)督行為都不得收取任何費用。法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的，應(yīng)當(dāng)按照法定項目和標(biāo)準(zhǔn)進行收費。收取的費用必須全部上繳國庫，不得截留、挪用、私分，嚴禁用于工作人員的工資和福利。實施行政許可所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入行政機關(guān)的部門預(yù)算，由本級財政予以保障。各地區(qū)各部門要按照行政許可法的規(guī)定，嚴格實行收支兩條線。要完善監(jiān)督檢查機制，發(fā)現(xiàn)問題依法嚴肅處理，對主要負責(zé)人和直接責(zé)任人要給予相應(yīng)的行政處分，情節(jié)嚴重的要追究法律責(zé)任。

　　各級財政部門要認真督促實施行政許可的機關(guān)執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，完善監(jiān)管機制，對帳目不清、實施不力的，要立即予以追查和糾正，有違法行為的，要立即通知有關(guān)部門進行查處。不得將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取的費用進行掛鉤；不得將收取的費用以各種形式返還或者變相返還給行政機關(guān)。要根據(jù)實際需要，合理安排預(yù)算，保證經(jīng)費按時足額到位，保證行政機關(guān)能正常實施行政許可。

　　七、把握大局，全面加強政府法制建設(shè)

　　《行政許可法》的頒布施行，對政府法制工作提出了新的更高的要求。各級政府和政府各部門要高度重視《行政許可法》的貫徹實施，充分認識做好新時期政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政擺在政府工作的重要位置。要進一步加強政府立法工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作。要以規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序、加強社會管理和公共服務(wù)、約束政府的行政行為以及完善民主制度、維護公民權(quán)益等為重點，切實加強規(guī)范性文件的制定。要正確處理好改革創(chuàng)新與維護穩(wěn)定的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系、實體與程序的關(guān)系、懲罰與引導(dǎo)的關(guān)系。在制定規(guī)范性文件的方式上要進一步增強透明度和公眾參與度，健全和完善調(diào)查研究、專家論證、聽證等制度，通過各種渠道廣泛征求意見。在執(zhí)法監(jiān)督上要加強對執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)和行政執(zhí)法水平；要進一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強對執(zhí)法人員的監(jiān)督，特別是要加強對規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督；要嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。各級政府和政府各部門要采取措施，切實解決各級法制工作機構(gòu)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面遇到的困難，保證其參謀助手作用能夠得到充分有效的發(fā)揮。各級法制工作機構(gòu)也要加強自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，進一步增加服務(wù)意識，積極履行好各級政府的法律顧問職責(zé)。

二○○四年三月五日