常政發(fā)〔2004〕86號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《常州市政府工作目標(biāo)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月二日

常州市政府工作目標(biāo)管理辦法

第一章   總 則

　　第一條  為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，突出發(fā)展主題，著力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行依法行政，提高政府工作的組織程度和辦事效率，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，特制定本辦法。

　　 第二條  政府工作目標(biāo)管理是市政府圍繞經(jīng)市人代會(huì)通過的政府工作報(bào)告中確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，通過分解細(xì)化，組織實(shí)施，檢查考核，評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)等管理手段，對(duì)實(shí)施目標(biāo)進(jìn)行有效控制和激勵(lì)；是總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推進(jìn)工作、抓好落實(shí)的有效抓手。

　　第三條  成立常州市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)全市目標(biāo)管理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長、市政府秘書長、分管副秘書長以及市計(jì)委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市財(cái)政局、市人事局、市統(tǒng)計(jì)局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市外經(jīng)貿(mào)局、市法制辦等部門負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，其具體職責(zé)是：

　　 （一）擬訂政府工作目標(biāo)方案，組織編制全市年度重點(diǎn)目標(biāo)和市政府工作年度目標(biāo)任務(wù)（藍(lán)皮書）；

　?。ǘ?duì)政府工作目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查督促、匯總分析和考核評(píng)比，對(duì)全市目標(biāo)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　?。ㄈ┨岢龊蛥R總編制每年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，并督促實(shí)施。

第二章  目標(biāo)制定和下達(dá)

　　第四條  政府工作目標(biāo)分為全市重點(diǎn)目標(biāo)、部門（地區(qū)）目標(biāo)二大類，目標(biāo)設(shè)置要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合政府轉(zhuǎn)變職能的需要，圍繞提高投資強(qiáng)度，集約利用土地，加大科技投入，促進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化品牌意識(shí)等內(nèi)容，相對(duì)集中加大考核力度，突出先進(jìn)性、導(dǎo)向性和可操作性。為便于考核，所有目標(biāo)應(yīng)盡可能量化。

　　 （一）重點(diǎn)目標(biāo)：體現(xiàn)市政府年度工作的具體要求和部署，并與全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃相銜接。全市重點(diǎn)目標(biāo)由重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)和轄市區(qū)調(diào)控目標(biāo)兩部分組成。重點(diǎn)責(zé)任目標(biāo)主要包括全市重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)和為民辦實(shí)事目標(biāo)等內(nèi)容；轄市、區(qū)調(diào)控目標(biāo)由反映地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)組成。

　　 （二）部門（地區(qū)）目標(biāo)：是列入市政府年度目標(biāo)考核序列的各部門和各轄市、區(qū)政府圍繞全市年度重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本部門（地區(qū)）實(shí)際而確定的部門（地區(qū)）年度工作任務(wù)。部門目標(biāo)（地區(qū)）是全市重點(diǎn)目標(biāo)的具體體現(xiàn)和基本保證。

　　 第五條  年度目標(biāo)的制定程序

　　 （一）全市重點(diǎn)目標(biāo)由市目標(biāo)辦根據(jù)政府工作報(bào)告和市政府年度工作的總體要求，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上進(jìn)行編制分解，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后，落實(shí)到各責(zé)任部門及責(zé)任人。

　?。ǘ┎块T（地區(qū)）目標(biāo)由市各有關(guān)部門和各所轄市、區(qū)政府制訂并報(bào)經(jīng)市目標(biāo)辦審核同意后，列入全市目標(biāo)管理。部門的日常工作和一般的競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目原則上不列入目標(biāo)管理。

　　 第六條  全市重點(diǎn)目標(biāo)一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。

　　第七條  重點(diǎn)目標(biāo)、部門（地區(qū)）目標(biāo)確定之后，由市目標(biāo)辦匯編成“常州市人民政府年度目標(biāo)任務(wù)”（藍(lán)皮書）下達(dá)全市，并據(jù)此跟蹤、檢查和考核評(píng)比。

第三章  目標(biāo)執(zhí)行和檢查

　　 第八條  建立工作網(wǎng)絡(luò)。各部門、各地區(qū)均應(yīng)按照目標(biāo)任務(wù)的要求制定相應(yīng)的工作計(jì)劃和保證措施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。同時(shí)，各部門、各地區(qū)要指派一名中層干部作為目標(biāo)管理聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)目標(biāo)執(zhí)行情況的信息溝通。

　　 第九條  建立檢查督辦制度。各部門、各地區(qū)要按時(shí)向市目標(biāo)辦報(bào)送本部門、本地區(qū)所承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)的完成情況。市目標(biāo)辦定期分片召開聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)，對(duì)全市目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查分析，并不定期組織對(duì)全市重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行檢查督促，促進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

　　第十條  建立重點(diǎn)目標(biāo)執(zhí)行情況報(bào)告制度。建立并實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)月報(bào)制度，重點(diǎn)工作目標(biāo)、為民辦實(shí)事目標(biāo)和轄市、區(qū)調(diào)控目標(biāo)季報(bào)制度、部門（地區(qū)）目標(biāo)半年報(bào)制度等。全市重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況由市目標(biāo)辦每季向市政府報(bào)告一次，每半年向全市發(fā)布。

第四章  目標(biāo)考核

　　第十一條  目標(biāo)考核評(píng)比實(shí)行半年度考核與年終考核相結(jié)合?？己藘?nèi)容為列入“常州市人民政府年度目標(biāo)任務(wù)”（藍(lán)皮書）的各項(xiàng)工作，考核對(duì)象為各責(zé)任部門和地區(qū)。

　　 第十二條  半年度考核以各地區(qū)、各部門自查為主，并向市目標(biāo)辦報(bào)送目標(biāo)進(jìn)展情況。市目標(biāo)辦組織抽查，并根據(jù)考核結(jié)果，分階段發(fā)放全市目標(biāo)管理基本獎(jiǎng)。

　　 第十三條  年終考核設(shè)開拓爭(zhēng)先獎(jiǎng)、組織服務(wù)獎(jiǎng)、支持服務(wù)獎(jiǎng)、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)和為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)5個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。

　　 （一）開拓爭(zhēng)先獎(jiǎng)授予全面完成調(diào)控目標(biāo)，積極完成市下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，開拓爭(zhēng)先成績突出的轄市、區(qū)，獎(jiǎng)勵(lì)名額為3名；

　　 （二）組織服務(wù)獎(jiǎng)授予全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)工作新局面，在組織實(shí)施全市重點(diǎn)目標(biāo)中成績顯著，對(duì)促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的政府部門，獎(jiǎng)勵(lì)名額為15名；

　　 （三）支持服務(wù)獎(jiǎng)授予全面完成地方政府設(shè)置的重點(diǎn)目標(biāo)，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，支持配合地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)成績突出的國家或省屬在常單位，獎(jiǎng)勵(lì)名額為5名；

　　 （四）優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)授予列入當(dāng)年重點(diǎn)項(xiàng)目目標(biāo)，全面完成建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量優(yōu)良，技術(shù)先進(jìn)，效益良好的竣工項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)名額為10名；

　　 （五）為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)授予完成情況突出，群眾反映較好的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，獎(jiǎng)勵(lì)名額為3名。

　　 第十四條  年終考核工作實(shí)行“兩個(gè)提前”、分三個(gè)階段進(jìn)行。

　　 （一）實(shí)行“兩個(gè)提前”。

　　 在年度考核開始前，由市監(jiān)察局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市安全監(jiān)督局、市環(huán)保局、市計(jì)生委、市信訪局等有關(guān)部門按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定向市目標(biāo)辦提供發(fā)生“一票否決” 問題單位的名單。

　　 由市統(tǒng)計(jì)局、市經(jīng)貿(mào)委、市財(cái)政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局等有關(guān)部門分別按各自職責(zé)范圍對(duì)各單位年度指標(biāo)和工作任務(wù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行審核把關(guān)。

　　凡經(jīng)審核年度發(fā)生“一票否決”問題或未全面完成目標(biāo)任務(wù)的單位，不能作為目標(biāo)管理開拓爭(zhēng)先獎(jiǎng)、組織服務(wù)獎(jiǎng)和支持服務(wù)獎(jiǎng)的候選單位。

　?。ǘ┓帧叭齻€(gè)階段”進(jìn)行。

　　第一階段為各獎(jiǎng)項(xiàng)候選對(duì)象推薦產(chǎn)生階段。各獎(jiǎng)項(xiàng)由符合參評(píng)條件的單位向市目標(biāo)辦申報(bào)，并提交申報(bào)材料。市目標(biāo)辦組織所有納入政府目標(biāo)管理的轄市、區(qū)政府和部門負(fù)責(zé)人對(duì)符合參評(píng)條件并提供申報(bào)材料的單位和項(xiàng)目進(jìn)行無記名測(cè)評(píng)。分別按得票多少，推薦出5個(gè)開拓爭(zhēng)先獎(jiǎng)候選單位、20個(gè)組織服務(wù)獎(jiǎng)候選單位、8個(gè)支持服務(wù)獎(jiǎng)候選單位、15個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)候選項(xiàng)目、4個(gè)為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)候選項(xiàng)目，參加第二階段考評(píng)。

　　第二階段為對(duì)各候選對(duì)象綜合測(cè)評(píng)階段。由市目標(biāo)辦組織轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)人和市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員聽取各候選對(duì)象目標(biāo)任務(wù)完成情況介紹，并對(duì)相關(guān)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核。然后，分別組織各位副市長、市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各轄市、區(qū)政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行無記名投票測(cè)評(píng)，其中：完成目標(biāo)任務(wù)得實(shí)績分100分，副市長考核30分，領(lǐng)導(dǎo)小組考核30分，轄市、區(qū)測(cè)評(píng)40分。

　　 第三階段為確定考評(píng)結(jié)果階段。市目標(biāo)辦匯總考核測(cè)評(píng)結(jié)果，各候選對(duì)象最后得分取整數(shù)。按照得分高低和規(guī)定名額提出獎(jiǎng)勵(lì)建議名單，經(jīng)市政府工作目標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議確定。

第五章  獎(jiǎng)懲辦法

　　第十五條  年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)以精神鼓勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。獎(jiǎng)金分為四類，分別是目標(biāo)管理基本獎(jiǎng)、目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)、目標(biāo)管理先進(jìn)獎(jiǎng)和目標(biāo)管理特別獎(jiǎng)。

　　目標(biāo)管理基本獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)為在職人員人均5000元/年，分階段于半年度和年終考核工作結(jié)束后發(fā)放。

　　目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)獎(jiǎng)給完成全市重點(diǎn)目標(biāo)的市屬責(zé)任部門在職人員，由市目標(biāo)辦會(huì)同市財(cái)政、人事部門提出具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)建議，報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議確定。目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年全市目標(biāo)完成情況和財(cái)政狀況適當(dāng)浮動(dòng)，在每年度全市目標(biāo)考核工作完成后按確定的基數(shù)和在職人員數(shù)發(fā)放。

　　目標(biāo)管理優(yōu)秀獎(jiǎng)獎(jiǎng)給評(píng)為開拓爭(zhēng)先獎(jiǎng)、組織服務(wù)獎(jiǎng)、支持服務(wù)獎(jiǎng)、優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)的單位，由市政府通報(bào)表彰并頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。開拓爭(zhēng)先獎(jiǎng)每個(gè)獲獎(jiǎng)單位獎(jiǎng)15萬元，其中20%獎(jiǎng)給黨政一把手；組織服務(wù)獎(jiǎng)和支持服務(wù)獎(jiǎng)每個(gè)獲獎(jiǎng)單位獎(jiǎng)10萬元，其中30%獎(jiǎng)給領(lǐng)導(dǎo)班子；獲得優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)和為民辦實(shí)事優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)的責(zé)任單位每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)2萬元，項(xiàng)目實(shí)施單位可另外自籌發(fā)放獎(jiǎng)金2萬元，自籌發(fā)放部分由市目標(biāo)辦開具發(fā)放通知，不占用部門獎(jiǎng)金控制指標(biāo)。

　　目標(biāo)管理特別獎(jiǎng)獎(jiǎng)給在開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度和產(chǎn)出密度、科技投入、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、品牌建設(shè)等方面成績顯著的轄市、區(qū)和引進(jìn)外資大項(xiàng)目的有功人員。

　　開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度按該開發(fā)區(qū)成立以來每畝開發(fā)面積累計(jì)完成投資比上年累計(jì)完成投資增加數(shù)考核，每增加20萬元，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；開發(fā)區(qū)產(chǎn)出密度按當(dāng)年每畝開發(fā)面積內(nèi)完成的業(yè)務(wù)總收入比上年增加數(shù)考核，每增加30萬元，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；科技投入按當(dāng)年科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占本級(jí)財(cái)政總支出的比例考核，每提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；新興產(chǎn)業(yè)按當(dāng)年電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重考核，每提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；服務(wù)業(yè)按當(dāng)年服務(wù)業(yè)增加值增長速度考核，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增長速度的，每高出2個(gè)百分點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；品牌建設(shè)按當(dāng)年新增全國馳名商標(biāo)和中國名牌產(chǎn)品及江蘇省著名商標(biāo)考核，每新增1個(gè)全國馳名商標(biāo)或中國名牌產(chǎn)品，獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，每新增1個(gè)江蘇省著名商標(biāo)，獎(jiǎng)勵(lì)5000元。另外，對(duì)引進(jìn)外資大項(xiàng)目有功人員發(fā)放目標(biāo)管理特別獎(jiǎng)，單個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年實(shí)際到帳外資2000萬美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)2萬元；實(shí)際到帳外資3000萬美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬元；實(shí)際到帳外資5000萬美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；實(shí)際到帳外資1億美元以上的，每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

　　 第十六條  對(duì)年度發(fā)生“一票否決”或未完成目標(biāo)任務(wù)的部門，在職人員不發(fā)放年度目標(biāo)管理考核獎(jiǎng)。

　　 第十七條  在全市目標(biāo)管理年終考核的同時(shí)，由市目標(biāo)辦、市人事局組織評(píng)選全市目標(biāo)管理優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十八條  年度目標(biāo)管理獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算。

第六章  附  則

　　第十九條  本辦法自頒發(fā)之日起實(shí)施。本辦法實(shí)施后，原以市政府或市政府辦公室（含政府專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等）名義開展的各專項(xiàng)考核和表彰獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容已納入全市政府工作目標(biāo)管理，不再單獨(dú)進(jìn)行考核。各部門系統(tǒng)內(nèi)的工作考核，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由部門自籌解決。

　　第二十條   本辦法自公布之日起施行，原《常州市政府工作目標(biāo)管理辦法》（常政發(fā)〔2001〕111號(hào)文件）同時(shí)廢止。

　　附件：政府工作目標(biāo)管理單位名單

　　附件：

　　政府工作目標(biāo)管理單位名單

　　轄市、區(qū)（7個(gè)）：

　　 金壇市、溧陽市、武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚區(qū)。

　　政府部門（45個(gè)）：

　　市政府辦公室（市政府研究室）、計(jì)委（信息辦）、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財(cái)政局、人事局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)林局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、計(jì)生委、審計(jì)局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、園林局、城管局、體育局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、物價(jià)局、糧食局、機(jī)關(guān)事務(wù)局、民族宗教局、信訪局、人防辦、外事辦、法制辦、臺(tái)辦、僑辦、體改辦、行政審批中心、供銷社、地震局。

　　國家或省屬在常部門（17個(gè)）：

　　 國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國檢局、海關(guān)、藥品監(jiān)督局、安全局、供電公司、電信公司、郵政局、煙草局、氣象局、鹽務(wù)局、海事處、人行常州市中心支行、銀監(jiān)局。