各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
為進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，樹(shù)立政府機(jī)關(guān)的良好形象，密切政府同人民群眾的聯(lián)系，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)今年省政府召開(kāi)的全省政務(wù)公開(kāi)工作電視電話(huà)會(huì)議的精神和有關(guān)要求，現(xiàn)就全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化政務(wù)公開(kāi)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、政務(wù)公開(kāi)的指導(dǎo)思想
政務(wù)公開(kāi)工作要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)和依法行政，本著依法公開(kāi)、注重實(shí)效、有利監(jiān)督的原則，以公正便民、廉潔高效為基本要求，規(guī)范政府行政行為，增強(qiáng)工作透明度，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)全市的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
二、政務(wù)公開(kāi)的范圍
全市各級(jí)政府機(jī)關(guān)及有關(guān)單位（除涉及國(guó)家秘密以外）都要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。具體范圍包括：市政府及其工作部門(mén)；各轄市、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及基層站、所；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；各級(jí)政府機(jī)關(guān)派出、委托的組織；各級(jí)各類(lèi)公益性事業(yè)單位等。
三、政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
政務(wù)公開(kāi)應(yīng)在不涉及黨和國(guó)家秘密的前提下，最大限度地向社會(huì)公開(kāi)。
(一)市政府政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
1.市政府確定的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要事項(xiàng)；
2.關(guān)系全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大決策事項(xiàng)；
3.市政府制定的規(guī)范性文件；
4.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的事項(xiàng)；
5.需要市政府辦理的行政許可事項(xiàng)；
6.大宗商品的政府采購(gòu)及重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等事項(xiàng)；
7.對(duì)一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心或反映比較強(qiáng)烈的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，市政府提出的解決辦法及制定的標(biāo)準(zhǔn)、程序等事項(xiàng)；
8.市政府確定的需要公開(kāi)的其他事項(xiàng)。
(二)市政府各工作部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
1.本部門(mén)的職能、職責(zé)和權(quán)限；
2.本部門(mén)制定的規(guī)范性文件；
3.領(lǐng)導(dǎo)干部分工、主要職責(zé)和廉潔自律情況；
4.部門(mén)年度工作計(jì)劃、目標(biāo)，各項(xiàng)工作措施、方案和具有指導(dǎo)意義的重大決策及決策過(guò)程等事項(xiàng)；
5.部門(mén)工作制度、工作紀(jì)律、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果等事項(xiàng)；
6.本部門(mén)辦理的行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等；本部門(mén)作出的準(zhǔn)予行政許可決定；
7.部門(mén)財(cái)務(wù)收支情況以及收費(fèi)(罰款)項(xiàng)目的收繳、管理和使用情況，上級(jí)部門(mén)下?lián)艿母鲗?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分配、使用情況；
8.干部群眾關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
(三)各轄市、區(qū)人民政府政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
1.轄市、區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的制定及運(yùn)行情況、年度工作目標(biāo)完成情況、重大事項(xiàng)進(jìn)展情況和財(cái)政收支情況等。
2.轄市、區(qū)政府制定的規(guī)范性文件；
3.領(lǐng)導(dǎo)干部分工、主要職責(zé)和廉潔自律情況；
4.重大政策性調(diào)整、國(guó)有資產(chǎn)出售、政府采購(gòu)、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)及投資使用情況；
5.干部任免、公務(wù)員錄用、復(fù)員軍人和軍轉(zhuǎn)干部的安排使用、住房分配、職稱(chēng)評(píng)定、招生和畢業(yè)生就業(yè)、青年入伍、救濟(jì)(救災(zāi))款物的發(fā)放、社會(huì)保障資金管理使用情況等事項(xiàng)；
6.需要由各轄市、區(qū)人民政府辦理的行政許可事項(xiàng)；
7.其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)，如公益事業(yè)建設(shè)、土地征用等涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)。
(四)各轄市、區(qū)政府工作部門(mén)政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
1.部門(mén)的職能、職責(zé)和法定權(quán)限；
2.本部門(mén)制定的規(guī)范性文件；
3.領(lǐng)導(dǎo)干部的分工、職責(zé)和廉潔自律情況；
4.部門(mén)的年度工作計(jì)劃、目標(biāo)及各項(xiàng)工作措施、實(shí)施方案和情況進(jìn)展等事項(xiàng)；
5.由部門(mén)實(shí)施的各項(xiàng)行政許可、財(cái)政資金的管理和使用、各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒(méi)款的收繳等事項(xiàng)；
6.部門(mén)的各項(xiàng)工作制度、紀(jì)律，辦事的程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)和結(jié)果等事項(xiàng)；
7.“收支兩條線(xiàn)”落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、支出等事項(xiàng)；
8.部門(mén)干部群眾關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及基層站、所政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)需要公開(kāi)的事項(xiàng)：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)的年度工作目標(biāo)、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目投資、各項(xiàng)改革措施和方案；(2)領(lǐng)導(dǎo)干部的分工職責(zé)及廉潔自律情況；(3)年度財(cái)政預(yù)決算及執(zhí)行情況；(4)上級(jí)政府或部門(mén)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及使用情況；(5)債權(quán)債務(wù)情況；(6)五項(xiàng)統(tǒng)籌、農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)的收繳、管理使用情況；(7)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)集體企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體承包、租賃、拍賣(mài)等情況；(8)工程項(xiàng)目招投標(biāo)和辦公用品的采購(gòu)情況；(9)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)所屬部門(mén)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的人事任免情況；(10)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支情況；(11)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)情況；(12)優(yōu)撫、撫恤、救濟(jì)、救災(zāi)等款物的撥付、發(fā)放情況；(13)預(yù)算外資金和基金的征收政策、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等情況；(14)征用土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)的發(fā)放情況；(15)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)代管資金的收支情況；(16)群眾關(guān)心的其他重要事項(xiàng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)基層站、所政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容：(1)工作職責(zé)、辦事程序、依據(jù)、期限、結(jié)果和工作紀(jì)律等事項(xiàng)；(2)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的收費(fèi)、罰款標(biāo)準(zhǔn)和收繳情況；(3)上級(jí)主管部門(mén)明確要求必須公開(kāi)的其它事項(xiàng)。
(六)省屬以上駐常各部門(mén)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，各級(jí)政府機(jī)關(guān)派出、委托的組織，各級(jí)各類(lèi)公益性事業(yè)等單位，也要根據(jù)自己的工作性質(zhì)及任務(wù)，向社會(huì)公開(kāi)辦事制度或服務(wù)承諾等事項(xiàng)。
以上內(nèi)容是政務(wù)公開(kāi)的基本內(nèi)容。各級(jí)政府機(jī)關(guān)政務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，在公開(kāi)以上內(nèi)容的同時(shí)，根據(jù)各級(jí)政府、各部門(mén)各單位的工作性質(zhì)、特點(diǎn)以及群眾關(guān)心的程度，在不涉及黨和國(guó)家秘密的情況下研究確定。
四、政務(wù)公開(kāi)的形式
政務(wù)公開(kāi)工作要本著簡(jiǎn)便易行、方便群眾和有利于監(jiān)督的原則，注重實(shí)效，采取因地制宜、靈活多樣的形式，根據(jù)不同政務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)、要求、對(duì)象等，采取多種形式和層次予以公開(kāi)。
一是設(shè)立固定的政務(wù)公開(kāi)欄，定期或隨時(shí)公開(kāi)；二是設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)咨詢(xún)電話(huà)、咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，與群眾直接對(duì)話(huà)或面對(duì)面交流；三是印發(fā)文件資料，制作《政務(wù)公開(kāi)指南》或便民卡片等，以方便基層單位和人民群眾查詢(xún)；四是利用報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體，開(kāi)辟政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)欄、專(zhuān)題論壇及政風(fēng)熱線(xiàn)等；五是完善行政審批服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)行集中辦公，實(shí)施“一個(gè)窗口”對(duì)外、“一個(gè)大廳”辦理和“一條龍”服務(wù)；六是政府上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府與基層和群眾的網(wǎng)上溝通；七是有條件的單位可采用觸屏式電腦查詢(xún)系統(tǒng)、聲訊電話(huà)等現(xiàn)代化手段的形式實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)及其基層站、所政務(wù)公開(kāi)的形式，主要是設(shè)立公開(kāi)欄。各轄市、區(qū)政府及其工作部門(mén)，主要是建立便民服務(wù)政務(wù)大廳，實(shí)行敞開(kāi)式辦公，在重要位置設(shè)置公開(kāi)欄，公布舉報(bào)投訴電話(huà)，重要事項(xiàng)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)等。市政府及其工作部門(mén)，主要通過(guò)會(huì)議、文件、公告及新聞媒體公開(kāi)，重要事項(xiàng)設(shè)立公開(kāi)欄，涉及行政審批事項(xiàng)的建設(shè)網(wǎng)上工程等實(shí)行公開(kāi)。省屬駐常各部門(mén)具有行政管理職能的事業(yè)單位，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，各級(jí)政府機(jī)關(guān)派出、委托的組織，各級(jí)各類(lèi)公益性事業(yè)等單位，政務(wù)公開(kāi)的形式要采取以公開(kāi)欄為主、其它形式為補(bǔ)充的方式實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。
政務(wù)公開(kāi)的時(shí)間，各級(jí)各部門(mén)可以結(jié)合本地、本單位實(shí)際，實(shí)行每月、每季或每半年公開(kāi)一次；階段性工作分段公布，臨時(shí)性工作隨時(shí)公布。實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)的部門(mén)或單位，對(duì)有關(guān)內(nèi)容必須及時(shí)更新網(wǎng)頁(yè)，以方便群眾查詢(xún)。
五、總體安排和要求
全市的政務(wù)公開(kāi)工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府已經(jīng)成立了常州市政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府辦公室，具體負(fù)責(zé)全市政務(wù)公開(kāi)工作的組織協(xié)調(diào)和檢查考核。各轄市、區(qū)政府，市政府各部門(mén)和其它部門(mén)也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高對(duì)深化政務(wù)公開(kāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把政務(wù)公開(kāi)工作列入重要議事日程。要結(jié)合本地、本單位的實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好工作的落實(shí)，年內(nèi)使全市政務(wù)公開(kāi)工作走上規(guī)范化、法制化軌道。
推行政務(wù)公開(kāi)和實(shí)行公開(kāi)辦事制度，是貫徹黨的十六大精神，擴(kuò)大民主、依法行政、規(guī)范政府行政行為，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的一項(xiàng)重要舉措，也是踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。因此，各級(jí)、各部門(mén)、各單位領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院、省政府的要求和市政府的部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際，認(rèn)真抓好推進(jìn)落實(shí)，努力使全市的政務(wù)公開(kāi)工作走上規(guī)范化、法制化軌道。
二○○四年六月十八日
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