常政發(fā)〔2004〕134號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　督促檢查工作是一個重要的領(lǐng)導(dǎo)環(huán)節(jié)和領(lǐng)導(dǎo)方法，在政府工作中占有十分重要的地位。加強督促檢查，是認真貫徹落實政府重大決策和重要工作部署，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要手段，也是政府轉(zhuǎn)變職能，樹立良好形象，提高工作效率的重要保障。隨著社會變革的不斷深化，面對層出不窮的新情況、新問題，必須進一步改進工作方式，創(chuàng)新工作機制，完善督查制度?，F(xiàn)就進一步加強政府系統(tǒng)督促檢查工作提出如下意見：

　　一、督促檢查工作的指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，落實科學(xué)的發(fā)展觀，圍繞政府的重大決策和重要工作部署，進一步加大督促檢查工作力度，促進各級政府和政府各部門改進作風(fēng)，提高效率，確保政令暢通，使政府的各項決策和工作部署得到有效落實。

　　二、督促檢查工作的基本原則

　　(一)堅持領(lǐng)導(dǎo)督查與督查機構(gòu)督查相結(jié)合的原則。各轄市、區(qū)政府，市政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要身體力行，力求做到每一項重大決策都要有布置、有檢查、有落實、有結(jié)果。各級政府、政府各部門辦公室是督促檢查工作的職能部門，要在協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)抓落實方面發(fā)揮好參謀助手作用。

　　(二)堅持分流承辦、分級負責(zé)的原則。督促檢查工作實行分級負責(zé)制。市政府的督查工作由市政府辦公室負責(zé)，并由督辦處負責(zé)具體工作。各所轄市、區(qū)政府和市各委辦局，市各公司、直屬單位的督查由其辦公室負責(zé)。

　　(三)堅持求實、務(wù)實、落實和時效的原則。全面客觀地了解和反映情況，有喜報喜，有憂報憂。注重督查質(zhì)量，防止敷衍應(yīng)付，流于形式。按統(tǒng)一布置的時間和要求完成任務(wù)，并及時反饋辦理結(jié)果。

　　三、督促檢查工作的主要任務(wù)

　　督促檢查工作必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，緊緊圍繞黨和政府的中心工作進行，其主要任務(wù)是：

　　(一)督促檢查黨和國家的路線、方針、政策的執(zhí)行情況；

　　(二)督促檢查政府的重大決策和重要工作部署的貫徹情況；

　　(三)督促檢查政府全體會議、常務(wù)會議、辦公會議議定事項的落實情況；

　　(四)督促檢查市人代會、市人大常委會決定、決議落實情況，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理情況；

　　(五)督促檢查經(jīng)濟社會發(fā)展重大工程和辦實事項目的進展情況；

　　(六)督促檢查市政府、市政府辦公室發(fā)出文件的貫徹落實情況，及領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦事項的完成情況；

　　(七)督促檢查各轄市、區(qū)政府，政府各部門的行政效率；

　　(八)督促檢查對重大行政失職行為進行調(diào)查的落實情況。

　　四、督促檢查工作的程序

　　(一)督查事項的確定。對政府全體會議、常務(wù)會議、辦公會議、有關(guān)工作會議作出的重要決策和部署，以及其它需要查辦的事項，由市政府辦公室督辦處根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求，列出督查事項，提出擬辦意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批后，分解下達各有關(guān)部門辦理。

　　(二)督查事項的辦理。一般由市政府辦公室發(fā)督查通知，有些事項的督查也可以其它方式下達。各單位辦公室(秘書處)接到交辦件后應(yīng)立即報送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志閱批，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志要求抓緊辦理。督查通知發(fā)出后，一般應(yīng)在15天內(nèi)或在指定時間內(nèi)報告辦理結(jié)果，特殊情況不能反饋的，應(yīng)由承辦部門專題報告，說明理由。逾期未見回報的，市政府將視情況予以通報批評。

　　(三)督查結(jié)果的報告。督查要做到事事有著落，件件有交待。督查結(jié)果要形成簡明的書面材料，經(jīng)部門、單位分管領(lǐng)導(dǎo)審核后上報，對重大事項必須經(jīng)單位主要負責(zé)人簽發(fā)后上報。對各承辦單位上報的督查結(jié)果的辦理情況報告，市政府辦公室督辦處應(yīng)及時匯總并報市政府領(lǐng)導(dǎo)同志閱示，必要時以督查專報形式下發(fā)。

　　(四)督促檢查件的立卷歸檔。市政府辦公室督辦處應(yīng)建立健全文件資料的收發(fā)、承辦、登記制度，對辦理完畢的有關(guān)督查文件、材料，應(yīng)按文書處理要求整理，定期移交文電處立卷歸檔。

　　五、督促檢查工作的方式方法

　　(一)專項督辦。對涉及全局的重大決策、重要工作部署以及社會反映比較強烈的熱點難點問題，必要時可組織督查小組，由領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展專項督查。承辦單位、部門對查辦件一定要在規(guī)定時間內(nèi)辦結(jié)并報告結(jié)果，特殊情況需延長查辦時間的，要及時向交辦部門報告原因和進展情況。

　　(二)日常催辦。對年度工作計劃及工作進展情況，要督促承辦部門按工作程序、規(guī)定時限辦理。緊急事項要及時催辦，并隨時向領(lǐng)導(dǎo)反饋辦理情況。

　　(三)督查調(diào)研。對影響決策落實的問題，要進行深入全面的調(diào)查了解，分析原因，提出建議，搞好協(xié)調(diào)。對重要事項，根據(jù)工作需要，派專人進行實地督查，主動為領(lǐng)導(dǎo)提供有參考價值和指導(dǎo)意義的督查調(diào)研報告。

　　六、督促檢查工作的組織建設(shè)

　　(一)各級政府和各部門要明確一名領(lǐng)導(dǎo)同志分管督促檢查工作，有條件的要建立專門督查機構(gòu)，條件暫不具備的，在辦公室或秘書處內(nèi)確定專人負責(zé)，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，使督查工作上下貫通，形成網(wǎng)絡(luò)。

　　(二)重視和加強督查隊伍建設(shè)。各級政府和各部門要賦予督查人員一定權(quán)限，讓督查人員列席一些重要會議，閱讀有關(guān)文件，以便了解全局，把握領(lǐng)導(dǎo)決策意圖。督查人員要努力提高自身素質(zhì)，清正廉潔，秉公辦事，樹立良好的形象。

　　(三)建立切實可行的督查工作規(guī)范。建立健全督查工作的責(zé)任制度、工作研究制度、考核制度、獎勵制度等，推進督查工作逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。

　　七、督促檢查工作的制度建設(shè)

　　(一)督查責(zé)任制度。督查工作實行分級負責(zé)、歸口辦理的原則。各級、各部門要按照督查的任務(wù)分工，建立責(zé)任制度。督查人員要有強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，對督查事項的辦理要及時，并按規(guī)定限期報告結(jié)果。同時，要嚴守工作紀(jì)律，注意形象，確保督查工作順利開展。

　　(二)反饋匯報制度。承辦單位對上級交辦的事項要按規(guī)定期限要求認真辦理，并向交辦部門及時反饋辦理情況，做到事事有交待，件件有回復(fù)。市政府辦公室每半年通報一次督查工作情況，并不定期出督查專報，反映督查工作的情況。

　　(三)考核總結(jié)制度。各級政府和部門要把督查工作列入年度工作目標(biāo)管理，作為工作考核的內(nèi)容之一進行考核。市政府辦公室年終對各單位督查工作進行考評，通過總結(jié)考評，不斷總結(jié)經(jīng)驗，并推動面上督查工作的開展。

二○○四年七月三十日