常政發(fā)〔2005〕45號

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

　　《常州市政府工作目標管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　             二○○五年三月二十三日

　　常州市政府工作目標管理辦法

第一章   總 則

　　第一條  為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，突出發(fā)展主題，著力爭先創(chuàng)優(yōu)，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面推行依法行政，提高政府工作的組織程度和辦事效率，確保年度目標任務(wù)的完成，特制定本辦法。

　　 第二條  政府工作目標管理是市政府圍繞經(jīng)市人代會通過的政府工作報告中確定的各項目標任務(wù)，通過分解細化，組織實施，檢查考核，評比獎勵等管理手段，對實施目標進行有效激勵和控制；是總攬全局、協(xié)調(diào)各方、推進工作、抓好落實的有效抓手。

　　第三條  成立常州市政府工作目標管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責研究協(xié)調(diào)全市目標管理工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副市長、市政府秘書長、分管副秘書長以及市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委、市教育局、市科技局、市財政局、市人事局、市統(tǒng)計局、市監(jiān)察局、市建設(shè)局、市農(nóng)林局、市外經(jīng)貿(mào)局、市法制辦等部門負責人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，其具體職責是：

　　 （一）擬訂政府工作目標方案，組織編制全市年度重點目標和市政府工作年度目標任務(wù)（藍皮書）；

　?。ǘφぷ髂繕巳蝿?wù)的執(zhí)行情況進行檢查督促、匯總分析和考核評比，對全市目標管理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；

　?。ㄈ┨岢龊蛥R總編制每年為民辦實事項目，并督促實施。

第二章  目標制定和下達

　　第四條  政府工作目標分為全市重點目標、部門（地區(qū)）目標兩大類，目標設(shè)置注重科學發(fā)展，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重真抓實干，圍繞集約利用土地，加大科技投入，促進電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，強化品牌意識等內(nèi)容加大考核力度，突出先進性、導(dǎo)向性和可操作性。為便于考核，所有目標應(yīng)盡可能量化。

　　 （一）重點目標：體現(xiàn)市政府年度工作的具體要求和部署，并與全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃相銜接。全市重點目標由重點責任目標和轄市區(qū)調(diào)控目標兩部分組成。重點責任目標主要包括全市重點工作目標、重點項目目標和為民辦實事目標等內(nèi)容；轄市、區(qū)調(diào)控目標由反映地區(qū)發(fā)展狀況的主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標組成。

　　 （二）部門（地區(qū)）目標：是列入市政府年度目標考核序列的各部門和各轄市、區(qū)政府圍繞全市年度重點目標任務(wù)，結(jié)合本部門（地區(qū)）實際而確定的部門（地區(qū)）年度工作任務(wù)。部門目標（地區(qū)）是全市重點目標的具體體現(xiàn)和基本保證。

　　 第五條  年度目標的制定程序

　　 （一）全市重點目標由市目標辦根據(jù)政府工作報告和市政府年度工作的總體要求，在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上進行編制分解，經(jīng)市政府常務(wù)會議審定后，落實到各責任單位及責任人。

　?。ǘ┎块T（地區(qū)）目標由市各有關(guān)部門和各所轄市、區(qū)政府制訂并報經(jīng)市目標辦審核同意后，列入全市目標管理。部門的日常工作和一般的競爭性投資項目原則上不列入目標管理。

　　 第六條  全市重點目標一經(jīng)確定，原則上不作調(diào)整。

　　第七條  重點目標、部門（地區(qū)）目標確定之后，由市目標辦匯編成“常州市人民政府年度目標任務(wù)”（藍皮書）下達全市，并據(jù)此跟蹤、檢查和考核評比。

第三章  目標執(zhí)行和檢查

　　 第八條  建立工作網(wǎng)絡(luò)。各部門、各地區(qū)均應(yīng)按照目標任務(wù)的要求制定相應(yīng)的工作計劃和保證措施，確保各項目標任務(wù)的全面完成。同時，各部門、各地區(qū)要指派一名中層干部作為目標管理聯(lián)絡(luò)員負責目標執(zhí)行情況的信息溝通。

　　 第九條  建立檢查督辦制度。各部門、各地區(qū)要按時向市目標辦報送本部門、本地區(qū)所承擔的目標任務(wù)的完成情況。按各位副市長分工，實行目標管理歸口制度，確定各歸口召集單位，負責本歸口目標管理的有關(guān)召集聯(lián)絡(luò)工作。市目標辦會同各歸口召集單位定期分片召開聯(lián)絡(luò)員工作例會，對全市目標執(zhí)行情況進行檢查分析，并不定期組織對全市重點目標任務(wù)進行檢查督促，促進目標任務(wù)的全面完成。

　　第十條  建立重點目標執(zhí)行情況報告制度。建立并實行重點項目目標月報制度，重點工作目標、為民辦實事目標和轄市、區(qū)調(diào)控目標季報制度、部門（地區(qū)）目標半年報制度等。全市重點目標任務(wù)完成情況由市目標辦每季向市政府報告一次，每半年向全市發(fā)布。

第四章  目標考核

　　第十一條  目標考核評比實行半年度考核與年終考核相結(jié)合。考核內(nèi)容為列入“常州市人民政府年度目標任務(wù)”（藍皮書）的各項工作，考核對象為各責任部門和地區(qū)。

　　 第十二條  半年度考核以各地區(qū)、各部門自查為主，由各歸口召集單位組織并向市目標辦報送目標進展情況。市目標辦組織抽查，并根據(jù)考核結(jié)果，分階段發(fā)放全市目標管理基本獎。

　　 第十三條  年終考核設(shè)開拓爭先獎、組織服務(wù)獎、支持服務(wù)獎、優(yōu)秀項目獎、為民辦實事優(yōu)秀項目獎和目標管理特別獎6個獎項。

　　 （一）開拓爭先獎授予全面完成調(diào)控目標，積極完成市下達的各項工作任務(wù)，開拓爭先成績突出的轄市、區(qū)，獎勵名額為3名；

　　 （二）組織服務(wù)獎授予全面完成各項目標任務(wù)，開創(chuàng)工作新局面，在組織實施全市重點目標中成績顯著，對促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻的政府部門，獎勵名額為15名；

　　 （三）支持服務(wù)獎授予全面完成地方政府設(shè)置的重點目標，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，支持配合地方經(jīng)濟建設(shè)成績突出的國家或省屬在常單位，獎勵名額為5名；

　　 （四）優(yōu)秀項目獎授予列入當年重點項目目標，全面完成建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量優(yōu)良，技術(shù)先進，效益良好的竣工項目，獎勵名額為10名；

　　（五）為民辦實事優(yōu)秀項目獎授予完成情況突出，群眾反映較好的為民辦實事項目，獎勵名額為3名。

　?。┠繕斯芾硖貏e獎授予在開發(fā)區(qū)投資強度和產(chǎn)出密度、招商引資、科技投入、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、品牌建設(shè)等方面成績顯著的有關(guān)單位和引進外資大項目的有功人員。

　　 第十四條  年終考核工作開始前實行參評資格審查。

　　 在年度考核開始前，由市監(jiān)察局、市勞動和社會保障局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等有關(guān)部門向市目標辦提供發(fā)生“一票否決” 問題單位的名單。由市統(tǒng)計局、市經(jīng)貿(mào)委、市財政局、市外經(jīng)貿(mào)局、市科技局等有關(guān)部門分別按各自職責范圍對各單位年度指標和工作任務(wù)目標完成情況進行審核把關(guān)。

　　凡經(jīng)審核年度發(fā)生“一票否決”問題或未全面完成重點目標任務(wù)的單位，不得作為目標管理開拓爭先獎、組織服務(wù)獎和支持服務(wù)獎的候選單位。

　　各轄市、區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資和實際利用外資等四個指標中，如有2個及2個以上指標增長速度低于全市平均增速的，不得參加開拓爭先獎的評選。市有關(guān)部門未能完成引薦外資目標的，不得參加組織服務(wù)獎的評選。

　　第十五條  年終考核工作分三個階段進行。

　?。ㄒ唬┑谝浑A段為各獎項候選對象推薦產(chǎn)生階段。

　　采取“分口推薦”與“全市互評”相結(jié)合的方法推薦出開拓爭先獎、組織服務(wù)獎和支持服務(wù)獎的候選對象?！胺挚谕扑]”占40分，“全市互評”占60分。

　　“分口推薦”由各歸口召集單位組織歸口內(nèi)各單位，對照目標要求進行歸口評議，對歸口內(nèi)所有單位分“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”三個等次進行推薦投票。各召集單位將歸口內(nèi)所有單位的得票折算成相應(yīng)分值后，報市目標辦匯總。計算公式為：

　　各單位“分口推薦”得分=40× +40×80%× +40×60%×

　　“全市互評”由符合參評條件的單位向市目標辦申報，并提交申報材料。市目標辦組織所有納入政府目標管理的轄市、區(qū)政府和部門負責人對符合參評條件并提交申報材料的單位和項目進行無記名推薦投票。推薦出5個開拓爭先獎候選單位、24個組織服務(wù)獎候選單位、8個支持服務(wù)獎候選單位，并將各單位推薦得票折算成相應(yīng)分值。

　　市目標辦將各單位“分口推薦”與“全市互評”所得的相應(yīng)分值相加，按得分多少和規(guī)定名額，提出參加第二階段考評的候選對象。

　　15個優(yōu)秀項目獎候選項目、4個為民辦實事優(yōu)秀項目獎候選項目由市目標辦組織所有納入政府目標管理的單位對符合參評條件并提交申報材料的考評項目進行無記名推薦投票，按得票多少和規(guī)定名額提出候選對象。

　　目標管理特別獎由市目標辦組織相關(guān)職能部門，按照本辦法規(guī)定提出考評初步結(jié)果。

　?。ǘ┑诙A段為對各候選對象綜合測評階段。

　　由市目標辦分別組織各位副市長、市政府工作目標管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員和各轄市、區(qū)政府負責人，在參閱申報材料的基礎(chǔ)上進行無記名測評投票。推薦出3個開拓爭先獎單位、15個組織服務(wù)獎部門、5個支持服務(wù)獎部門、10個優(yōu)秀項目獎項目、3個為民辦實事優(yōu)秀項目獎項目。完成目標任務(wù)得實績分100分，副市長考核35分，轄市、區(qū)測評35分，領(lǐng)導(dǎo)小組考核30分。

　?。ㄈ┑谌A段為確定考評結(jié)果階段。

　　市目標辦匯總考核測評結(jié)果，各候選對象最后得分取整數(shù)。按照得分高低和規(guī)定名額提出獎勵建議名單，同時將匯總的特別獎考評結(jié)果一并經(jīng)市政府工作目標管理領(lǐng)導(dǎo)小組討論同意后，報請市政府常務(wù)會議審議確定。

第五章  獎懲辦法

　　第十六條  年度目標管理獎勵以精神鼓勵為主，物質(zhì)獎勵為輔。獎金分為四類，分別是目標管理基本獎、目標管理考核獎、目標管理先進獎和目標管理特別獎。

　?。ㄒ唬┠繕斯芾砘惊剺藴蕿樵诼毴藛T人均5000元/年，分階段于半年度和年終考核工作結(jié)束后發(fā)放。

　?。ǘ┠繕斯芾砜己霜劒劷o完成全市重點目標的市屬責任部門在職人員，由市目標辦會同市財政、人事部門提出具體獎勵標準建議，報請市政府常務(wù)會議確定。目標管理考核獎應(yīng)根據(jù)當年全市目標完成情況和財政狀況適當浮動，在每年度全市目標考核工作完成后按確定的基數(shù)和在職人員數(shù)發(fā)放。

　?。ㄈ┠繕斯芾韮?yōu)秀獎獎給評為開拓爭先獎、組織服務(wù)獎、支持服務(wù)獎、優(yōu)秀項目獎的單位，由市政府通報表彰并頒發(fā)證書和獎金。開拓爭先獎每個獲獎單位獎15萬元，其中20%獎給黨政一把手；組織服務(wù)獎和支持服務(wù)獎每個獲獎單位獎10萬元，其中30%獎給領(lǐng)導(dǎo)班子；獲得優(yōu)秀項目獎和為民辦實事優(yōu)秀項目獎的責任單位每個項目獎2萬元，項目實施單位可另外自籌發(fā)放獎金2萬元，自籌發(fā)放部分由市目標辦開具發(fā)放通知，不占用部門獎金控制指標。

　?。ㄋ模┠繕斯芾硖貏e獎獎給在開發(fā)區(qū)投資強度和產(chǎn)出密度、招商引資、科技投入、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、品牌建設(shè)等方面成績顯著的有關(guān)單位和引進外資大項目的有功人員。

　　開發(fā)區(qū)投資強度按該開發(fā)區(qū)成立以來每畝開發(fā)面積累計完成投資比上年累計完成投資增加數(shù)考核，每增加20萬元，獎勵5000元；開發(fā)區(qū)產(chǎn)出密度按當年每畝開發(fā)面積內(nèi)完成的業(yè)務(wù)總收入比上年增加數(shù)考核，每增加30萬元，獎勵5000元；

　　招商引資對轄市、區(qū)按當年實際到帳外資占全市實際到帳外資的比重進行考核，比上年每提高0.5個百分點，獎勵5000元；對市有關(guān)部門按當年引薦外資目標進行考核，對完成目標的部門，按在職人員人均1000元給予獎勵，對超額完成部分，按照超額比例給予獎勵；對未承擔引資目標的部門引薦外資參照此標準給予獎勵。另外，對引進外資大項目的有功人員也給予特別獎勵，單個項目當年實際到帳外資2000萬美元以上的，每個項目獎勵2萬元；實際到帳外資3000萬美元以上的，每個項目獎勵3萬元；實際到帳外資5000萬美元以上的，每個項目獎勵5萬元；實際到帳外資1億美元以上的，每個項目獎勵10萬元。

　　科技投入按當年轄市、區(qū)科技三項經(jīng)費占本級財政總支出的比例考核，每提高0.2個百分點，獎勵5000元；

　　新興產(chǎn)業(yè)按當年轄市、區(qū)電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重考核，每提高0.2個百分點，獎勵5000元；

　　服務(wù)業(yè)按當年轄市、區(qū)服務(wù)業(yè)增加值增長速度考核，高于全市服務(wù)業(yè)增加值增長速度的，每高出2個百分點，獎勵5000元；

　　品牌建設(shè)按當年新增全國馳名商標和中國名牌產(chǎn)品及江蘇省著名商標考核，每新增1個全國馳名商標或中國名牌產(chǎn)品，獎勵2萬元，每新增1個江蘇省著名商標，獎勵5000元。

　　 第十七條  對年度發(fā)生“一票否決”或未完成重點目標任務(wù)的部門，在職人員不發(fā)放年度目標管理考核獎。

　　 第十八條  在全市目標管理年終考核的同時，由市目標辦、市人事局組織評選全市目標管理優(yōu)秀聯(lián)絡(luò)員，給予表彰和獎勵。

　　第十九條  年度目標管理獎勵經(jīng)費列入市財政預(yù)算。

第六章  附  則

　　第二十條  本辦法自頒發(fā)之日起實施。本辦法實施后，原以市政府或市政府辦公室（含政府專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等）名義開展的各專項考核和表彰獎勵內(nèi)容已納入全市政府工作目標管理，不再單獨進行考核。各部門系統(tǒng)內(nèi)的工作考核，市財政不再安排獎勵經(jīng)費。

　　第二十一條  本辦法自公布之日起施行，原《常州市政府工作目標管理辦法》（常政發(fā)〔2004〕86號文件）同時廢止。

　　附件一：政府工作目標管理單位名單

　　附件二：2005年政府工作目標管理歸口管理單位名單

　　附件一：

　　政府工作目標管理單位名單

　　轄市、區(qū)（7個）：

　　   金壇市、溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、戚區(qū)。

　　政府部門（46個）：

　　市政府辦公室（市政府研究室）、發(fā)改委（信息辦）、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、公安局、監(jiān)察局、民政局、司法局、財政局、人事局、勞動和社會保障局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、農(nóng)林局、外經(jīng)貿(mào)局、文化局、廣電局、衛(wèi)生局、人口與計生委、審計局、環(huán)保局、規(guī)劃局、房管局、園林局、城管局、體育局、統(tǒng)計局、旅游局、物價局、糧食局、機關(guān)事務(wù)局、民族宗教局、信訪局、人防辦、外事辦、法制辦、臺辦、僑辦、行政服務(wù)中心、供銷社、地震局、安監(jiān)局、國資委。

　　國家或省屬在常部門（17個）：

　　 國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國檢局、海關(guān)、藥品監(jiān)督局、安全局、供電公司、電信公司、郵政局、煙草局、氣象局、鹽務(wù)局、海事處、人行常州市中心支行、銀監(jiān)局。

　　附件二：

　　全市政府工作目標管理分口表