常政發(fā)〔2005〕234號(hào)

　　關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源
　　開(kāi)發(fā)秩序的實(shí)施意見(jiàn)

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　根據(jù)《省政府》（蘇政發(fā)〔2005〕101號(hào)），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就全市開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
　　一、充分認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義
　　礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的各類違法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是建立和維護(hù)良好的礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)管理機(jī)制，保障安全生產(chǎn)的重要措施，對(duì)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地、各有關(guān)部門要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步提高對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作重要性、緊迫性和艱巨性的認(rèn)識(shí)，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重要任務(wù)抓緊抓好，推動(dòng)我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新路子。
　　二、整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)
　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無(wú)證勘查、開(kāi)采等違法行為。各轄市、區(qū)人民政府要組織國(guó)土、公安、電力、工商、安全監(jiān)督等有關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)所有勘查項(xiàng)目、生產(chǎn)礦山進(jìn)行一次全面清理。凡持勘查許可證、過(guò)期采礦許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，均為無(wú)證開(kāi)采。對(duì)于無(wú)證勘查、開(kāi)采的，國(guó)土資源部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停止違法行為，沒(méi)收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款；公安部門不予批準(zhǔn)購(gòu)買、使用民用爆破器材；電力部門不予供電；工商部門不予發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)拒不停業(yè)違法開(kāi)采的，有關(guān)部門要依法強(qiáng)制執(zhí)行；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
　?。ǘ┤娌樘幵浇玳_(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各地要組織力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)越層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。凡涉及越層越界開(kāi)采的，要責(zé)令其開(kāi)采活動(dòng)退回本礦區(qū)范圍，并依法進(jìn)行處罰；對(duì)拒不退回本礦區(qū)范圍開(kāi)采的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。各地國(guó)土、經(jīng)貿(mào)、工商、安全監(jiān)督等部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)探礦權(quán)和采礦權(quán)主體、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要進(jìn)行逐一核實(shí)，凡未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)擅自變更探礦權(quán)、采礦權(quán)主體，非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的，要沒(méi)收其違法所得，處以罰款，并責(zé)令其限期改正；對(duì)逾期不改的，要依法吊銷其勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)證照。對(duì)沒(méi)有開(kāi)發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案的，未按批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)利用方案或礦山環(huán)境整治方案進(jìn)行開(kāi)采、整治的，要責(zé)令限期停產(chǎn)整改；整改后仍達(dá)不到要求的，地方政府要堅(jiān)決予以關(guān)閉。
　?。ㄈ﹫?jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。各地環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要切實(shí)加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督力度。對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境、未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦山企業(yè)，要依法收回有關(guān)證照并責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓；對(duì)拒不停產(chǎn)或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法吊銷相關(guān)證照，堅(jiān)決予以關(guān)閉。
　　（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各地政府及國(guó)土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門，要嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)許可、環(huán)保審查、證明頒發(fā)等行政行為進(jìn)行一次全面清查。對(duì)違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)和失職瀆職行為以及國(guó)家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗現(xiàn)象依法進(jìn)行查處。
　?。ㄎ澹┤骈_(kāi)展新一輪限制開(kāi)山采石工作。各轄市區(qū)人民政府要根據(jù)《江蘇省人大常委會(huì)關(guān)于限制開(kāi)山采石的決定》，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)劃定的禁采區(qū)（帶）及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整，并納入當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，于2005年底前報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。對(duì)補(bǔ)充、調(diào)整后禁采區(qū)（帶）內(nèi)的開(kāi)山采石企業(yè)，要逐一進(jìn)行清理登記，建立臺(tái)賬。凡采礦權(quán)許可證到期的，必須立即予以關(guān)閉。對(duì)采礦許可證未到期的，要抓緊制定禁采區(qū)關(guān)閉計(jì)劃，采取有效措施，確保2008年底前關(guān)閉，其中嚴(yán)重影響景觀的要立即予以關(guān)閉。各轄市區(qū)人民政府要認(rèn)真做好關(guān)閉企業(yè)的善后工作，積極幫助關(guān)閉的礦山企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，安置好因礦山企業(yè)關(guān)閉而下崗的職工。
　?。┙M織開(kāi)展對(duì)磚瓦粘土資源開(kāi)發(fā)利用的專項(xiàng)整治。各地要以禁用粘土實(shí)心磚為重點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)開(kāi)采磚瓦粘土資源的專項(xiàng)整治，加快淘汰粘土實(shí)心磚。要堅(jiān)決關(guān)閉毀田、毀堤、毀林的磚瓦企業(yè)，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的小土窯、小立窯；對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的磚瓦企業(yè)，要制定專項(xiàng)計(jì)劃，盡快實(shí)施關(guān)閉。同時(shí)，要加大平窯復(fù)墾力度，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)土、利廢的新型墻體材料。
　　三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的主要任務(wù)
　　（一）嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃，重點(diǎn)解決資源開(kāi)發(fā)集約化、規(guī)模化問(wèn)題。按照“禁采區(qū)內(nèi)全面禁止、限采區(qū)內(nèi)總量控制、可采區(qū)內(nèi)科學(xué)規(guī)劃”的總體要求，嚴(yán)格控制開(kāi)山采石礦山總數(shù)和開(kāi)采總量，調(diào)整優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。通過(guò)關(guān)閉、淘汰、聯(lián)合、改造等方式，進(jìn)行綜合整治，加快建立礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置新機(jī)制，促進(jìn)礦山企業(yè)開(kāi)發(fā)的規(guī)?；?、集約化。對(duì)違反礦產(chǎn)資源規(guī)劃審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證的，上級(jí)國(guó)土資源管理部門要及時(shí)予以糾正。對(duì)在禁采區(qū)內(nèi)未經(jīng)省政府批準(zhǔn)而頒發(fā)采礦許可證的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
　?。ǘ﹪?yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理。各地要嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置、審批管理權(quán)限和程序進(jìn)行清理，凡不符合國(guó)家法律法規(guī)的，要一律廢止。要嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)。要嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)審批權(quán)限，規(guī)范審批程序，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)的申請(qǐng)、延續(xù)、變更、注銷等管理制度。
　?。ㄈ┩晟频V產(chǎn)資源有償使用制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。要按照礦產(chǎn)資源分類分級(jí)管理的要求，以建筑砂石、粘土等非金屬礦產(chǎn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源使用制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。
　　（四）健全礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的監(jiān)督管理機(jī)制。各地要把整頓和規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序工作納入議事日程，建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，確保責(zé)任到位。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，完善開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審核、企業(yè)設(shè)立、礦業(yè)權(quán)審批、生產(chǎn)許可、環(huán)境評(píng)價(jià)等各項(xiàng)管理制度。要嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案審查以及執(zhí)行情況的檢查，加強(qiáng)對(duì)編制開(kāi)發(fā)利用方案或設(shè)計(jì)的監(jiān)管。探索建立全市露采礦山現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理模式，為露采礦山開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)化監(jiān)督管理提供有效手段。積極探索對(duì)儲(chǔ)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效辦法，完善年度報(bào)告制度，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理水平。
　　（五）建立完善礦山生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度和整治投入機(jī)制。各地人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理，按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，明確治理主體和治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位。新建和已投產(chǎn)開(kāi)山采石企業(yè)，必須認(rèn)真落實(shí)《江蘇省礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金收繳及使用管理暫行辦法》（蘇政發(fā)〔2002〕146號(hào)），足額繳納礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。新建開(kāi)山采石企業(yè)未繳納保證金的，國(guó)土資源管理部門不得批準(zhǔn)辦理采礦登記手續(xù)，不得頒發(fā)采礦許可證；已投產(chǎn)的采石企業(yè)拒絕繳納保證金的，依法注銷采礦許可證。各地政府要加大廢棄露采礦山環(huán)境整治的財(cái)政支持力度，全面推進(jìn)以開(kāi)山采石禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦山為重點(diǎn)的廢棄露采礦山環(huán)境整治。各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好廢棄露采礦山環(huán)境整治規(guī)劃和項(xiàng)目的組織實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)露采礦山環(huán)境整治項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收等監(jiān)督管理。
　　四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的時(shí)間安排
　　根據(jù)全省統(tǒng)一部署，按照依法推進(jìn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分為四個(gè)階段：
　　第一階段：排查清查階段（2005年11月—2005年12月底）。對(duì)本地區(qū)所有生產(chǎn)礦山、礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目進(jìn)行排查，及時(shí)查處各種違法開(kāi)采、勘查行為；對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的行政執(zhí)法行為進(jìn)行一次全面清查，依法查處各類違法違規(guī)行為。
　　第二階段：集中整頓階段（2006年1月—2006年12月底）?；就瓿烧D任務(wù)，開(kāi)展相關(guān)規(guī)范工作。嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查、采礦等違法行為，全面查處越層越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓等違法行為，關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為，深入開(kāi)展專項(xiàng)整治工作。
　　第三階段：規(guī)范完善階段（2007年1月—2007年9月）。全面完成整頓規(guī)范任務(wù)。嚴(yán)格探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，解決開(kāi)采礦山布局不合理問(wèn)題，規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入，建立礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理責(zé)任制。
　　第四階段：檢查驗(yàn)收階段（2007年10月—2007年12月底）。在各地完成整頓規(guī)范任務(wù)，進(jìn)行自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，市政府組織有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并向江蘇省人民政府作出報(bào)告，并接受檢查驗(yàn)收。
　　通過(guò)以上四個(gè)階段的集中整治，確保2007年底前，我市全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山企業(yè)安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；開(kāi)采礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；地方政府及職能部門監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序。
　　各地人民政府對(duì)本轄區(qū)各階段任務(wù)完成情況要進(jìn)行檢查驗(yàn)收，分階段向市人民政府作出報(bào)告。在各階段工作中，市政府將組織督查組，對(duì)各地整頓規(guī)范工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。
　　五、加強(qiáng)對(duì)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的領(lǐng)導(dǎo)
　　整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，是國(guó)務(wù)院、省政府整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要高度重視，采取切實(shí)有效措施，精心組織，有序推進(jìn)。為確保全市整頓和規(guī)范工作順利進(jìn)行，市政府成立全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究整頓規(guī)范工作中的重大事項(xiàng)。各地也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組或工作班子，落實(shí)工作責(zé)任制和實(shí)施方案。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保如期完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的各項(xiàng)任務(wù)。
　　以上意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　附件：常州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　二○○五年十二月二十日

　　附件：
　　常州市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源
　　開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
　　組  長(zhǎng)：蔣新光  市政府副市長(zhǎng)
　　副組長(zhǎng)：朱志洪  市政府副秘書長(zhǎng)
　　徐建偉  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
　　成  員：邵  明  市發(fā)改委副主任
　　陳榮平  市經(jīng)貿(mào)委副主任
　　葛樹(shù)明  市公安局副局長(zhǎng)
　　周廣菊  市監(jiān)察局副局長(zhǎng)
　　殷仲達(dá)  市財(cái)政局副局長(zhǎng)
　　周忠華  市環(huán)保局副局長(zhǎng)
　　周南平  市安監(jiān)局副局長(zhǎng)
　　顧正剛  市工商局副局長(zhǎng)
　　葛  敏  市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，由徐建偉同志兼任辦公室主任。