常政辦發(fā)〔2005〕66號

關(guān)于印發(fā)常州市2005年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動方案的通知

各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：

    現(xiàn)將《常州市2005年整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二○○五年六月三十日

常州市2005年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動方案

　　 為貫徹落實中央人口資源環(huán)境座談會上胡錦濤總書記、溫家寶總理關(guān)于嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法環(huán)境行為，深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康專項行動的講話精神和中紀(jì)委五次全會、省紀(jì)委全會精神，切實加大違法企業(yè)排污行為整治力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。根據(jù)國家及省統(tǒng)一部署，經(jīng)市政府研究決定，今年在全市繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動。

　　 一、指導(dǎo)思想

　　 以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完成“十五”環(huán)境規(guī)劃、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題為重點，落實政府負責(zé)制和部門聯(lián)動制，加強行政效能監(jiān)察，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，堅持以民為本，以“鐵石心腸、鐵的手段、鐵的法規(guī)”，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過環(huán)保專項整治行動，努力遏制污染反彈，有效解決群眾反映的環(huán)境問題，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻。

　　 二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　 市政府成立由分管副市長為組長，各轄市、區(qū)和市有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)環(huán)保專項整治行動。

　　 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在市環(huán)保局。辦公室的主要職責(zé)是，召集聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)有關(guān)工作；調(diào)查、匯總、編發(fā)并上報環(huán)保專項整治行動情況；組織對重點地區(qū)、流域、企業(yè)典型案件的查處；對各地整治情況進行抽查、稽查和督辦。

　　 各轄市、區(qū)政府也要成立環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本地區(qū)的環(huán)保專項行動。

　　 各級領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作職責(zé)是：

　　——政府辦公室負責(zé)對聯(lián)席會議明確的各有關(guān)部門工作進行協(xié)調(diào)、督辦。

　　——環(huán)保部門負責(zé)對企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)管，提出本次行動抽查的重點行業(yè)、區(qū)域、重點違法排污企業(yè)名單，對查出的問題提出具體分類處理意見并依法查處，涉及相關(guān)部門的及時移送有關(guān)部門進行查處。

　　——經(jīng)濟主管部門負責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并及時提請同級人民政府予以取締、關(guān)閉。對必要的限量排污單位實施限電措施保證限產(chǎn)。

　　——工商行政管理部門負責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營業(yè)執(zhí)照，依法取締無照經(jīng)營的不法企業(yè)。

　　——監(jiān)察部門負責(zé)監(jiān)督檢查各級政府及有關(guān)部門依法行政、履行職責(zé)、執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)的情況，嚴(yán)肅查處涉及環(huán)境的違法違紀(jì)案件。

　　——司法行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)環(huán)保法制的宣傳與教育活動，營造良好的法治環(huán)境，對群眾維護環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。

　　——安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，提出存在安全隱患的企業(yè)名單和處理意見，督促企業(yè)加強事故隱患整改，防止因安全事故引發(fā)環(huán)境污染。

　　 三、工作重點和目標(biāo)

　　 （一）重點行業(yè)：突出督查鋼鐵、水泥、化工、印染、電鍍等重污染行業(yè)的排污狀況，實施整治。

　　 整治目標(biāo)：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵、水泥行業(yè)的落后工藝、產(chǎn)品實施淘汰處理，對不能達標(biāo)排放的實行限期治理。對無治理設(shè)施或治理設(shè)施不能確保達標(biāo)排放的化工、電鍍等企業(yè)，實施關(guān)?；蛉【?。

　?。ǘ┲攸c區(qū)域和河道：本次專項行動的重點區(qū)域一是長江魏村取水口；二是金壇錢資蕩湖區(qū)、金壇市內(nèi)河河水取水口等集中飲用水源；三是江蘇溧陽中華曙猿遺跡保護區(qū)。集中整治各地集中式飲用水源保護區(qū)及自然保護區(qū)周邊的環(huán)境違法行為，重點河道有武進港、太滆運河、漕橋河、藻江河等主要河道，對這些河道水環(huán)境狀況進行分析，查找原因，一河一策，綜合整治。

　　 整治目標(biāo)：武進港，戴溪橋斷面水質(zhì)主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)小于等于6毫克/升；總磷小于等于0.3毫克/升；太滆運河主要指標(biāo)高錳酸鹽指數(shù)小于等于6毫克/升；藻江河塘北橋斷面水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)小于等于10毫克/升；漕橋河等其他河道分別達到相應(yīng)的水功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，滿足周圍居民農(nóng)業(yè)、漁業(yè)或景觀等要求。

　?。ㄈ┲攸c違法排污企業(yè)：群眾反映強烈的、偷排漏排以及屢次超標(biāo)排放的。

　　整治目標(biāo)：對屢次檢查中超標(biāo)及無設(shè)施企業(yè)實施停產(chǎn)治理；對與所處功能區(qū)不相適應(yīng)的排污企業(yè)實施搬遷；對因排放標(biāo)準(zhǔn)提高，污水處理設(shè)施按原標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，實施升級改造；對工業(yè)企業(yè)入河排污口進行規(guī)范化整治，安裝在線監(jiān)測儀，實施在線監(jiān)控。

　?。ㄋ模┕I(yè)園區(qū)：濱江化工區(qū)、紡織印染區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)環(huán)境管理不到位的問題，重點排查園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理設(shè)施及其配套管網(wǎng)存在的問題，并督促整改。

　　 整治目標(biāo)：開展園區(qū)企業(yè)排污現(xiàn)狀調(diào)查，查清排污去向及排污總量，建立臺賬。完善區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng)、提升泵站的建設(shè)管理，確保園區(qū)污水管網(wǎng)暢通，雨、污不混流。盡快完善開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)境評價和環(huán)境保護規(guī)劃編制。對園區(qū)污水處理廠出水進行在線監(jiān)控，污泥及企業(yè)工業(yè)固體廢物、危險廢物依法進行無害化處置。建立健全園區(qū)內(nèi)環(huán)保管理制度，監(jiān)管到位。做好園區(qū)環(huán)保信訪工作，確保園區(qū)無群眾越級上訪。

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目違反環(huán)境影響評價法、未執(zhí)行“三同時”制度的問題。

　　整治目標(biāo)：違反環(huán)評法及未執(zhí)行 “三同時”的違法行為查處率100%。

　　（六）排污申報核定，依法足額征收解繳排污費問題。對沒有按照國務(wù)院《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，沒有如實申報、核定排污量，依法足額征收解繳排污費的單位和個人要認(rèn)真查處，并依法追繳排污費上繳國庫。

　　整治目標(biāo)：全面、足額、及時、公開、依法全面征繳排污費。

　?。ㄆ撸┘徔椨∪酒髽I(yè)廢水排放提高一級標(biāo)準(zhǔn)

　　 整治目標(biāo)：6月底完成80家企業(yè)的提標(biāo)排放，不能完成的實施停產(chǎn)治理。

　　 四、時間安排

　?。ㄒ唬?zhǔn)備動員階段（6月中旬）

　　 各地成立環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定行動方案，召開專門會議進行動員和部署。各轄市區(qū)將專項行動準(zhǔn)備情況于6月30日前上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ǘ┳圆樽约m階段（6月—7月）

　　 各地按專項行動整治工作重點，對本轄區(qū)內(nèi)的情況逐一摸底調(diào)查，建立臺賬，對群眾舉報問題進行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定首批掛牌督辦名單。掛牌督辦名單、自查自糾情況及專項行動階段性總結(jié)于7月31日前上報市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┤嬲坞A段（8月—10月）

　　 各地人民政府組織有關(guān)部門對清查出的重點環(huán)境問題全面開展整治，公開查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，并確定掛牌督辦，做到對企業(yè)環(huán)境違法行為查處到位；對突出環(huán)境問題整治措施落實到位；對排查出來的失職、瀆職的相關(guān)部門及人員和違法違規(guī)的國有企業(yè)及有關(guān)人員追究責(zé)任到位。各地將典型環(huán)境違法案件和掛牌督辦問題整改情況以及面臨的工作重點，于9月10日前報送市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　 （四）總結(jié)提高階段（11月）

　　 各地要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項整治行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項整治行動三年工作總結(jié)》，于11月15日前上報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要根據(jù)實際情況，組織一次“回頭看”，確保工作目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　 五、工作要求

　　 （一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　 加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問題，保障群眾健康是一項長期、艱巨的任務(wù)。目前全市環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，各級人民政府要將繼續(xù)開展環(huán)保專項整治行動列入2005年政府工作計劃，重點部署、抓好落實、確保成效。要緊緊圍繞環(huán)保任務(wù)，結(jié)合各地實際情況，制定環(huán)保專項整治行動方案，明確工作思路和重點，分解落實責(zé)任，推動環(huán)保“十五”目標(biāo)的順利完成。

　　 （二）加強績效考核，落實工作責(zé)任

　　 市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將按照省“環(huán)保專項整治行動考核辦法”，從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、控制污染反彈、部門聯(lián)動及責(zé)任追究、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等五方面對各轄市、區(qū)政府環(huán)保專項整治行動進行績效考核，此項考核還將納入各地環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍。

　　 （三）完善工作制度，加強部門聯(lián)動

　　 各級人民政府要進一步完善工作機制，建立健全部門聯(lián)席會議制度、環(huán)境違法案件移交、移送、通報和信息反饋制度，落實各部門的責(zé)任，切實加強部門聯(lián)動，整合執(zhí)法資源，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，合力打擊環(huán)境違法行為。各部門要將方案中規(guī)定的職責(zé)納入本部門的工作職責(zé)。專項行動期間，各級專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組要實行工作例會制度，及時總結(jié)每階段工作情況，對環(huán)境難點問題的解決以及相關(guān)責(zé)任人的追究進行研究、協(xié)調(diào)并形成會議紀(jì)要。

　　 （四）公開查處大要案，加大責(zé)任追究

　　 市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將對專項行動工作重點進行督辦。要重點查處一批屢查屢犯、嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法企業(yè)，同時要對包庇、袒護違法排污企業(yè)、在環(huán)境保護方面行政不作為、監(jiān)管不到位的政府、部門公務(wù)員、國有企業(yè)負責(zé)人等進行行政責(zé)任追究，公開處理責(zé)任人。要通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體定期公布情況，接受社會和輿論監(jiān)督。公開查處典型違法案件，及時公布查處情況。

　　 （五）廣泛宣傳，營造良好輿論氛圍

　　 要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，廣泛宣傳黨和國家保護環(huán)境、維護群眾利益的決心和開展環(huán)保專項整治行動的重大意義，營造震懾違法、鼓勵守法的濃厚氛圍。要制訂分階段新聞報道計劃，確定宣傳重點，積極協(xié)調(diào)新聞媒體，開辟專項行動專欄，做好宣傳和跟蹤報道。定期公布一次環(huán)保專項行動的進展情況，公開曝光一批典型環(huán)境違法案件和環(huán)境違法行為。要充分利用各種媒體，加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，提高社會各階層的環(huán)保意識。

　　 （六）加強調(diào)度，保障信息暢通

　　 建立環(huán)保專項整治行動報告制度，加強上下協(xié)調(diào)，確保政令暢通。各轄市、區(qū)要確定專人負責(zé)專項行動信息調(diào)度和傳遞工作，編印環(huán)保專項整治行動簡報，每周向市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送一次進展情況，重要情況和工作中遇到的難點隨時報告，重點環(huán)境污染問題和查處的典型案件及時上報，不得瞞報。市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各轄市、區(qū)環(huán)保專項行動進展情況定期通報，并上報省環(huán)保專項整治行動聯(lián)席會議辦公室。

　?。ㄆ撸?biāo)本兼治，建立和完善長效管理機制

　　 要建立和完善政府環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制考核機制，建立政府執(zhí)行環(huán)保法律責(zé)任的監(jiān)督、考核體系，制定環(huán)境管理行政稽查辦法，制定并大力實施環(huán)境保護行政責(zé)任追究制度。要積極推進治污設(shè)施的社會化運營，對重點流域等地區(qū)不能穩(wěn)定達標(biāo)的工業(yè)污染源安裝在線監(jiān)控裝置，提高環(huán)境監(jiān)管的水平和效能。要按照預(yù)防為主、疏堵結(jié)合的原則，引導(dǎo)和教育企業(yè)建立和完善環(huán)境行為自我約束機制。要推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度、企業(yè)環(huán)境審計和免檢制度，積極引導(dǎo)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭控制污染。要建立和完善公眾參與機制，逐步建立公眾監(jiān)督制度、政府環(huán)境信息公開制度，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通“12369”環(huán)保舉報熱線，聘請各級人大代表、政協(xié)委員、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，引導(dǎo)和集中全社會力量廣泛參與環(huán)保專項整治行動，切實維護群眾環(huán)境權(quán)益。

　　 市環(huán)保專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系電話：

　　 周忠華（6640649）、王為民（6664832）、何學(xué)東6696371

　　 傳真：6668112