2006年政府工作報告 

——2006年1月11日在常州市第十三屆人民代表大會第五次會議上

代市長 王偉成

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2005年工作回顧

　　2005年是“十五”最后一年，也是奮發(fā)有為的一年。市政府在中共常州市委的正確領導下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密依靠全市人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，聚精會神抓經(jīng)濟，真抓實干促發(fā)展，以民為本辦實事，銳意進取，團結奮戰(zhàn)，全面完成了市十三屆人大四次會議確定的各項目標任務。

　　——國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，人民生活水平穩(wěn)步提高。預計，全年完成生產(chǎn)總值1302.2億元，按現(xiàn)行價增長18.1%；人均生產(chǎn)總值超過4500美元；財政總收入達到220億元，增長25.9%，其中地方一般預算收入95億元，增長27.4%。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升，預計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值56.5億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐進一步加快，形成花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）80多萬畝，25家市級以上重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營收入突破100億元；農(nóng)村集體經(jīng)濟股份合作制改革等“三大改革”穩(wěn)步推進。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長，預計全部工業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值600億元，按可比價增長23%；新增省級高新技術企業(yè)39家、高新技術產(chǎn)品156只，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值的比重達32.3%；中天鋼鐵銷售收入達到108億元，成為我市首家銷售超百億元的企業(yè)集團；新增境外上市企業(yè)3家、中國馳名商標1只、中國名牌產(chǎn)品8只，入選“中國品牌經(jīng)濟城市”。服務業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，增加值達到450.4億元，增長16.6%；預計全社會消費品零售總額420億元，增長16.3%；旅游業(yè)游客和收入分別增長23%和23.5%。在經(jīng)濟增長的同時，全市人民生活水平得到新的提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14589元，增長13.4%；農(nóng)民人均純收入達到6900元左右，增長10%左右；全市城鄉(xiāng)居民儲蓄余額達到865.4億元，增長19.5%。

　　——“三加”工程順利推進，經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化。組織實施以“加快利用外資、加大民資投入、加速園區(qū)建設”為主要內容的“三加”工程。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資770億元左右，增長30%以上，其中工業(yè)投入450億元以上，增長32%以上；投資結構明顯優(yōu)化，高新技術產(chǎn)業(yè)投入增長三成左右，高能耗、高污染行業(yè)投資得到有效控制，全市單位生產(chǎn)總值能耗同比下降2%。利用外資取得重要突破，扭轉了年初負增長的不利局面，全年協(xié)議利用外資28.5億美元，增長30%以上，注冊外資實際到賬8.7億美元，同比增長50%以上；新批項目單體規(guī)模達到570萬美元，新批1000萬美元以上項目145個，引進總投資超億美元項目7個，新批服務業(yè)外資項目84個，又有5家世界500強企業(yè)投資我市。成功舉辦了中國常州科技?經(jīng)貿洽談會和對臺招商懇談會。開發(fā)園區(qū)建設加快推進，出口加工區(qū)獲得批準并啟動建設，武進海關辦事處獲準設立。外貿外經(jīng)穩(wěn)步增長，完成進出口總額80億美元以上，增長20%，其中出口超過60億美元，增長30%左右；實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額1.9億美元，增長30%以上，又有10家企業(yè)到境外投資。民營經(jīng)濟加速發(fā)展，私營企業(yè)新增7200戶，總數(shù)超過4.5萬戶，注冊資本新增110億元，總額達到580億元以上；民營經(jīng)濟對全市經(jīng)濟增長的貢獻份額進一步提高，實現(xiàn)增加值占全市總量的65%左右。

　　——城市建設步伐加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。編制了新的三年城市建設實施綱要，基本完成新一輪城市總體規(guī)劃中的23個專項規(guī)劃和鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。交通建設加快推進，滬寧高速常州段擴建、312國道和239省道改擴建工程建成通車，錄安洲夾江大橋主橋合龍，常寧高速、揚溧高速和新運河建設進展順利，常州民航機場改造工程開始實施。城市基礎設施建設取得新成績，外環(huán)路、青洋路等改擴建工程順利完成，長江路、常焦路等骨干道路建設按計劃推進，常州-金壇供水工程、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋廠二期、江邊污水處理廠一期等公用設施建成投運，生活垃圾焚燒發(fā)電項目動工興建，武宜運河武進段拓浚、藻港河南段整治等城市防洪工程全面完成。老住宅小區(qū)整治成效明顯，全年整治15個老小區(qū)120萬平方米，改造拆遷危舊房1500戶。國家康居示范工程陳渡新苑小區(qū)開工建設。城市環(huán)境進一步改善，新增城市綠地319公頃，完成荊川公園敞開改造和青楓公園一期工程，建成東方綠地等一批公共綠地和道路景觀，啟動實施“八路八口”綠化工程、紅梅公園敞開擴建等工程。城市管理得到加強，開展了以“限摩”為重點的城市道路交通秩序專項整治，新辟、調整和延伸公交線路17條。村鎮(zhèn)建設進一步加快，農(nóng)村清潔田園、清潔水源、清潔家園的“三清”工程取得初步成效。

　　——社會事業(yè)和各項改革全面推進，和諧社會建設成效顯著。堅持富民優(yōu)先原則，全市新增就業(yè)6.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.58%；社會保險覆蓋面進一步擴大，全市凈增參加養(yǎng)老保險8.2萬人、醫(yī)療保險8萬人。提高了城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”和城鎮(zhèn)“三無”對象生活補貼標準，建立了以城市低保對象為重點的醫(yī)療救助制度，全市93%以上的農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。創(chuàng)新慈善勸募活動，慈善創(chuàng)始基金近2億元，總量名列全省第一。堅持為民辦好實事，除因規(guī)劃調整的河道整治項目外，年初確定的實事項目全部完成。科教興市戰(zhàn)略深入實施，新增市級以上工程技術研究中心6家、企業(yè)技術中心18家，獲得授權專利達1200件。高質量普及學前三年教育和十二年教育，全市高考萬人進線率和單招錄取率繼續(xù)名列全省第一，高等教育毛入學率達到54%；大學城二期建設進展順利，在常高校學生達到9.5萬人，比上年增長22%。全年引進各類人才1.56萬名。新聞、文體衛(wèi)生事業(yè)取得新進步，成功舉辦了第二屆中國國際（常州）卡通數(shù)碼藝術周，20家動畫企業(yè)入駐常州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地；常州博物館、前后北岸歷史文化街區(qū)建設積極推進；市婦幼保健院病房樓、市殘疾人康復服務中心建成投運，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前三年達到省農(nóng)村初保先進地區(qū)標準；成功承辦全國十運會常州賽區(qū)賽事，常州籍運動員取得了6.5枚金牌的好成績，第九次獲得全國全民健身先進城市稱號；實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎扶制度，繼續(xù)保持人口低生育水平。人防、國防和民兵預備役建設得到加強，常州“國防園”建成并投入使用。各項改革取得新進展，國有資產(chǎn)管理體系和公共財政體系進一步健全，企業(yè)改革和行政管理體制改革進一步深化，市屬生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位改制轉企工作基本完成。精神文明和民主法制建設進一步加強，創(chuàng)建成全國文明城市工作先進市，涌現(xiàn)出英雄教師殷雪梅、新時代產(chǎn)業(yè)工人代表鄧建軍等先進人物；積極深化學習型城市建設，公民道德建設和未成年人思想道德建設扎實推進；“法制常州”建設全面啟動，圓滿完成“四五”普法各項任務；“平安常州”建設取得新成效，大調解機制、社會治安防控體系進一步完善，被評為全國社會治安綜合治理優(yōu)秀市。堅持不懈地抓好安全生產(chǎn)、食品安全、打假治劣和整頓規(guī)范市場秩序工作。與此同時，外事、僑務、臺灣事務、老齡、地方志、婦女兒童、關心下一代、民族和宗教等工作都取得了新成績。

　　——政府自身建設得到加強，投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。把開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動與加強政府自身建設有機結合起來，強化黨的意識、民本意識、法治意識、效率意識、創(chuàng)新意識和廉潔意識，進一步精簡會議文件、加快工作節(jié)奏、深化政務公開、加強督查落實、樹立誠信形象，提升了政府的行政能力和工作水平。按照“法制、誠信、效率、雙贏”的要求，著力抓好軟環(huán)境建設，在“放、減、控、改”等方面取得了突破，把外資審批權等14項市級審批權下放給轄市區(qū)；減輕企業(yè)負擔，常州高新區(qū)和武進高新區(qū)實行市級行政事業(yè)性“零收費”；控制和規(guī)范對企業(yè)的檢查，推行“寧靜生產(chǎn)（經(jīng)營）日”制度；改進工作作風，全面推行企業(yè)聯(lián)合年檢、申辦告知承諾、建設項目聯(lián)合審批和收費一卡制等四項制度，對亂收費等行為進行了通報批評。同時，進一步加強廉政建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，514件市人大、政協(xié)議案、建議和提案全部辦結。

　　回顧一年來的政府工作，我們的主要體會是“六個堅持”：堅持突出中心抓經(jīng)濟，把更多的精力投入到抓經(jīng)濟、促發(fā)展上來，做到一心一意謀發(fā)展，專心致志搞建設；堅持揚長避短抓突破，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)造自身特色優(yōu)勢，確保常州在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的應有地位；堅持與時俱進抓創(chuàng)新，用新的辦法破解發(fā)展中出現(xiàn)的各種難題，及時化解經(jīng)濟運行中的矛盾和問題，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持有效推進抓落實，對事關發(fā)展全局的重大事項、重大問題，上下同心，全力以赴，狠抓推進，確保各項工作落到實處，取得實效；堅持以人為本抓富民，把發(fā)展經(jīng)濟與造福人民統(tǒng)一起來，扎扎實實地為全市人民多辦實事好事，讓人民群眾共享更多的改革發(fā)展成果；堅持統(tǒng)籌兼顧抓和諧，積極解決發(fā)展中不夠協(xié)調、不夠全面的問題，推動城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會、物質文明與精神文明建設協(xié)調發(fā)展。

　　各位代表，我們所取得的成績，是全市人民在中共常州市委的正確領導下，團結奮斗、開拓創(chuàng)新的結果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關心、支持常州建設和發(fā)展的海內外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟轉型面臨考驗。雖然我市經(jīng)濟一直保持平穩(wěn)較快的增長勢頭，但從總體上看，產(chǎn)業(yè)層次還不高，特別是制造業(yè)競爭能力還不夠強，如何走出一條具有常州特色的新型工業(yè)化道路，對我們是一個考驗。二是薄弱環(huán)節(jié)依然薄弱。雖然去年利用外資走出了低谷，并有較大幅度增長，但外資規(guī)模和質量與先進地區(qū)相比仍然存在較大差距。三是富民工程任務艱巨。雖然去年全市城鄉(xiāng)居民收入有了新的增長，但增幅還不夠高，與今年要全面實現(xiàn)小康指標的要求看，還有一定距離。四是和諧穩(wěn)定任重道遠。就業(yè)再就業(yè)和社會保障形勢不容樂觀，水污染和大氣污染狀況在一些地方還比較嚴重，環(huán)境治理的任務依然艱巨。同時，隨著改革的深入，一些歷史遺留問題和新的矛盾交織，群訪事件時有發(fā)生，維護社會穩(wěn)定的任務十分繁重。五是自身建設亟待加強。對照新的形勢和科學發(fā)展的新要求，政府組成人員還有很多不適應的地方，轉變政府職能、改進工作作風、提高工作效率還有大量的工作要做。這些問題都有待于我們在今后的工作中，采取切實有效的措施，認真加以解決。

　　二、2006年工作安排

　　各位代表，2005年各項任務的全面完成，標志著我市“十五”發(fā)展取得圓滿結果，“兩個率先”邁入新的階段?！笆濉睍r期是常州發(fā)展經(jīng)歷挑戰(zhàn)、經(jīng)受考驗最多的時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展最快、改革開放成效最好、城鄉(xiāng)面貌變化最大、老百姓得到實惠最多的時期之一。面向未來，我們已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。根據(jù)市委九屆十四次全會精神，市政府組織編制了《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，現(xiàn)已發(fā)給各位代表，提請大會審議?！笆晃濉笔浅Ｖ菁涌臁皟蓚€率先”的關鍵時期，也是承前啟后、為后十年常州經(jīng)濟社會發(fā)展打基礎、增后勁的重要時期。未來的五年，我市將建成具有較高水平的全面小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，建設區(qū)域中心城市、現(xiàn)代制造業(yè)基地和文化旅游名城奠定堅實基礎。

　　藍圖已經(jīng)繪就，五年看三年，三年看頭年。今年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，是建設全面小康社會的決戰(zhàn)之年，做好今年的經(jīng)濟社會發(fā)展工作至關重要。今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，按照市委九屆十四次全會提出的要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞“兩個率先”、富民強市總目標，推進全面創(chuàng)新，加快有效投入，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)全面小康，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，開創(chuàng)我市又快又好發(fā)展的新局面。

　　我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：

　　——全市生產(chǎn)總值增長13%（可比價）；

　　——地方一般預算收入增長15%以上；

　　——單位生產(chǎn)總值能源消耗降低4%；

　　——全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；

　　——社會消費品零售總額增長14%；

　　——進出口總額超過100億美元，出口總額增長20%以上；

　　——實際到賬外資同比增長25%以上；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%左右；

　　——人口自然增長率控制在1‰以內。

　　為實現(xiàn)上述目標，我們將重點抓好以下八項工作：

　?。ㄒ唬┘哟笥行度?，調整產(chǎn)業(yè)結構

　　有效投入是調整經(jīng)濟結構、提升產(chǎn)業(yè)層次和壯大新興產(chǎn)業(yè)的重要途徑和關鍵環(huán)節(jié)。今年我市將深入開展“加快有效投入年”活動，通過有效投入，帶動結構調整，促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　優(yōu)化投資方向和結構。按照新型工業(yè)化要求，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大對高新技術產(chǎn)業(yè)投入，大力扶持電子信息、生物醫(yī)藥和精細化工、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進朗生微電子、天合光能等高新技術重點項目，不斷提高高新技術產(chǎn)業(yè)投入在全部投入中的比重。加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技改投入，抓好信息產(chǎn)品和信息技術的推廣應用，著力推進新型環(huán)保制冷劑、數(shù)控加工中心等38項重點工業(yè)技改項目。加大對循環(huán)經(jīng)濟的投入，實施一批節(jié)能降耗項目，淘汰一批能耗高、污染重、技術落后的工藝和產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)實施循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。

　　突出抓好重大項目。項目是有效投入的直接載體。大項目催生大企業(yè)，大企業(yè)造就大產(chǎn)業(yè)。把實施大項目作為有效投入的重中之重，積極推進168個重大項目的實施，力爭開工20個總投資超億美元的項目。進一步加大工業(yè)項目的組織力度，重點推進中天鋼鐵等50個投入規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動能力強的重大項目，加快實施晉美光電等50個發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)鏈長的制造業(yè)升級項目。重點實施常州港物流園區(qū)等50個現(xiàn)代服務業(yè)大項目，確保年內新開工建設22個，投資規(guī)模達到112億元。同時，抓好10個重點城建項目和武南河拓浚等8個重點農(nóng)林水利建設項目。

　　精心組織“加快有效投入年”活動。按照發(fā)動廣、規(guī)模大、項目多、投向優(yōu)、成效好的要求，進一步激發(fā)全市上下投資創(chuàng)業(yè)熱情，掀起新一輪加大有效投入的高潮，確保全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模突破1000億元。堅持大中小項目、一二三產(chǎn)業(yè)和各種經(jīng)濟成份一起上，通過“創(chuàng)星爭先”等激勵措施，深入實施民營經(jīng)濟三年躍升計劃，促進廣大民營企業(yè)爭創(chuàng)后勁、做優(yōu)做強，真正成為我市增加有效投入的主力軍。全年新增私營企業(yè)6000戶、個體工商戶12000戶，新增注冊資本60億元。搞好協(xié)調服務，創(chuàng)新考核機制，加強督查落實，不斷破解項目推進中遇到的用地、拆遷和融資等難題，為加大有效投入創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設新型農(nóng)村

　　貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，以農(nóng)民增收為重點，進一步加強“三農(nóng)”工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。

　　以提高效益為中心，強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構和布局，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快經(jīng)濟林果等高效產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）建設，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖示范基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，著力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。實施一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，做大做強立華畜禽等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。依托農(nóng)業(yè)資源特色，以生態(tài)和農(nóng)耕文化為主題，大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。積極開拓國際國內市場，擴大特色農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，培育和扶持凌家塘等一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加快農(nóng)業(yè)標準化建設和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，健全農(nóng)技農(nóng)機推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和動植物病蟲害防控體系，促進農(nóng)業(yè)安全、優(yōu)質、高效。

　　以城鄉(xiāng)一體化為方向，強力推進社會主義新農(nóng)村建設。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的總體要求，進一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強重點鎮(zhèn)、農(nóng)民居住區(qū)布局規(guī)劃管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。加快推進農(nóng)村“三集中”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和公共事業(yè)建設，加大對農(nóng)村道路、水利、供水、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等公共設施投入，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能互動共享；組織開展對農(nóng)村河道、廁所、垃圾、道路、家前屋后等環(huán)境綜合整治，推進生態(tài)防護林等六大現(xiàn)代林業(yè)工程建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和整體面貌。

　　以“多予、少取、放活”為方針，增強農(nóng)村發(fā)展活力。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，加強農(nóng)民負擔監(jiān)管和農(nóng)村財務管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育改革，進一步減輕農(nóng)民負擔。加大農(nóng)業(yè)投入，完善和強化農(nóng)業(yè)補貼政策，加快茅山老區(qū)的扶貧開發(fā)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。放開搞活農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，積極改善農(nóng)村金融服務，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。改革勞動力管理制度，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和農(nóng)村勞動力資源信息服務體系建設，加大農(nóng)民就業(yè)培訓力度，推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極探索農(nóng)村土地股份合作制改革，有條件的村全面完成集體經(jīng)濟股份合作制改革，進一步激活農(nóng)村經(jīng)營機制。

　?。ㄈ┘訌娍萍紕?chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級

　　加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，關鍵在于科技創(chuàng)新。通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，全面增強科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平。

　　改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。堅持以信息化帶動工業(yè)化，組織實施30個重點技術創(chuàng)新項目，提升紡織、機械、化工等行業(yè)的管理信息化、生產(chǎn)自動化、產(chǎn)品數(shù)字化、系統(tǒng)集成化水平。強化政策支持，整合科技資源，提高工程機械、輸變電和動力機械等裝備制造業(yè)研發(fā)設計、核心器件配套和生產(chǎn)制造的整體水平。全年力爭新增省級高新技術企業(yè)30家、高新技術產(chǎn)品120只，力爭新增中國名牌產(chǎn)品5只、中國馳名商標3只。

　　加強科技創(chuàng)新，增強競爭能力。切實加強企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系建設，以重點骨干企業(yè)為龍頭，組織實施一批關鍵技術、共性技術及重要裝備開發(fā)項目，進一步提升自主創(chuàng)新能力，推動高新技術產(chǎn)業(yè)向自主研發(fā)制造轉變。促進軌道交通產(chǎn)業(yè)技術引進與自主創(chuàng)新相結合，增強輕軌整車研發(fā)能力，提高生產(chǎn)制造和系統(tǒng)集成的整體水平；鼓勵“三藥”產(chǎn)業(yè)研發(fā)和創(chuàng)制新藥，推進成果轉化，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以軟件外包為突破口，提升自主設計和自主創(chuàng)新能力；大力培育數(shù)字化音視頻、高性能計算機及網(wǎng)絡設備等信息產(chǎn)業(yè)，加快形成1萬臺以上的國產(chǎn)網(wǎng)絡計算機生產(chǎn)和應用規(guī)模。

　　加快技術創(chuàng)新平臺建設，提高服務水平。大力推進公共技術創(chuàng)新服務平臺建設，新增5個市級以上工程技術研究中心和10個企業(yè)技術中心。加強與高校院所的科技對接，大力引進名校名院的研發(fā)機構和力量，推進企業(yè)與中科院、清華大學等院所的產(chǎn)學研合作，力爭建成5個以上中試基地和合作示范企業(yè)。以常州大學城和其他在常高校為依托，建設服務全市的公共科技研發(fā)和教育培訓平臺，引進國內外科技創(chuàng)新資源，發(fā)展研發(fā)經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。加大知識產(chǎn)權保護力度，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務和科技中介組織，加快科技創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。加大高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)人才的引進和培養(yǎng)力度，著力增強我市自主創(chuàng)新的原動力。

　?。ㄋ模┩黄评猛赓Y，提高開放水平

　　繼續(xù)把突破利用外資作為經(jīng)濟工作的重點之一，高質量、大規(guī)模地引進外資，并以此為龍頭帶動我市開放型經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　創(chuàng)新對外招商。把招商引資與招商選資結合起來，實現(xiàn)利用外資規(guī)模與質量的雙突破。按照我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商。重點對歐美、日韓、港臺等國家和地區(qū)開展專題招商，大力引進世界500強企業(yè)和跨國公司的基地型項目。做好對現(xiàn)有外資企業(yè)的服務工作，促進外資企業(yè)增資擴股、延伸發(fā)展。調動民營企業(yè)家引進外資的積極性，支持民營企業(yè)境外上市和境外招商。加強招商隊伍建設，聘請海外招商代理，創(chuàng)新招商機制，確保完成全年實際利用外資11億美元。

　　加快園區(qū)建設。積極實施開發(fā)區(qū)三年發(fā)展綱要，著力提升國家級高新區(qū)、省級開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的功能規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步整合各類園區(qū)的土地資源，盤活土地存量，科學用好增量，著力提高投入強度和集約開發(fā)水平。加快成片土地開發(fā)、標準廠房等基礎設施建設，不斷增強項目承載能力。深入推進沿江開發(fā)，加快錄安洲開發(fā)進程，增強常州港一類口岸功能。高標準建設出口加工區(qū)，力爭6月底實現(xiàn)封關運作。加快海關、國檢武進辦事處建設。抓緊常州保稅物流中心的申報工作，積極推進“大通關”建設。深化開發(fā)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，進一步提高辦事效率。

　　提升外貿外經(jīng)。堅持以質取勝、科技興貿，積極應對外貿形勢變化，主動適應出口退稅率調整，切實轉變外貿增長方式，穩(wěn)定發(fā)展一般貿易，擴大提升加工貿易，積極探索技術貿易。著力優(yōu)化出口結構，進一步提高機電設備和高新技術產(chǎn)品的出口比重。積極開拓國際市場，支持企業(yè)境外參展、國際認證和反傾銷應訴，形成多元化出口市場格局。支持有條件的企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)互利互惠和共同發(fā)展。同時，進一步鞏固和發(fā)展國際友城關系，加強對外交流與合作，努力提高常州在國際上的知名度。

　　（五）加快城建步伐，建設現(xiàn)代城市

　　堅持“科學規(guī)劃、強化功能、注重生態(tài)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、創(chuàng)新管理、集約發(fā)展”的原則，科學配置城市資源，加大城市建設力度，實現(xiàn)城市建設的新跨越。

　　拉開城市骨架。適應市區(qū)面積擴大和現(xiàn)代化特大城市發(fā)展的要求，迅速拉開城市骨架特別是大交通骨架，加快形成現(xiàn)代化綜合交通體系。著力推進高速公路網(wǎng)建設，建成滬寧高速擴容配套工程，加快建設寧常高速、揚溧高速；加快高等級干線公路建設，推進104國道等5條干線公路常州段改擴建和續(xù)建工程；加快常州民航機場改擴建步伐。以打通南北通道為重點，推進城市快速交通系統(tǒng)建設，建成龍江路等5條貫穿南北的主通道，啟動實施南北高架一期工程，積極做好城市輕軌的前期工作。

　　突破南北兩翼。在增強中心城區(qū)功能的同時，大力推進南北兩翼建設。武進區(qū)重點圍繞“三城一中心”，建設以高等職業(yè)教育為特色的常州科教城、旅游休閑為主要功能的太湖灣旅游城、宜人居住的西太湖生態(tài)城和5.6平方公里的中心區(qū)，把武進區(qū)建成全市的現(xiàn)代制造業(yè)基地，科教、文化的集聚區(qū)，具有生態(tài)特色的現(xiàn)代化新城區(qū)；新北區(qū)重點建設國家級高新區(qū)和航空港、長江港“一區(qū)兩港”以及新龍等組團，使新北區(qū)成為全市高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代物流集聚區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)，從而形成南北兩翼與中心城區(qū)互相呼應、相得益彰的城市發(fā)展新格局。

　　提升城市功能。加快基礎設施建設，加速推進運河南移工程，開工建設石化碼頭二期擴建工程、錄安洲通用和石化碼頭一期工程，建成錄安洲夾江大橋；加快完善城市路網(wǎng)，建設太湖路、竹林北路延伸段、勤業(yè)路西段、聚湖路、黃河西路等一批城市干道；加快公用設施建設，推進博物館及規(guī)劃展覽館、體育中心及會展中心、大劇院和西瀛里地區(qū)及前后北岸改造等項目，開工建設天然氣利用二期、魏村水廠二期和武進區(qū)客運中心，建成新北區(qū)客運中心和一批公共停車場。加快中華恐龍園等六大景區(qū)建設，推進旅游業(yè)與城市建設一體化發(fā)展，年接待游客突破1500萬人次。加快綠化工程建設，全面完成“八路八口”綠化任務，新增城鄉(xiāng)綠地1600公頃；實施“兩縱一橫”景觀道路建設，啟動老運河的景觀改造，建設馬公橋綠地等綠化工程。與此同時，著力推進中心城區(qū)污染企業(yè)搬遷，努力改善城市水環(huán)境和大氣質量，抓好西太湖、長蕩湖、天目湖的環(huán)境保護，積極創(chuàng)建全國生態(tài)示范區(qū)和國家園林城市。

　　提高管理水平。完善“大城管”機制，強化轄區(qū)、街道的基礎作用，綜合運用法律、行政、市場和數(shù)字化等手段，推進城市管理現(xiàn)代化。建立健全社會預警體系和應急救援機制，加快建設城市應急中心。繼續(xù)開展交通秩序、市容環(huán)境綜合整治，加大對城郊地帶的治理力度，切實改變城郊接合部的環(huán)境面貌。深化完善土地收儲和經(jīng)營機制，積極采用股權轉讓、BOT等方式吸引外資、民資參與建設，加快形成多元化的城市建設投融資機制。深化和完善市場化取向的市政公用事業(yè)改革，加快推進市區(qū)公交一體化，深化公交行業(yè)改革，提高城市資源的運行質量和整體效益。

　　統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮常州中心城市的輻射作用，按照現(xiàn)代化中等城市的目標要求，加快金壇和溧陽兩市城鎮(zhèn)建設，強化規(guī)劃，拉開框架，增強功能，優(yōu)化人居環(huán)境，提升管理水平。積極開展新型示范小城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，集中力量抓好一批在區(qū)位、經(jīng)濟、人口、集聚與輻射力上有明顯優(yōu)勢的重點中心鎮(zhèn)建設，逐步形成區(qū)域中心城市、縣域中等城市、小城鎮(zhèn)與中心村布局合理、相互銜接、功能互補的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)新格局。

　　（六）貫徹富民優(yōu)先，共享發(fā)展成果

　　堅持以人為本，始終把提高城鄉(xiāng)居民生活水平作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，讓全市人民實實在在地享受到改革發(fā)展的成果，得到更多的實惠。

　　增加人民收入，提高生活水平。積極推進就業(yè)致富，全面落實促進就業(yè)的各項扶持政策，強化就業(yè)援助和勞動力就業(yè)技能培訓，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。積極推進創(chuàng)業(yè)致富，把創(chuàng)業(yè)作為促進城鄉(xiāng)居民收入增長的重要途徑，大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，充分發(fā)揮各類要素資本對城鄉(xiāng)居民收入增長的重要作用，努力提高資產(chǎn)性、經(jīng)營性收入占居民收入的比重。積極推進改革致富，繼續(xù)深化企業(yè)改革，建立與企業(yè)發(fā)展相適應的職工收入增長機制。

　　完善社會保障，關心弱勢群體。把建立完善的社會保障體系作為政府的重要職責。進一步擴大社會保險覆蓋面，改進養(yǎng)老保險轉移辦法，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平，將困難、破產(chǎn)、關閉的國有集體企業(yè)退休人員全部納入醫(yī)療保險覆蓋范圍；妥善解決失地農(nóng)民的基本生活保障問題，把失地農(nóng)民納入社會保障體系；健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村“五?！睂ο蟮墓B(yǎng)標準和集中供養(yǎng)水平；進一步推進社會救助體系和社會福利體系建設，更好地發(fā)揮慈善基金在助醫(yī)、助學、助殘等方面的作用。

　　立足人民得益，為民多辦實事。把更多的精力和財力放到提高人民生活水平上，多做讓全市人民得益的事情。今年將全力辦好與群眾利益密切相關的十件實事：（1）努力擴大就業(yè)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)4萬人，援助困難人員就業(yè)2000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人。（2）建立規(guī)范的城鄉(xiāng)救助體系，為困難群眾排憂解難。在市、轄市（區(qū)）兩級現(xiàn)有投入4000萬元的基礎上，再增加4000萬元，用于城鄉(xiāng)10萬特困及困難群眾的救助救濟。從今年開始，城鄉(xiāng)低保標準每人每月提高20元，年終再增發(fā)一個月標準的補貼；對處于低保邊緣的市區(qū)困難群眾年底給予一次性救濟；對當年患有癌癥、白血病或尿毒癥的市區(qū)特困群眾、困難群眾和個人支付醫(yī)療費用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾，年終給予一次性大病補助。（3）提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險水平，參保率達到95%以上，市、轄市（區(qū)）財政的補貼標準在原來的基礎上每人每年再提高20元。（4）實施老年關愛工程。啟動實施老年大學搬遷；完成33所敬老院的新建、置換改建和擴建改造任務，新增床位2360張，確保“五?！崩先思泄B(yǎng)率達到70%以上。（5）改善城市居民居住條件。加快經(jīng)濟適用房和定銷房建設，年供應量由原來的30萬平方米增加到50萬平方米，今年提供經(jīng)濟適用房和廉租房2000套，提供住房公積金個人貸款13億元。（6）建設“五園一場”，全部免費開放。年內完成紅梅公園敞開擴建、新區(qū)中心公園敞開改造以及青楓公園二期、薔薇生態(tài)濕地公園、椿桂園和市民廣場建設。（7）實施“清水工程”。年內完成市中心區(qū)23條河道的專項整治，確保市區(qū)主要河道的水環(huán)境得到明顯改善。（8）加快推進市區(qū)公交一體化。年內完成覆蓋市區(qū)的公交發(fā)展規(guī)劃，調整和延伸公交線路15條，新辟5條，新增和更新公交車150輛，完成43個行政村通公交。（9）切實減輕城鄉(xiāng)居民在子女教育上的負擔。從今年秋季開始，全市城鄉(xiāng)義務教育階段的學雜費實行免收，由各級政府承擔。（10）繼續(xù)實施“藍天計劃”。確保70%以上的進城務工人員子弟能進公辦學校就讀；民辦進城務工人員子弟學校的生均公用經(jīng)費，按市定標準由市、區(qū)兩級財政解決。

　　（七）堅持協(xié)調發(fā)展，構建和諧常州

　　更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，大力推進精神文明和民主法制建設，加快和諧社會建設進程。

　　促進社會公平，實現(xiàn)共同富裕。認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，妥善處理好社會各方面特別是不同群體的利益關系，確保人民群眾的既有利益不受侵害、改革發(fā)展的新增利益公平分配、弱勢群體的基本利益得到保障。合理調節(jié)收入分配，嚴格執(zhí)行最低工資保障制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，依法調節(jié)過高收入。給弱勢群體以更多的關愛，確保每個困難家庭有飯吃、有衣穿、有房住，遇到特殊困難有人幫。

　　大力發(fā)展社會事業(yè)，提高統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展水平。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進一步提高基礎教育水平；積極實施教育現(xiàn)代化工程，全面啟動數(shù)字校園工程；大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，進一步完善大學城二期，啟動三期工程建設，形成科教集聚優(yōu)勢。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化影視產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)秀文化產(chǎn)品生產(chǎn)；擴大廣電覆蓋，活躍基層文化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施建設；推進淹城保護利用步伐，加快“中國歷史文化名城”建設。全面構建新型公共衛(wèi)生體系，加強重大傳染病預防控制和農(nóng)村衛(wèi)生工作，推進市疾病控制中心等醫(yī)療衛(wèi)生設施建設，完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系。積極迎戰(zhàn)第16屆省運會，全力申辦第17屆省運會，努力提高競技體育水平，廣泛開展全民健身活動。加強流動人口計劃生育管理和服務，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。同時，繼續(xù)做好外事、僑務、臺灣事務、地方志、民族宗教、關心下一代等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

　　加強精神文明和民主法制建設，保持社會和諧穩(wěn)定。深入開展爭創(chuàng)全國文明城市活動，深化學習型城市建設，倡導和弘揚新時期常州市民精神。進一步做好民兵預備役、國防動員和“雙擁”工作。堅持依法治市，深入開展“法制常州”建設，全面加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類犯罪活動，提升“大防控”水平，保障人民群眾安居樂業(yè)。加強“信用常州”建設，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，營造良好的金融環(huán)境。強化食品藥品安全監(jiān)管，高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。積極構建“大信訪”工作機制，依法處理好土地征用、房屋拆遷等涉及群眾利益的問題，努力維護社會穩(wěn)定。大力加強民主建設和社會管理，進一步完善村民自治、社區(qū)自治和企業(yè)職工代表大會制度。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的聯(lián)系和溝通。高度重視并認真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

　?。ò耍┺D變政府職能，打造服務型政府

　　政府工作是落實人民代表大會制度的重要載體。做好今年各項工作，實現(xiàn)全年發(fā)展目標，必須加強和改進政府工作。

　　創(chuàng)新行政理念。堅持與時俱進，不斷強化“五個理念”。一是科學發(fā)展的理念，把加快發(fā)展和科學發(fā)展統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟和社會、農(nóng)村和城市、當前和長遠統(tǒng)一起來，努力保持經(jīng)濟又快又好發(fā)展；二是以人為本的理念，把人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、答應不答應作為政府工作的根本標準，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益；三是依法行政的理念，堅持法律至上，認真學法、守法、用法，嚴格按照法律規(guī)范辦事；四是改革創(chuàng)新的理念，勇于創(chuàng)新，敢于突破，深入推進各項改革，只要對常州科學發(fā)展有利、對人民致富有益，就要敢試、敢闖、敢為；五是勤政廉政的理念，在其位，謀其政，盡其責，堂堂正正做人，踏踏實實做事，清清白白做官。

　　改進工作作風。按照“誠信、透明、簡化、明確、高效”的要求，加強行政效能建設，不斷提高辦事效率和工作水平。誠信，就是樹立誠信形象，推行服務承諾制，做到一諾千金，凡是承諾了的事情，一定確保做到。能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，爭取做到十分。透明，就是擴大政務公開，實行“陽光操作”，不斷提高政府工作透明度。簡化，就是善于把復雜問題簡單化，簡化辦事程序，提高辦事效率。明確，就是推行各級領導責任制和首問負責制，對群眾和企業(yè)提出的問題，有明確的態(tài)度、明確的答復，決不模棱兩可，更不敷衍推諉。高效，就是做各項工作都要雷厲風行，按照“馬上辦”的要求，以最快的速度“辦上馬”。

　　優(yōu)化服務環(huán)境。政府就是服務，服務就是環(huán)境。各級政府機關要強化為基層、企業(yè)和人民群眾服務的意識。我們的服務要做到“四個一”：第一，滿懷一腔熱情，企業(yè)創(chuàng)造物質財富，人民是我們的衣食父母，我們要帶著真切的感情為他們服務，幫他們辦事；第二，把握一個重點，企業(yè)發(fā)展中的難點就是政府服務的重點，我們要急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，千方百計幫助他們化解發(fā)展中的難題；第三，堅持一條標準，我們的服務好不好，檢驗的標準只有一條：企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題幫助他們解決了，我們的服務才算到位了；第四，恪守一項原則，就是我們的服務只能無私無償，任何個人不能回收回報，更不能索取。

　　各位代表，2006年是充滿希望、大有作為的一年。我們正站在新的起點，開啟新的征程。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，在中共常州市委領導下，同心同德，勵精圖治，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為“十一五”發(fā)展開好局、起好步，為建設常州美好的今天和燦爛的明天而努力奮斗！