常政辦發(fā)〔2006〕10號(hào)

市各有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，切實(shí)加強(qiáng)救助管理工作，對(duì)城市街頭生活無著的流浪乞討人員進(jìn)行及時(shí)有效的救助，加強(qiáng)城市管理，提升城市形象，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、建立“三位一體”工作機(jī)制，做到齊抓共管

　　 城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作涉及到民政、公安、城管等部門，為加強(qiáng)救助管理工作，各有關(guān)部門應(yīng)密切配合，齊抓共管，共同做好對(duì)流浪乞討人員的救助管理工作。

　　（一）成立協(xié)調(diào)工作小組

　　成立市救助管理協(xié)調(diào)工作小組，由市政府副秘書長(zhǎng)李沛然任組長(zhǎng)，成員由市民政局、市公安局、市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)組成，市民政局、市公安局、市城管局的相關(guān)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

　　 協(xié)調(diào)工作小組主要負(fù)責(zé)市區(qū)救助管理工作的指導(dǎo)，部署和協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同抓好救助管理工作，及時(shí)研究解決救助管理工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，確保救助管理工作的有序進(jìn)行。

　?。ǘ┰O(shè)立聯(lián)合辦公室

　　由市公安局、城管局各選派一名政策觀念強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)好并善于協(xié)調(diào)的執(zhí)法人員，長(zhǎng)期派駐市救助管理站，與市救助管理人員共同組成市救助管理工作聯(lián)合辦公室，聯(lián)合辦公室設(shè)在市救助管理站，辦公室主任由市救助管理站站長(zhǎng)擔(dān)任。

　　 聯(lián)合辦公室的主要任務(wù)是：

　　 1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，積極宣傳有關(guān)救助管理的法規(guī)政策，結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真研究救助管理的具體實(shí)施辦法，并組織參與救助管理工作。

　　2．會(huì)同民政、公安、城管部門有關(guān)工作人員，上街開展主動(dòng)勸導(dǎo)救助工作。對(duì)城市主要街道、車站、公園、廣場(chǎng)等地段正在流浪乞討的人員，勸導(dǎo)其到市救助管理站接受救助，并護(hù)送其中的老年人、殘疾人、未成年人安全到達(dá)市救助管理站；對(duì)需要救治的患病流浪乞討人員，即送定點(diǎn)醫(yī)院（市德安醫(yī)院，下同）接受治療。

　　3．協(xié)助市救助管理站加強(qiáng)內(nèi)部管理，共同做好救助工作。對(duì)疑難救助對(duì)象，通過多種渠道，協(xié)助查詢姓名、地址，幫助其盡快返回家鄉(xiāng)；對(duì)少數(shù)惡意求助、尋釁滋事的人員加強(qiáng)管理，保持和維護(hù)救助管理工作的正常秩序。

　　  （三）完善救助管理工作網(wǎng)絡(luò)

　　城市生活無著的流浪乞討人員救助管理工作涉及面較廣，工作難度較大，必須建立和完善工作網(wǎng)絡(luò)。市救助管理站、市區(qū)各公安派出所、各區(qū)城管大隊(duì)為救助管理工作網(wǎng)絡(luò)成員單位，共同承擔(dān)和負(fù)責(zé)救助管理的有關(guān)工作，形成民政、公安、城管齊抓共管救助管理工作的局面。

　　二、各部門相互協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行職責(zé)

　　市民政、公安、城管各部門應(yīng)按照各自職能，認(rèn)真履行職責(zé)，工作中加強(qiáng)合作，緊密配合，協(xié)調(diào)一致，共同努力，及時(shí)有效地開展救助管理工作。

　　市民政部門切實(shí)加強(qiáng)市救助管理站建設(shè)，認(rèn)真做好求助人員的接收、登記，安排好他們的生活，同時(shí)對(duì)求助人員仔細(xì)甄別，查清姓名、地址，根據(jù)各自情況，按救助管理規(guī)程及時(shí)送返家鄉(xiāng)。積極配合市公安、城管部門，參與主動(dòng)勸導(dǎo)救助工作。

　　市公安部門認(rèn)真做好救助管理中的接警處理工作，積極參與主動(dòng)勸導(dǎo)救助。對(duì)流落街頭流浪乞討人員應(yīng)予以告知、勸導(dǎo)，并護(hù)送老年人、殘疾人、未成年人等到市救助站接受救助。對(duì)急需救治的危重人員送定點(diǎn)醫(yī)院治療；對(duì)強(qiáng)討惡要、擾亂公共秩序的人員依照《治安管理處罰條例》予以處理。

　　市城管部門應(yīng)加強(qiáng)城市市容市貌管理，定期和不定期上街巡查，積極開展主動(dòng)勸導(dǎo)救助工作。發(fā)現(xiàn)流落街頭流浪乞討人員應(yīng)及時(shí)告知、勸導(dǎo)其到市救助管理站接受救助，并幫助護(hù)送其中的老年人、殘疾人、未成年人等。對(duì)救助對(duì)象中的危重病人，及時(shí)送定點(diǎn)醫(yī)院治療。

　　三、積極開展主動(dòng)救助，切實(shí)加強(qiáng)管理

　　依據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，堅(jiān)持“自愿受助、無償救助”的原則，積極開展主動(dòng)救助工作，實(shí)現(xiàn)“流浪乞討人員得到及時(shí)救助、城市形象得到明顯提升”的工作目標(biāo)。通過主動(dòng)救助，引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的慈善公益救助理念，促進(jìn)社會(huì)的和諧與文明進(jìn)步。

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好日常救助工作

　　對(duì)城市生活無著的流浪乞討人員的日常救助工作，做到定期和不定期巡查、接警及時(shí)處理和主動(dòng)上街勸導(dǎo)救助“三結(jié)合”，由固定救助方式向流動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救助方式轉(zhuǎn)變，由坐等被動(dòng)救助方式向主動(dòng)勸導(dǎo)救助方式轉(zhuǎn)變，開展形式多樣的人性化救助服務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)重大節(jié)日和活動(dòng)期間救助管理

　　在五一、國(guó)慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日，以及全市性重大活動(dòng)期間，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，每天組織人員上街巡查，及時(shí)處理有關(guān)報(bào)警，積極開展主動(dòng)救助工作，使救助對(duì)象得到切實(shí)的幫助，保證節(jié)日歡樂祥和的氣氛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　?。ㄈ┩咨铺幹檬苤藛T

　　對(duì)接受救助的生活無著的流浪乞討人員，要根據(jù)不同情況妥善處理和安置。對(duì)身體狀況良好的人員，提供交通憑證和基本生活費(fèi)，由其家屬接回或自行返鄉(xiāng)；對(duì)危重病人、傳染病人及精神病人等先行治療，待病情穩(wěn)定后護(hù)送返鄉(xiāng)，對(duì)跨省救助對(duì)象（依據(jù)蘇民福〔2005〕56號(hào)文件確定），經(jīng)甄別清楚后，移送至跨省救助管理站（蘇州）轉(zhuǎn)送返鄉(xiāng)；對(duì)未成年人，依法實(shí)行保護(hù)性救助，并加強(qiáng)教育，具備返鄉(xiāng)條件的護(hù)送或轉(zhuǎn)送返鄉(xiāng)。對(duì)智力殘疾等身份不明的救助對(duì)象，在規(guī)定的救助觀察時(shí)間內(nèi)仍無法查清姓名、地址的，轉(zhuǎn)交市福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。

　　 附件：市救助管理協(xié)調(diào)工作小組成員、聯(lián)絡(luò)員名單

二○○六年一月二十五日

　　附件：

　　市救助管理協(xié)調(diào)工作小組

　　成員、聯(lián)絡(luò)員名單

　　組  長(zhǎng)：李沛然   市政府副秘書長(zhǎng)

　　成  員：耿開平   市民政局副局長(zhǎng)

　　 宋  嵐   市公安局副局長(zhǎng)

　　 吳建榮   市城管局副局長(zhǎng)

　　聯(lián)絡(luò)員：謝衛(wèi)林  市民政局社會(huì)福利和社會(huì)事務(wù)處處長(zhǎng)

　　 張  強(qiáng)  市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

　　李玉才  市城管局行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)