市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市城管局關(guān)于推行市區(qū)
市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度實施意見的通知
各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為促進城市長效管理措施的全面落實，市政府原則同意市城管局《關(guān)于推行市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二○○六年十二月六日
關(guān)于推行市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的實施意見
為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境，根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就推行市區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度提出如下意見：
一、指導思想
根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》關(guān)于市容環(huán)衛(wèi)工作實行責任區(qū)制度的規(guī)定，結(jié)合我市實際，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、條塊結(jié)合、以塊為主、專業(yè)管理和公眾管理相結(jié)合”的原則，通過市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的確立和實施，加快形成“兩級政府、三級管理、重心下移、立足基層”的管理體制，有效推進全市各級各部門，各行各業(yè)，廣大市民齊抓共管的合力機制，使我市城市管理工作真正走上高效、長效的管理軌道。
二、管理責任
（一）責任區(qū)
市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)是指有關(guān)單位和個人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍。具體劃分標準見附件。
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建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的所有權(quán)人是市容環(huán)衛(wèi)責任人。所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責任的，從其約定；但應(yīng)當由所有權(quán)人按照約定負責督促管理人或者使用人落實管理責任。具體為：
1．道路、橋梁、公共廣場、公共綠地、公共水域、公共廁所等城市公共區(qū)域，由各相關(guān)管理部門負責；
2．街巷、住宅小區(qū)，由街道（鎮(zhèn)）負責，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理單位負責；
3．商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、證券市場、賓館、飯店等場所，由經(jīng)營管理單位負責；
4．機場、車站、碼頭、停車場、公交始末站點及其管理范圍，由其管理單位負責；
5．穿城公路、城市地下通道由其管理單位負責；
6．建設(shè)工程的施工現(xiàn)場由施工單位負責，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負責；
7．文化、體育、娛樂、游覽等公共場地由經(jīng)營管理單位負責；
8．市容環(huán)衛(wèi)管理范圍內(nèi)的風景名勝區(qū)、科研園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域，由其管理單位負責；
9．機關(guān)、團體、部隊、學校、醫(yī)院等單位以及廠礦企業(yè)的管理區(qū)域，由本單位負責。
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市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)應(yīng)當符合《江蘇省城市容貌標準》和《江蘇省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標準》，并保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的整潔完好。
市容環(huán)衛(wèi)責任人對在市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容環(huán)衛(wèi)的行為，有權(quán)予以勸阻、制止或者提請市容環(huán)衛(wèi)管理部門查處。
三、職責分工
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1．制定常州市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)范圍劃分標準；
2．負責對跨行政區(qū)域市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)劃分存在爭議的范圍予以確定，并告知責任人；
3．負責建立全市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)；
4．負責對各區(qū)推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度工作進行指導、綜合考核以及重大問題的協(xié)調(diào)和處理。
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1．負責對跨街道（鎮(zhèn)）市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)劃分存在爭議的范圍予以確定，并告知責任人；
2．負責建立轄區(qū)范圍內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)和信息處理系統(tǒng)；
3．負責對街道（鎮(zhèn)）的綜合考核以及重大問題的協(xié)調(diào)和處理。
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1．具體負責管轄范圍內(nèi)市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的劃分、責任人的確定工作；
2．具體負責市容環(huán)衛(wèi)責任書的簽訂、送達工作；
3．具體負責日常巡查，做好臺賬記錄工作；
4．具體負責對不履行市容環(huán)衛(wèi)責任書的行為進行督促整改。
四、實施步驟
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段
市城管部門召開會議，進行動員部署，并通過新聞媒體廣泛宣傳發(fā)動；各區(qū)城管部門、街道（鎮(zhèn)）也要層層動員部署和宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。
?。ǘ┱{(diào)查摸底階段
各區(qū)城管部門、街道（鎮(zhèn)）要認真調(diào)查摸底，按照責任區(qū)劃分標準劃分責任區(qū)、確定責任人，并建立臺賬。
?。ㄈ└嬷A段
對市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)明確的，由街道（鎮(zhèn)）向市容環(huán)衛(wèi)責任人送達市容環(huán)衛(wèi)責任書；對市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)不明確的，由市、區(qū)城管部門確定并告知市容環(huán)衛(wèi)責任人。
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各市容環(huán)衛(wèi)責任人應(yīng)當認真履行市容環(huán)衛(wèi)責任書。市、區(qū)城管部門和街道（鎮(zhèn)）要加強日常監(jiān)督、檢查和考核，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善長效管理措施。
五、保障措施
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為加快推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度工作，成立市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，具體負責推行市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度的日常工作。
各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導和整體推進。
?。ㄈ┙⒐ぷ骶W(wǎng)絡(luò)
市、區(qū)城管部門和各街道（鎮(zhèn)）要建立市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責，責任到人，加強日常巡查和指導監(jiān)督，實行信息互通。
?。ㄋ模娀O(jiān)督考核
市城管部門定期進行巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并反饋至各區(qū)城管部門，每半月集中通報一次。
各區(qū)城管部門每周檢查不少于二次，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理，并反饋至各街道（鎮(zhèn)），每周集中通報一次。
各街道（鎮(zhèn)）每日巡查不少于一次，發(fā)現(xiàn)問題及時督促市容環(huán)衛(wèi)責任人進行整改。
對市容環(huán)衛(wèi)責任人拒不履行市容環(huán)衛(wèi)責任書的，由市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門依法予以查處。
附件：常州市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)范圍劃分標準
常州市城市管理局
二○○六年十一月八日
附件：
常州市市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)范圍劃分標準
一、居住區(qū)的責任區(qū)范圍
為其物業(yè)管理區(qū)域或者街道（鎮(zhèn)）管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。
二、機關(guān)企事業(yè)單位、商店的責任區(qū)范圍
為其建（構(gòu)）筑物或單位門面外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；立面至建筑物高度止。
三、施工工地、待建地塊的責任區(qū)范圍
為其施工建設(shè)區(qū)域及區(qū)域外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。
四、集貿(mào)市場的責任區(qū)范圍
為其經(jīng)營（使用）管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)周邊至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。
五、河道水域責任區(qū)范圍
為其駁岸以下岸坡、護坡包括水面的范圍，無駁岸的，為其沿岸兩側(cè)規(guī)劃控制線包括岸坡、護坡、水面的范圍。
河道的水閘，單閘兩側(cè)延伸30米，不到30米的延伸至干流駁岸延伸線；套閘為其內(nèi)部區(qū)域及套閘外側(cè)延伸50米，不到50米的延伸至干流駁岸延伸線。
六、文化、體育、公園、綠地、廣場、風景名勝區(qū)、步行街區(qū)、機場、車站、碼頭等公共場所的責任區(qū)范圍
1．文化、體育、公園、步行街區(qū)等公共場所，為其服務(wù)活動區(qū)域及區(qū)域外側(cè)至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。
2．公共綠地、風景名勝區(qū)等公共場所，為其管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。
3．機場、車站、碼頭、廣場等公共場所，為其運營管理區(qū)域及區(qū)域外側(cè)至人行道外沿的范圍；沒有人行道、有道路邊線的，相應(yīng)延伸至道路邊線外沿；沒有道路邊線的，相應(yīng)延伸5米。
七、公路、鐵路、城市地下通道、高架道路的責任區(qū)范圍
為其運營管理區(qū)域的范圍。
八、科研園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的責任區(qū)范圍
為其所轄區(qū)域的公共區(qū)域范圍。
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