各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，直屬單位：
為進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)，提高依法行政的能力和水平，推進(jìn)法治政府建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）、省委《法治江蘇建設(shè)綱要》（蘇發(fā)〔2004〕12號(hào)）和市委《法治常州建設(shè)總體規(guī)劃》（常委〔2005〕66號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，市政府決定在全市范圍內(nèi)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)出庭應(yīng)訴制度的重要性
行政訴訟是公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院依法進(jìn)行審理并作出裁判的一項(xiàng)司法制度。行政審判的結(jié)果直接反映行政機(jī)關(guān)依法行政的水平。行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中出庭應(yīng)訴，是尊重和保障行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利、維護(hù)法律尊嚴(yán)和權(quán)威的應(yīng)盡義務(wù)。建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，是全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府和法治常州的重要舉措。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接出庭應(yīng)訴，可以更好地了解人民群眾的呼聲、行政相對(duì)人的意愿，及時(shí)發(fā)現(xiàn)依法行政中存在的問題，更有針對(duì)性地采取措施改進(jìn)行政管理和行政執(zhí)法工作，也有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法行政的能力。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要從建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的重要性，在行政訴訟中積極自覺地出庭應(yīng)訴。
二、對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的基本要求
（一）對(duì)重大、群體性行政訴訟案件以及涉及行政賠償?shù)男姓V訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可指定相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
?。ǘ┬姓C(jī)關(guān)當(dāng)年在行政訴訟中敗訴的，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人在此后的行政訴訟案件中應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可指定相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
?。ㄈ┬姓C(jī)關(guān)以政府名義作出的具體行政行為引起的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可指定相關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
（四）各級(jí)人大常委會(huì)、政協(xié)組織或者人民法院邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員旁聽的行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴，有正當(dāng)理由不能出庭應(yīng)訴的，可指定相關(guān)分管負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
?。ㄎ澹┬姓C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人當(dāng)年度出庭應(yīng)訴的比率應(yīng)不少于省、市政府提出的比率要求。
各轄市、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)上述基本要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際，制定負(fù)責(zé)人應(yīng)訴的具體工作制度，按照應(yīng)訴案件的種類、重要程度合理確定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件的標(biāo)準(zhǔn)，按照年度應(yīng)訴案件的數(shù)量確定負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴案件比例，明確分工，落實(shí)責(zé)任。
三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)
各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的組織和監(jiān)督工作，要加強(qiáng)與人民法院的溝通與聯(lián)系，了解掌握本級(jí)政府及其部門在行政訴訟中的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。市政府法制辦對(duì)各轄市、區(qū)政府和市政府各部門的行政訴訟以及落實(shí)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度情況要定期進(jìn)行檢查。實(shí)行垂直、半垂直管理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期將本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的情況向同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。市政府將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的執(zhí)行情況納入年度依法行政考評(píng)、創(chuàng)建法治江蘇合格縣（市）區(qū)考評(píng)、政務(wù)公開考評(píng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考評(píng)的范圍，對(duì)不按規(guī)定出庭應(yīng)訴、行政訴訟敗訴情況不能得到有效改變的行政機(jī)關(guān)予以通報(bào)批評(píng)。
二○○七年六月二十七日
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