常辦發(fā)〔2007〕72號(hào)

各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
　　《“提升交通水平、方便市民出行”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　附件：1. 2008年道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表
 　　　　 2. 2008年道路交通科技設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目一覽表

中共常州市委辦公室
常州市人民政府辦公室
２００７年１２月２９日

 “提升交通水平、方便市民出行”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

　　為了鞏固和擴(kuò)大“規(guī)范交通管理，解決三難一亂”專項(xiàng)行動(dòng)成果，完善城市道路交通秩序長(zhǎng)效綜合管理機(jī)制，提升城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，營(yíng)造更加暢通、有序、安全、文明的交通環(huán)境，決定2008年在全市開(kāi)展“提升交通水平、方便市民出行”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
　　一、改善道路交通設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)
　　按照“完善骨架、加密路網(wǎng)，暢通節(jié)點(diǎn)、提升水平，以人為本、改善環(huán)境”的總體思路，集中財(cái)力，加快建設(shè)，進(jìn)一步改善城市道路交通環(huán)境。2008年，在中心城區(qū)投資62.8億元，重點(diǎn)建設(shè)完善骨架、加密路網(wǎng)、人車(chē)分流、交通渠化等“四項(xiàng)工程”：
　　1.完善骨架。加快南北通道對(duì)接和環(huán)路、放射道路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與南北新城路網(wǎng)的融合，引導(dǎo)東西兩翼的開(kāi)發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市形態(tài)與功能布局。2008年，重點(diǎn)實(shí)施城市高架機(jī)動(dòng)車(chē)快速路一期、中吳大道、飛龍中路、竹林北路、常新路、東方西路等6項(xiàng)工程（詳見(jiàn)附表一）。武進(jìn)、新北中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施廣電東路、定安西路、滆湖東路和黃河?xùn)|路、東經(jīng)120路、遼河路等工程。
　　2.加密路網(wǎng)。為充分發(fā)揮城市路網(wǎng)在科學(xué)組織交通，方便市民出行等方面的功能，2008年，重點(diǎn)實(shí)施晉陵南路、吊橋路、桃園路、紅梅南路、漕上路、龍游路、勤業(yè)路、縣學(xué)街、東下塘路、河景花園東南側(cè)道路、廣成路等11條次干道和城市支路（詳見(jiàn)附表一）。新北區(qū)重點(diǎn)實(shí)施泰山南路、天山南路、華山南路等工程。
　　3.人車(chē)分流。在“BRT快速公交一號(hào)線”沿線及市區(qū)人流較為密集的通江大道月星家具城、西新橋、蘭園、蘭陵等4處交叉口，設(shè)置人行天橋（詳見(jiàn)附表一），消除交通干擾因素。
　　4.交通渠化。建成永寧路—飛龍中路（北環(huán)路）交叉口等17個(gè)交叉口渠化工程（詳見(jiàn)附表一），同步增設(shè)交通管理配套設(shè)施，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有道路資源。
　　二、加快公交優(yōu)先，進(jìn)一步提高公交運(yùn)行效率
　　牢固樹(shù)立“公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先”的理念，繼續(xù)大力實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，以“BRT快速公交一號(hào)線”建成開(kāi)通為契機(jī)，進(jìn)一步完善公交線路，擴(kuò)大公交覆蓋面，提升公交運(yùn)行效率。2008年，投資5.43億元，重點(diǎn)抓好“五個(gè)方面”：
　　1.低價(jià)惠民。對(duì)“BRT快速公交一號(hào)線”實(shí)行投幣一元一票、刷卡六折優(yōu)惠的低票價(jià)制；在現(xiàn)有94條公交線路刷卡優(yōu)惠基礎(chǔ)上，新辟無(wú)人售票一票制線路；對(duì)長(zhǎng)距離有人售票線路統(tǒng)一執(zhí)行城市公交費(fèi)率。2008年，公交出行比例達(dá)到14%以上。
　　2．優(yōu)化線網(wǎng)。為“BRT快速公交一號(hào)線”配套3條支線，同步優(yōu)化調(diào)整15條常規(guī)公交線路，充分發(fā)揮BRT客運(yùn)走廊作用。大力整合公交線網(wǎng)，實(shí)行市區(qū)包括武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)城鄉(xiāng)公交一體，實(shí)現(xiàn)公交網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2008年，市區(qū)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公交”和行政村“村村通公交”分別達(dá)100%，新辟7條線路，優(yōu)化調(diào)整10條線路，重點(diǎn)解決孟河、漕橋、洛陽(yáng)和橫林等片區(qū)公交覆蓋問(wèn)題；同步縮短鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村公交線路的發(fā)車(chē)間隔，確保高峰行車(chē)間隔10分鐘以內(nèi)。
　　3．專道提速。2008年，新辟懷德南路、勞動(dòng)中路、關(guān)河?xùn)|路、關(guān)河西路等4條公交專用道，公交專用道累計(jì)達(dá)39公里。實(shí)行公交專用道路權(quán)、信號(hào)、保障“三個(gè)優(yōu)先”，重點(diǎn)加強(qiáng)“BRT快速公交一號(hào)線”等公交專用道管理，嚴(yán)格查處社會(huì)車(chē)輛占用公交專用道等違法行為，全面提升公交運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率。
　　4．改善設(shè)施。2008年，新購(gòu)空調(diào)車(chē)600輛，建成區(qū)36條公交線路全部實(shí)行空調(diào)車(chē)運(yùn)行，全市公交空調(diào)車(chē)比例達(dá)到50%以上；通達(dá)武進(jìn)區(qū)50條線路和新北區(qū)28條線路，公交空調(diào)車(chē)比例分別達(dá)到42%和48%。進(jìn)一步加快公交場(chǎng)站建設(shè)，按規(guī)劃在武進(jìn)、新北區(qū)分別建設(shè)1個(gè)大型公交樞紐站，建成鐘樓開(kāi)發(fā)區(qū)公交樞紐站，啟用市南停車(chē)保養(yǎng)場(chǎng)。加快公交智能化建設(shè)，公交車(chē)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達(dá)100%；市區(qū)主要路段統(tǒng)一設(shè)置電子站牌，及時(shí)發(fā)布公交運(yùn)營(yíng)信息；籌建市公交智能化調(diào)度指揮中心，進(jìn)一步提高公交營(yíng)運(yùn)調(diào)度、應(yīng)急管理效能。
　　5．優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力倡導(dǎo)“乘客是親人、公交是窗口”理念，抓緊編制新的城市公交服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善公交服務(wù)中心功能，提升“星級(jí)服務(wù)”水平；全面建設(shè)公交服務(wù)質(zhì)量考核、監(jiān)督體系，強(qiáng)化績(jī)效考核；以提高效率和方便出行為目標(biāo)，進(jìn)一步建立健全內(nèi)部獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制；加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，加大干部、職工教育培訓(xùn)力度，為推進(jìn)加快公交優(yōu)先提供人力支持。
　　三、加強(qiáng)科學(xué)管理，進(jìn)一步規(guī)范道路交通秩序
　　為使城市交通“車(chē)路結(jié)合”更加科學(xué)合理、市民出行更加便捷暢通，重點(diǎn)深化“五項(xiàng)措施”：
　　（一）進(jìn)一步延長(zhǎng)“限摩”時(shí)間
　　從2008年3月15日起，將市區(qū)“限摩”時(shí)間由原來(lái)每日8：30—17：00，調(diào)整為8：00—18：30，禁止二輪摩托車(chē)、三輪摩托車(chē)、輕便摩托車(chē)在市區(qū)長(zhǎng)江路以東，龍城大道（城北干道）以南，麗華北路（麗華路、五角場(chǎng)路）、青龍西路（常焦路）以西，中吳大道（常錫路）以北范圍內(nèi)通行。同時(shí)，繼續(xù)整治摩托車(chē)行駛秩序，加快摩托車(chē)提前報(bào)廢進(jìn)度，減少摩托車(chē)保有量。武進(jìn)區(qū)參照常州城區(qū)“限摩”做法，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)在武進(jìn)中心城區(qū)實(shí)施“限摩”。
　?。ǘ┻M(jìn)一步嚴(yán)格控制電動(dòng)車(chē)
　　1．繼續(xù)嚴(yán)管無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)車(chē)。禁止外地號(hào)牌電動(dòng)車(chē)及金壇、溧陽(yáng)市號(hào)牌電動(dòng)車(chē)進(jìn)入市區(qū)長(zhǎng)江路以東、關(guān)河路以南、麗華北路以西、中吳大道以北范圍的中心區(qū)域。
　　2．繼續(xù)開(kāi)展電動(dòng)車(chē)專項(xiàng)整治。對(duì)無(wú)牌無(wú)證電動(dòng)車(chē)上路行駛、電動(dòng)車(chē)上機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛、電動(dòng)小三輪違法載人等交通違法行為依法從嚴(yán)查處，嚴(yán)格規(guī)范電動(dòng)車(chē)行駛秩序。在武進(jìn)中心城區(qū)組織開(kāi)展電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)集中整治，
　　3．繼續(xù)規(guī)范電動(dòng)車(chē)源頭管理。由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，質(zhì)監(jiān)局、工商局、公安局配合，進(jìn)一步加強(qiáng)電動(dòng)車(chē)源頭管理，依法查處無(wú)許可證生產(chǎn)、銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)和偽造電動(dòng)車(chē)牌證等違法行為。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步科學(xué)引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)
　　1．總量控制中心區(qū)域公共停車(chē)泊位。本著“總量控制，適度供給”的原則，合理布局中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，清理被挪用的配建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)），減少中心區(qū)域交通流量；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，實(shí)行“中心高于外圍，路內(nèi)高于路外”停車(chē)收費(fèi)價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)停放由中心區(qū)域向外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移，由路內(nèi)向路外停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）轉(zhuǎn)移；繼續(xù)嚴(yán)格查處占道亂停亂放違法行為，規(guī)范停車(chē)秩序，提高停車(chē)泊位的使用率。武進(jìn)區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)編制中心城區(qū)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃，改善停車(chē)條件，并加強(qiáng)停車(chē)管理。
　　2．對(duì)超標(biāo)排放車(chē)輛實(shí)行中心區(qū)域限制通行。按照國(guó)家生態(tài)市建設(shè)要求，從2008年7月1日起，對(duì)未達(dá)到歐洲3號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)施中心區(qū)域限制通行；對(duì)未達(dá)到歐洲3號(hào)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)不予登記上牌；由市環(huán)保局對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染物進(jìn)行檢測(cè)鑒定，核發(fā)環(huán)保標(biāo)志。
　　3．繼續(xù)實(shí)行貨運(yùn)汽車(chē)夜間運(yùn)輸。在市區(qū)中心區(qū)域?qū)嵭胸涍\(yùn)汽車(chē)夜間運(yùn)輸基礎(chǔ)上，結(jié)合城市道路交通實(shí)際，適時(shí)擴(kuò)大貨運(yùn)汽車(chē)限行區(qū)域、延長(zhǎng)貨運(yùn)汽車(chē)限行時(shí)間。繼續(xù)嚴(yán)格禁區(qū)通行證辦理，調(diào)節(jié)和控制中心區(qū)域交通流量。武進(jìn)區(qū)在劃定范圍內(nèi)實(shí)行貨運(yùn)車(chē)輛禁行措施，適時(shí)實(shí)行中心城區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛夜間運(yùn)輸。
　?。ㄋ模┻M(jìn)一步開(kāi)好管好出租車(chē)
　　1．規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)格出租車(chē)行業(yè)管理，繼續(xù)加大查處“黑車(chē)”力度。實(shí)行出租車(chē)車(chē)容車(chē)貌、文明駕駛記分考核，杜絕拒載、不使用計(jì)價(jià)器等違規(guī)行為。制訂《常州市火車(chē)站、汽車(chē)站地區(qū)出租汽車(chē)營(yíng)運(yùn)規(guī)則》，建立完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。
　　2．建立調(diào)度中心。設(shè)立出租車(chē)GPS調(diào)度指揮中心，充分發(fā)揮其叫車(chē)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、治安防范、信息采集等功能，進(jìn)一步提高出租車(chē)管理服務(wù)水平。
　　3．改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境。新設(shè)湖塘、新北區(qū)2個(gè)出租車(chē)服務(wù)中心，在商場(chǎng)、賓館、酒店等公共場(chǎng)所，增設(shè)出租車(chē)停靠點(diǎn)，并統(tǒng)一設(shè)置美觀、實(shí)用的太陽(yáng)能出租車(chē)?？恐甘九疲奖闶忻癯鲂?。同時(shí)，進(jìn)一步完善出租車(chē)座套清洗更換、維修、就餐等保障服務(wù)。
　　4．加強(qiáng)教育管理。深化“倡導(dǎo)文明行車(chē)、告別交通陋習(xí)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)出租車(chē)企業(yè)和駕駛員交通違法繼續(xù)實(shí)行排名通報(bào)。推進(jìn)出租車(chē)駕駛員文明用語(yǔ)、統(tǒng)一著裝工作，以企業(yè)為單位實(shí)行春、夏、秋三季統(tǒng)一著裝上崗，提高出租車(chē)規(guī)范經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)水平。
　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步強(qiáng)化管理規(guī)范化
　　1．科學(xué)組織交通。牢固確立“精細(xì)化”管理理念和方法，調(diào)整和增設(shè)一批單行線，繼續(xù)采取路口禁左、設(shè)置公交專用道等措施；重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)渠化道路交叉口、合理設(shè)置信號(hào)燈和優(yōu)化區(qū)域性交通組織等工作的分析研究，最大限度盤(pán)活現(xiàn)有道路資源。進(jìn)一步推行輕微交通事故快速處理，提高交通事故現(xiàn)場(chǎng)處置效率。
　　2．推進(jìn)科技應(yīng)用。2008年，投資3600萬(wàn)元，重點(diǎn)完成擴(kuò)大道路交通信號(hào)遠(yuǎn)程控制、動(dòng)態(tài)交通誘導(dǎo)、靜態(tài)交通誘導(dǎo)、電子警察和視頻監(jiān)控、高清車(chē)輛牌照自動(dòng)識(shí)別報(bào)警等五個(gè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)（詳見(jiàn)附表二），進(jìn)一步提高道路交通管理科技含量和應(yīng)用水平。武進(jìn)區(qū)全面改造武宜路、鳴新路等道路沿線交通設(shè)施。
　　3．嚴(yán)管交通秩序。實(shí)行市公安局、城管局、交通局、工商局等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合治理，繼續(xù)保持對(duì)重點(diǎn)交通違法行為嚴(yán)管重罰的態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持源頭管、路面查雙管齊下，對(duì)交通違法突出、易發(fā)交通事故的校車(chē)、?；愤\(yùn)輸車(chē)、大客車(chē)、混凝土攪拌車(chē)、出租車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛嚴(yán)格加強(qiáng)管理。建立“交通違法黑名單”，對(duì)嚴(yán)重違法等駕駛?cè)藢?shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。武進(jìn)區(qū)對(duì)武宜路、鳴新路、常武路等主干道和延政路、廣電路等中心城區(qū)道路進(jìn)行重點(diǎn)整治。
　　4．曝光重點(diǎn)違法。繼續(xù)設(shè)立交通違法“曝光臺(tái)”，定期公布嚴(yán)重交通違法行為和典型案（事）例，尤其對(duì)交通違法行為頻發(fā)、交通事故不斷的駕駛?cè)撕蛦挝患哟笃毓饬Χ?，發(fā)揮警示教育作用，增強(qiáng)交通安全意識(shí)。
　　四、落實(shí)長(zhǎng)效管理，形成全社會(huì)文明交通的良好氛圍
　　提升交通水平，方便市民出行，是一項(xiàng)面廣量大的系統(tǒng)工程，做好這項(xiàng)工作，既要全社會(huì)的積極參與，更要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，真正做到“依靠一切人，規(guī)范提高人，造福所有人”。
　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)城市道路交通秩序長(zhǎng)效管理機(jī)制，成立“提升交通水平、方便市民出行”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由成員為武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)，市委宣傳部（文明辦）、市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委，市規(guī)劃、建設(shè)、公安、交通、城管、工商、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、財(cái)政、物價(jià)、法制、教育、房管、團(tuán)市委，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市公安局。
　　二是明確職責(zé)分工。市公安局為這次專項(xiàng)行動(dòng)具體牽頭單位。武進(jìn)區(qū)、新北區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理。市規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)道路和道路交通組織的規(guī)劃設(shè)計(jì)；市建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)市政道路建設(shè)和實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，組織停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)；市交通部門(mén)負(fù)責(zé)出租車(chē)、長(zhǎng)途車(chē)等客運(yùn)車(chē)輛管理；市公安部門(mén)負(fù)責(zé)道路交通安全管理，全面規(guī)范行車(chē)、停車(chē)、行人等交通秩序；市城管部門(mén)負(fù)責(zé)查糾非機(jī)動(dòng)車(chē)占道停車(chē)、設(shè)攤、堆物作業(yè)等違規(guī)行為；市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)制定超標(biāo)排放車(chē)輛檢測(cè)、限行辦法；市工商、經(jīng)貿(mào)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)等各類(lèi)車(chē)輛市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理；市財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)道路交通建設(shè)管理相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障；市宣傳部門(mén)、文明辦、市級(jí)機(jī)關(guān)黨工委、共青團(tuán)、教育等部門(mén)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展文明交通宣傳教育活動(dòng)。
　　三是完善工作機(jī)制。實(shí)行定期的領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出合理化建議，建立健全組織協(xié)調(diào)、科學(xué)管理機(jī)制，解決以往各管一塊、職能脫節(jié)的問(wèn)題。將交通規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，把交通管理設(shè)施、科技設(shè)施納入道路建設(shè)，使土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與交通承載能力相協(xié)調(diào)，使道路規(guī)劃建設(shè)與交通實(shí)際需求相適應(yīng)，進(jìn)一步提升城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。
　　四是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。按照“誰(shuí)的職責(zé)誰(shuí)履行，誰(shuí)的任務(wù)誰(shuí)完成，誰(shuí)的問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，齊抓共管，積極主動(dòng)做好城市道路交通規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。建立督查考核機(jī)制，嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。
　　五是倡導(dǎo)文明交通。文明交通，人人有責(zé)。通過(guò)教育帶動(dòng)，引導(dǎo)廣大市民從文明行車(chē)、文明停車(chē)、文明乘車(chē)、文明走路等小節(jié)入手，使文明交通宣傳教育貼近實(shí)際、貼近生活、貼近民眾；市級(jí)機(jī)關(guān)干部以身作則，爭(zhēng)做文明交通的宣傳者、示范者；教育系統(tǒng)組織小手拉大手、文明交通道德實(shí)踐等主題活動(dòng)；共青團(tuán)組織廣大青年團(tuán)員、志愿者開(kāi)展文明交通宣傳教育公益活動(dòng)。結(jié)合“迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，全面開(kāi)展文明安全交通社會(huì)化宣傳，重點(diǎn)抓好“六個(gè)十”宣傳教育活動(dòng)，即：制作十萬(wàn)份宣傳品廣泛發(fā)放，組織十萬(wàn)名駕駛員開(kāi)展守法承諾活動(dòng)，開(kāi)展十萬(wàn)名青少年?duì)幃?dāng)“交通文明使者”活動(dòng)，創(chuàng)建十個(gè)“文明交通示范路口”，評(píng)選“十佳駕駛員”，消除“十大交通陋習(xí)”等活動(dòng)，掀起文明交通宣傳高潮，使交通文明輻射到千家萬(wàn)戶，提高全體市民的交通文明素質(zhì)。

附件1：