2007年政府工作報(bào)告 

市長王偉成在作政府工作報(bào)告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表常州市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2006年工作的基本總結(jié)

　　2006年，市政府在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)依靠全市人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開拓創(chuàng)新，務(wù)實(shí)工作，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭，市十三屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，總體小康目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)較快增長，各項(xiàng)指標(biāo)完成良好。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1560億元，按可比價(jià)增長15.2%，按戶籍人口計(jì)算人均突破5000美元；完成財(cái)政總收入277.3億元，增長25.8%，其中地方一般預(yù)算收入突破100億元，達(dá)到118.9億元，增長25.2%。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到109.2億元，增長4.9%；規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破3000億元，實(shí)現(xiàn)增加值777.9億元，增長28%，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值綜合能耗下降4%以上；服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值548.5億元，增長15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到16649元，增長14.1%；農(nóng)民人均純收入超過8000元，增長14%以上；城鄉(xiāng)居民存款余額突破1000億元，比年初增長17.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到515.8億元，增長16.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.44%。

　?。ǘ┯行度霂?dòng)明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資951.6億元，增長23.6%，其中工業(yè)投資562.9億元，增長22.4%。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資的比重達(dá)到14%，服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到40.4%。產(chǎn)業(yè)層次得到提升，規(guī)模以上工業(yè)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占40.3%，比上年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)；軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，軟件企業(yè)總數(shù)躍居全省第三，常州國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地被評為“2006中國十佳最具投資價(jià)值創(chuàng)意基地”。

　?。ㄈ├猛赓Y取得突破，對外開放步伐加快。協(xié)議注冊外資突破30億美元，達(dá)到33億美元，增長15.6%；實(shí)際到帳注冊外資突破10億美元，達(dá)到12.5億美元，增長71.1%，增幅居蘇南五市第一。利用外資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。大項(xiàng)目明顯增多，新批總投資超3000萬美元的達(dá)到17個(gè)，其中1億美元左右的有10個(gè)；增資擴(kuò)股和“以民引外”勢頭良好，227家外資企業(yè)新增協(xié)議注冊外資8.76億美元，增長48.5%，民營企業(yè)協(xié)議注冊外資占全市總量的22.5%；服務(wù)業(yè)利用外資比重提升，占實(shí)際到帳注冊外資總額的29.6%；又有4家世界“500強(qiáng)”企業(yè)落戶我市，累計(jì)達(dá)到41家。開發(fā)園區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展。省級以上開發(fā)區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入74.7億元，增長49.4%；口岸功能進(jìn)一步增強(qiáng)，出口加工區(qū)封關(guān)運(yùn)作，海關(guān)、國檢武進(jìn)辦事處和錄安洲港區(qū)碼頭一期工程開工建設(shè)。外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億美元，達(dá)到104.4億美元，其中出口78.9億美元，增長28.8%。外經(jīng)營業(yè)額達(dá)到2.4億美元，增長20%。新批境外投資項(xiàng)目27個(gè)。3家企業(yè)在境外上市，天合光能成為國內(nèi)第三家在紐約證券交易所掛牌交易的民營企業(yè)。成功舉辦中國常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)和國際友好城市合作與發(fā)展論壇，對外合作與交流得到加強(qiáng)。

　?。ㄋ模┛萍紕?chuàng)新不斷深化，企業(yè)活力普遍增強(qiáng)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.52%。產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)一步加強(qiáng)，成立了中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心，并啟動(dòng)建設(shè)智能機(jī)械等7個(gè)分中心，成立南京大學(xué)常州高新技術(shù)研究院，建成產(chǎn)學(xué)研合作基地和示范企業(yè)15家。公共創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展，市技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心成立并投入運(yùn)行，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心1家、省級工程技術(shù)研究中心3家、博士后科研工作站2家。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，承擔(dān)省級以上科技創(chuàng)新項(xiàng)目191項(xiàng)，獲國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)11項(xiàng)，引進(jìn)各類人才1.85萬名，獲得授權(quán)專利1553件，新增省級高新技術(shù)企業(yè)63家、高新技術(shù)產(chǎn)品190只，新增中國名牌產(chǎn)品8只、中國馳名商標(biāo)4件。企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。完成10家國有企業(yè)的國有產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓和4家事業(yè)單位的改制；營業(yè)收入超10億元、利稅超億元的企業(yè)比上年分別增加12家和7家；新增私營企業(yè)8000戶、注冊資本140億元，民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的比重超過60%。

　　（五）城市建設(shè)力度加大，人居環(huán)境不斷改善。完成新一輪城市總體規(guī)劃的25個(gè)配套專項(xiàng)規(guī)劃和一批重要地區(qū)的城市設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。初步完成京滬高速鐵路、城際軌道交通常州段的線網(wǎng)規(guī)劃。寧常高速、揚(yáng)溧高速、運(yùn)河南移工程加速推進(jìn)，104國道、241省道等6條干線公路建成通車。長江路、常焦路、常金路和青洋路全線通車，城市快速高架路一期工程開工建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)武南河拓浚工程和城市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。“八路八口”綠化工程全面完成，紅梅公園擴(kuò)建提升后免費(fèi)開放，建成了市民廣場等一批公共綠地，新增綠地1600公頃，城鎮(zhèn)人均公共綠地達(dá)到9.2平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40.6%。武進(jìn)建成全國生態(tài)示范區(qū)。實(shí)施“清水工程”，完成中心城區(qū)23條河道的整治。開展了主要道路市容環(huán)境綜合整治，城市面貌有所改觀。全面整合市區(qū)公交資源，新增6條公交線路和5個(gè)回車場。城市管理不斷創(chuàng)新，“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、重心下移、屬地管理”的城市管理新體制基本形成。

　　（六）社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，政治社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。全免了城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)。全市外來務(wù)工人員的子女全部入學(xué)就讀，其中77%進(jìn)入公辦學(xué)校。高考本科錄取率、萬人進(jìn)線率和職校單招成績繼續(xù)名列全省第一，江蘇工業(yè)學(xué)院等5所高校順利通過教育部教學(xué)工作評估。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)到98%，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到90%，市醫(yī)療急救中心主樓等公共衛(wèi)生設(shè)施建成使用。人口繼續(xù)保持低增長水平。體育事業(yè)取得新成績，申辦省第十七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)圓滿成功，體育中心二期等重點(diǎn)場館建設(shè)進(jìn)展順利。文化廣電事業(yè)又有新進(jìn)步。常州博物館、規(guī)劃館、書畫院新館、文藝學(xué)校新校區(qū)相繼建成，張?zhí)准o(jì)念館、金壇三星村遺址成為全國文物保護(hù)單位，金壇市建成全國優(yōu)秀旅游城市。社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。城鎮(zhèn)凈增就業(yè)5.1萬人，下崗失業(yè)再就業(yè)2.6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5萬人；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)凈增10萬人，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三大保險(xiǎn)綜合覆蓋率達(dá)到96.4%，大幅度提高了企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了城鄉(xiāng)低保的提標(biāo)擴(kuò)面；慈善救助事業(yè)蓬勃發(fā)展，全市慈善基金總量突破10億元，居全國省轄市第一，發(fā)放慈善救助資金4200多萬元；擴(kuò)大了廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和住房公積金貸款的受益面。年初確定的實(shí)事項(xiàng)目，除青楓公園二期調(diào)整實(shí)施外全部完成。精神文明和民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，啟動(dòng)實(shí)施“五五”普法教育，深入開展“平安常州”建設(shè)，社會(huì)秩序穩(wěn)定良好。安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，有效防止了重特大事故的發(fā)生。金融生態(tài)安全區(qū)創(chuàng)建和以食品藥品安全為重點(diǎn)的市場秩序整頓工作取得實(shí)效。人防工作、國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)取得新進(jìn)展，連續(xù)三次獲得“全國雙擁模范城”稱號(hào)。與此同時(shí)，外事、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、檔案、地方志、防震減災(zāi)、民族宗教、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代等工作都取得了新成績。

　?。ㄆ撸?#8220;三農(nóng)”工作成效明顯，新農(nóng)村建設(shè)有序推進(jìn)。糧食生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，水稻單產(chǎn)和機(jī)械化插秧率名列全省第一。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，高效農(nóng)業(yè)面積增加6.8萬畝，新增5項(xiàng)省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)、2個(gè)省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和17個(gè)無公害產(chǎn)品產(chǎn)地，新批5個(gè)國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)。“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到24億元。農(nóng)村改革深入推進(jìn)，完成264個(gè)村股份合作制改革，新成立各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織44家，組建成立7家土地股份合作社。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得良好開局，啟動(dòng)建設(shè)8個(gè)示范鎮(zhèn)、20個(gè)示范村和58個(gè)居住示范點(diǎn)，新建、改建農(nóng)村公路431公里。茅山老區(qū)扶貧幫困取得實(shí)效，落實(shí)各類扶持資金3400萬元，實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)民致富項(xiàng)目。

　?。ò耍┳陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)，工作效率有所提高。自覺接受市人大、政協(xié)和各民主黨派的監(jiān)督，474件建議和提案全部辦結(jié)；完善部門預(yù)算制度，積極推進(jìn)政府收支分類、國庫集中收付和非稅收入等改革，全面開展政府投資項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，勤政廉政建設(shè)取得新的成效。行政審批制度改革進(jìn)一步深化，許可類、非許可類行政審批工作日分別壓縮了47%和46%，又有21個(gè)項(xiàng)目實(shí)行即時(shí)辦理，初步建成網(wǎng)上審批系統(tǒng)。開展了“創(chuàng)優(yōu)環(huán)境興常州、改進(jìn)服務(wù)促發(fā)展”專項(xiàng)行動(dòng)，加大落實(shí)和督查力度，企業(yè)和人民群眾對發(fā)展環(huán)境的滿意度有了提高。我市名列“全國城市創(chuàng)新環(huán)境評價(jià)”第七位，躋身“2006中國投資環(huán)境百佳城市”行列。

　　各位代表，去年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的一切成績，都是在中共常州市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、離退休老同志、無黨派及各界人士，向駐常部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和部、省駐常單位，向所有關(guān)心、支持常州建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到工作中存在的問題與不足。主要表現(xiàn)在：雖然有效投入力度在加大，但結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展比較緩慢，服務(wù)業(yè)的比重還偏低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢還不明顯；雖然利用外資快速增長，但外資規(guī)模還不大，特別是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的超億美元大項(xiàng)目還太少，利用外資的基礎(chǔ)還比較脆弱；雖然全市總體達(dá)到全面小康，但人均數(shù)并不代表大多數(shù)，一些地區(qū)特別是茅山老區(qū)的農(nóng)民收入還不多，一些群眾的生活還比較困難；雖然各地科學(xué)發(fā)展的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，但資源和環(huán)境的矛盾依然十分突出，特別是一些地區(qū)環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)矛盾時(shí)有發(fā)生；雖然政府的職能在轉(zhuǎn)變，但機(jī)關(guān)作風(fēng)和效率還適應(yīng)不了形勢的變化和人民群眾的期待，勤政廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題都有待在今后的工作中加以改進(jìn)。

　　二、2007年目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

　　今年政府工作總的要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市、生態(tài)城市、文明城市、新農(nóng)村和富裕常州“五大建設(shè)”，鞏固和提升全面小康建設(shè)成果，實(shí)現(xiàn)以縣為單位的全面小康，努力開創(chuàng)常州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

　　——地區(qū)生產(chǎn)總值增長15%以上；

　　——地方一般預(yù)算收入增長15%以上；

　　——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%以上；

　　——實(shí)際到賬注冊外資增長20%以上；

　　——進(jìn)出口總額增長20%以上，其中出口增長25%以上；

　　——全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上；

　　——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上；

　　——農(nóng)民人均純收入增長10%以上；

　　——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；

　　——全社會(huì)研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重在1.6%以上；

　　——單位生產(chǎn)總值能耗下降4.5%以上；

　　——環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分在80分以上；

　　——廢水化學(xué)需氧量減排4%、二氧化硫含量減排2.7%。

　　為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

　　（一）轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

　　突破發(fā)展裝備制造業(yè)。按照建設(shè)裝備制造業(yè)名城的目標(biāo)，在政策導(dǎo)向、資金扶持、要素供給等方面，重點(diǎn)支持初具規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ蟮难b備制造產(chǎn)業(yè)。充分利用我市輸變電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力推進(jìn)超大型變壓器、特種電纜等項(xiàng)目建設(shè)，提升輸變電產(chǎn)業(yè)的配套性和競爭力；加快輕軌、高速鐵路配套系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大軌道交通產(chǎn)業(yè)的市場份額；大力發(fā)展多功能挖掘裝載機(jī)等工程機(jī)械，努力成為全國工程機(jī)械重要生產(chǎn)基地；重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保節(jié)能型多缸柴油機(jī)和農(nóng)機(jī)終端產(chǎn)品，加快形成農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群；加大新型數(shù)控機(jī)床開發(fā)力度，提高基礎(chǔ)裝備產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。

　　大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。不斷提高服務(wù)業(yè)的輻射擴(kuò)張能力和對制造業(yè)的支撐水平，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育信息中介、技術(shù)咨詢、金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)常州高新區(qū)綜合物流園區(qū)等50個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，扶持橫林地板市場、湖塘紡織城等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展。著力引進(jìn)新型股份制商業(yè)銀行，促進(jìn)外資銀行在常拓展業(yè)務(wù)。

　　積極培育新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新材料、新能源和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)天合光能太陽能電池、常牽兆瓦風(fēng)機(jī)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力培育動(dòng)漫和軟件產(chǎn)業(yè)，加快西太湖動(dòng)漫基地的規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮常州國家動(dòng)畫產(chǎn)業(yè)基地的集聚功能，構(gòu)筑動(dòng)漫生產(chǎn)、銷售及衍生產(chǎn)業(yè)鏈；加快常州軟件園二期建設(shè)，擴(kuò)大軟件外包業(yè)務(wù)，培育知名軟件品牌，力爭軟件業(yè)銷售額實(shí)現(xiàn)翻番。

　　改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持信息化帶動(dòng)，積極實(shí)施50個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長、成長性好的制造業(yè)升級項(xiàng)目。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快紡織、服裝等行業(yè)的技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量和附加值。鼓勵(lì)企業(yè)通過搬遷改造實(shí)施技改擴(kuò)能，通過集聚發(fā)展和資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。全面開展化工行業(yè)的專項(xiàng)整治，引導(dǎo)化工、印染企業(yè)走集約發(fā)展之路。

　　開展“重大項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)。組織實(shí)施一批關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、能夠優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好項(xiàng)目。建立并落實(shí)好各級領(lǐng)導(dǎo)對重點(diǎn)成長型企業(yè)、工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和重大外資項(xiàng)目的掛鉤服務(wù)制度。積極引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，加大投入力度，增強(qiáng)發(fā)展后勁。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，破解發(fā)展難題，強(qiáng)化督查考核，營造全市上下共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍。

　?。ǘ┘涌炜萍紕?chuàng)新，做強(qiáng)做大企業(yè)，努力增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力

　　實(shí)施“五大工程”，推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是抓好創(chuàng)新企業(yè)培育工程，力爭新增創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)各30家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。二是抓好創(chuàng)新項(xiàng)目帶動(dòng)工程，實(shí)施7個(gè)市級科技專項(xiàng)和50個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目。三是抓好創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程，完善高新區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等4個(gè)國家級創(chuàng)業(yè)平臺(tái)功能，新增15個(gè)重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)；發(fā)揮科教城的集聚功能，推進(jìn)中科院常州先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心建設(shè)，深化與清華、南大、東大等高校的產(chǎn)學(xué)研合作，新增20個(gè)中試基地和合作示范企業(yè)。四是抓好創(chuàng)新人才集聚工程，培養(yǎng)、引進(jìn)20-30名高層次創(chuàng)新人才，力爭引進(jìn)3-5個(gè)海外歸國的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才及其團(tuán)隊(duì)。五是抓好創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，進(jìn)一步整合各種資源，發(fā)揮各類優(yōu)惠政策和扶持資金的導(dǎo)向與激勵(lì)作用。

　　實(shí)施強(qiáng)企戰(zhàn)略，壯大規(guī)模經(jīng)濟(jì)。深入開展“創(chuàng)星爭先、做強(qiáng)做大”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)做精、做專、做特主營產(chǎn)業(yè)，提升核心競爭力。加大品牌建設(shè)力度，力爭新增中國馳名商標(biāo)2件、中國名牌產(chǎn)品6只以上，培育40個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展前景好的特色產(chǎn)品集群。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施資本經(jīng)營，通過收購、兼并、上市等措施，實(shí)現(xiàn)裂變發(fā)展，力爭有3家以上企業(yè)在境內(nèi)外上市。與此同時(shí)，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，進(jìn)一步改進(jìn)對中小企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)面廣量大的中小企業(yè)快速健康發(fā)展。

　　提升縣區(qū)發(fā)展水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。加快工業(yè)化、城市化進(jìn)程，充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力。金壇要做強(qiáng)做大鹽化工、氟化工、光伏和服裝等特色產(chǎn)業(yè)。溧陽要做優(yōu)天目湖品牌，做強(qiáng)特種電纜、變壓器、旅游等特色產(chǎn)業(yè)。武進(jìn)要大力發(fā)展機(jī)械裝備、微電子等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的重要基地。新北要依托國家級高新區(qū)，做強(qiáng)做大新材料、新能源、電子信息、軟件及物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，成為全市現(xiàn)代制造業(yè)的重要基地和高新技術(shù)發(fā)展的主陣地。天寧、鐘樓、戚區(qū)要加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市工業(yè)為重點(diǎn)，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　?。ㄈU(kuò)大對外開放，突破利用外資，自覺融入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)

　　量質(zhì)并舉，促進(jìn)利用外資再上新臺(tái)階。瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、跨國公司和國際行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、投資強(qiáng)度大、資源消耗低的項(xiàng)目，力爭引進(jìn)投資超億美元的項(xiàng)目10個(gè)以上。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)外資向產(chǎn)業(yè)上下游延伸，吸引外資投向裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)對外資企業(yè)的服務(wù)，促進(jìn)外資企業(yè)增資擴(kuò)股和“以外引外”。充分發(fā)揮民營企業(yè)的引資載體功能，積極推進(jìn)“以民引外”。進(jìn)一步強(qiáng)化各級招商考核激勵(lì)機(jī)制，健全境外招商代理網(wǎng)絡(luò)，形成一支善攻堅(jiān)、素質(zhì)高的專業(yè)招商隊(duì)伍。精心組織好境內(nèi)外重大招商活動(dòng)，舉辦好2007中國常州科技經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。與此同時(shí)，堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，全方位提高我市的開放水平。

　　提升園區(qū)建設(shè)水平，增強(qiáng)項(xiàng)目承載能力。常州高新區(qū)要進(jìn)一步整合土地資源，提高大項(xiàng)目的承載能力；推進(jìn)電子工業(yè)園、錄安洲港區(qū)建設(shè)和沿江開發(fā)，進(jìn)一步完善出口加工區(qū)功能。武進(jìn)高新區(qū)要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)海關(guān)、國檢、保稅物流中心等配套功能建設(shè)，努力構(gòu)筑科技創(chuàng)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)特色。其他各省級開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要確保增長30%以上，實(shí)際利用外資增長50%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)污水集中處理、水電氣等配套設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)創(chuàng)造良好條件。

　　實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高外貿(mào)外經(jīng)水平。推進(jìn)“科技興貿(mào)”和“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略，支持出口企業(yè)開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的產(chǎn)品，進(jìn)一步提高機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口份額，新增3個(gè)國家、省級重點(diǎn)培育發(fā)展的出口名牌。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和短缺資源的進(jìn)口。支持有條件的企業(yè)開展境外投資和跨國經(jīng)營，開發(fā)利用國外能源和礦產(chǎn)資源。同時(shí)，積極擴(kuò)大對外交往，創(chuàng)新對外宣傳，不斷提升常州在國際上的知名度。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)富民優(yōu)先，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

　　大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持科技興農(nóng)和“三資”開發(fā)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)長蕩湖等20個(gè)示范基地和園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展特色畜禽、特種水產(chǎn)、花卉苗木等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，放大天目湖等知名品牌效應(yīng)，扶持具有鮮明特色的“十鎮(zhèn)百村”，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。著力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，新增國家級農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)4個(gè)，接待游客突破20萬人次。積極發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，扶持產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、種養(yǎng)加一體化的專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，建設(shè)好凌家塘等一批農(nóng)副產(chǎn)品市場，形成規(guī)模效應(yīng)顯著的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

　　深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，完善支農(nóng)惠農(nóng)政策。扶持糧食生產(chǎn)，加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，切實(shí)保護(hù)種糧農(nóng)民利益。加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)項(xiàng)目監(jiān)管，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。深入推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，符合條件的村組年內(nèi)要全面完成；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向股份型、緊密型、龍頭型方向發(fā)展；積極推進(jìn)以土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體資金參股為主要形式的土地股份合作制改革，逐步形成種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)多贏的發(fā)展機(jī)制，確保農(nóng)民長效增收。

　　繼續(xù)開展茅山老區(qū)幫扶活動(dòng)，積極實(shí)施農(nóng)村新五件實(shí)事。深入開展黨政機(jī)關(guān)與貧困鎮(zhèn)村結(jié)對幫扶活動(dòng)，多渠道籌集幫扶資金，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加快老區(qū)脫貧致富步伐。深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)三年行動(dòng)綱要，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村新五件實(shí)事：（1）農(nóng)村道路通達(dá)工程，新建和改造農(nóng)村等級公路420公里；（2）農(nóng)民教育培訓(xùn)工程，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.5萬名、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)6萬人次；（3）農(nóng)村環(huán)境整治工程，開展“三清一綠”活動(dòng)，實(shí)施250個(gè)行政村1000萬立方米的河塘疏浚；（4）農(nóng)村文化建設(shè)工程，建設(shè)一批農(nóng)村文化館站和農(nóng)家書屋，實(shí)施有線電視“村村通”工程；（5）農(nóng)民健康工程，新建一批醫(yī)療站點(diǎn)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療站點(diǎn)全覆蓋。

　?。ㄎ澹┴瀼匾悦駷楸荆涌斐青l(xiāng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境

　　堅(jiān)持“民本、文化、現(xiàn)代、生態(tài)”的理念，按照“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年展輝煌”的要求，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

　　拉開城市框架。突出規(guī)劃的龍頭作用，完善綜合交通體系規(guī)劃，加快完成中心城、南北新城“三城”近期建設(shè)規(guī)劃，開展城市東西部發(fā)展的規(guī)劃研究。加快建設(shè)以高速公路、干線公路為主的公路網(wǎng)絡(luò)，建成寧常、揚(yáng)溧高速常州段，開工建設(shè)西繞城高速公路，完成運(yùn)河南移工程，加快建設(shè)高架路，建成健身北路延伸段，延伸東方大道、竹林北路，新建飛龍東西路、玉龍路等道路。

　　建設(shè)南北新城。加快南北一體化進(jìn)程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武進(jìn)、新北兩個(gè)新城區(qū)，推進(jìn)城市要素與資源的合理配置和集約利用。武進(jìn)要加快建設(shè)5.6平方公里核心區(qū)，加快建成武進(jìn)客運(yùn)中心、泰富城等項(xiàng)目，積極推進(jìn)西太湖生態(tài)休閑城和太湖灣旅游度假區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)建好濱湖公園等項(xiàng)目。新北區(qū)要加快以中華恐龍園周邊、通江南路（原常澄路）兩側(cè)為重點(diǎn)的核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)新北醫(yī)院等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)、旅游設(shè)施的輻射功能，進(jìn)一步提升商貿(mào)承載能力和公共服務(wù)水平。

　　實(shí)施重點(diǎn)工程。精心組織實(shí)施城建十大工程：（1）城市高架路建設(shè)工程，完成總長29公里一期工程量的70%，2008年上半年建成通車；（2）運(yùn)河南移工程，年底完工通航，11座跨河大橋全部竣工；（3）“八路八口四河”綠化工程，對寧常、寧杭、揚(yáng)溧高速等八條公路及其八個(gè)道口，以及新運(yùn)河、長江常州段等四條河道實(shí)施綠化，新增綠地2000公頃；（4）城市主要道路環(huán)境綜合整治和美化亮化工程，提升通江南路、和平南路（原常武路）的整體水平，對同濟(jì)橋周邊、晉陵路、關(guān)河西路、廣化街等道路環(huán)境進(jìn)行整治；（5）高速公路和城市道路建設(shè)工程，建成2條高速公路，新開工1條高速公路和8條城市道路；（6）常州大劇院、體育中心及會(huì)展中心建設(shè)工程，年內(nèi)主體完工；（7）太湖灣和西太湖開發(fā)建設(shè)工程，太湖灣主要景點(diǎn)5月份建成開放，西太湖完成環(huán)湖大道等主要道路建設(shè)；（8）西瀛里商業(yè)中心建設(shè)工程，完成20萬平方米建設(shè)任務(wù)，確保年內(nèi)基本建成并部分開業(yè)；（9）蘭陵片老城區(qū)改造工程，年內(nèi)完成規(guī)劃等前期工作和15萬平方米拆遷，3年內(nèi)基本完成改造任務(wù)；（10）錄安洲開發(fā)工程，建成2個(gè)萬噸級通用碼頭，開工建設(shè)2個(gè)萬噸級石化碼頭。

　　落實(shí)長效管理。進(jìn)一步完善城市管理新體制，形成職責(zé)明確、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長效管理機(jī)制。全面落實(shí)13項(xiàng)長效管理制度，深入開展“規(guī)范交通管理，解決‘三難一亂’”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)解決“行駛難、停車難、乘公交難和交通秩序亂”的問題。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快編制中心鎮(zhèn)、工業(yè)集中區(qū)布局規(guī)劃，實(shí)施“城中村”改造，推進(jìn)示范鎮(zhèn)、示范村和居住示范點(diǎn)建設(shè)。完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約發(fā)展。加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，加快農(nóng)田水利、電力通信和村容村貌建設(shè)，著力解決人畜飲水、垃圾污染等突出問題。大力發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

　?。┘訌?qiáng)環(huán)境保護(hù)，降低資源消耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　堅(jiān)持“三調(diào)四嚴(yán)”，實(shí)施“六治一綠”，切實(shí)保護(hù)和修復(fù)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)。落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)布局和發(fā)展思路，嚴(yán)格環(huán)保的準(zhǔn)入門檻、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法和考核評價(jià)。著力推進(jìn)“治水、治氣、治音、治土、治村、治廢”和“全民造綠”工程。采取工業(yè)治污、生活截污、河道清淤、循環(huán)活水等措施，全面提升城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，積極實(shí)施脫硫工程，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣防治，嚴(yán)格控制大氣污染物排放。大規(guī)模開展綠化造林，建成10個(gè)國家級環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、30個(gè)省級生態(tài)村和100個(gè)生態(tài)園林單位，建成區(qū)綠化覆蓋率提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，確保建成國家園林城市。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)江邊污水處理廠二期工程，新建和擴(kuò)建溧陽、金壇生活垃圾衛(wèi)生填埋場，建設(shè)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。

　　堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低資源消耗。按照“減量化、再利用、資源化”原則，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和高效利用。大力推行清潔生產(chǎn)，對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。建立節(jié)能降耗的指標(biāo)和考核體系，重點(diǎn)抓好冶金、水泥、化工等行業(yè)的節(jié)能降耗工作，逐步淘汰高耗能、低效益產(chǎn)業(yè)。

　　集約利用土地，提高投入產(chǎn)出強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。把投入強(qiáng)度列為工業(yè)用地的前置條件，省級以上開發(fā)區(qū)新批項(xiàng)目每畝投入不低于250萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)不低于160萬元，中小企業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)廠房。鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有土地，擴(kuò)產(chǎn)增容，努力提高單位面積產(chǎn)出水平。盤活現(xiàn)有土地存量，加大土地復(fù)墾開發(fā)力度，努力擴(kuò)大增量，保持耕地占補(bǔ)平衡。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展社會(huì)事業(yè)，增加公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)和諧常州建設(shè)

　　大力發(fā)展科教、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)。積極實(shí)施素質(zhì)教育，大力開展農(nóng)村“合格學(xué)校”建設(shè)，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展和區(qū)域教育現(xiàn)代化。推進(jìn)新一輪職業(yè)教育布局調(diào)整，進(jìn)一步提升高等教育辦學(xué)水平，培養(yǎng)更多的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)適用人才。啟動(dòng)實(shí)施公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到95%和100%，逐步實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的目標(biāo)；加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強(qiáng)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急能力。改革文化體制，整合文化廣電資源，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)一批文藝精品。加強(qiáng)對古運(yùn)河的保護(hù)與開發(fā)，完成青果巷歷史文化街區(qū)修復(fù)保護(hù)規(guī)劃，全面推進(jìn)前后北岸歷史文化街區(qū)等文物修繕工程，保護(hù)好百年以上的古典園林并完成1-2家修復(fù)保護(hù)方案的論證。以籌辦第17屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，努力提升競技體育水平，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，積極有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺(tái)事務(wù)、地方志、民族宗教、防震減災(zāi)、關(guān)心下一代、人口與計(jì)劃生育等工作，支持發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。

　　優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公用事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。增加對教育、衛(wèi)生和環(huán)保等公用事業(yè)的投入。加快建設(shè)科教城產(chǎn)學(xué)研重點(diǎn)工程和武進(jìn)、新北及劉國鈞職教中心；開工建設(shè)市二院（陽湖醫(yī)院）、殘疾人康復(fù)中心，完成市應(yīng)急中心、疾控中心、市一院門急診大樓等重點(diǎn)項(xiàng)目；啟動(dòng)市圖書館改擴(kuò)建工程；建設(shè)一批群眾健身場館設(shè)施。

　　擴(kuò)大就業(yè)途徑，完善社會(huì)保障。建立和完善人力資源市場體系，形成勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的新機(jī)制。加大就業(yè)培訓(xùn)力度，重視解決零就業(yè)家庭、困難群體、低齡失業(yè)和“4050”人員的就業(yè)問題。健全多層次的社會(huì)保障體系，著力擴(kuò)大各類企業(yè)特別是靈活就業(yè)人員的社保覆蓋面，完善困難和破產(chǎn)企業(yè)職工進(jìn)入醫(yī)保的辦法。健全社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利和救災(zāi)救濟(jì)等工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮慈善基金在濟(jì)困、助學(xué)等方面的積極作用。

　　解決突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。全面推行企業(yè)職工工資集體協(xié)商制度和勞動(dòng)合同制度，建立與企業(yè)效益相適應(yīng)的工資收入增長機(jī)制。維護(hù)征地、拆遷政策的統(tǒng)一、公平和嚴(yán)肅性，強(qiáng)化屬地政府的安置補(bǔ)償責(zé)任，保障被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。依法懲處各類違法犯罪行為，有效維護(hù)社會(huì)治安。整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。健全應(yīng)對各類突發(fā)性事件的工作機(jī)制，提高公共安全應(yīng)急處置能力。

　　加強(qiáng)精神文明和民主法治建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)公民特別是未成年人思想道德教育，加大文明城區(qū)、文明社區(qū)的創(chuàng)建力度。繼續(xù)做好國防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和優(yōu)撫安置等工作。整合市、區(qū)、街道、社區(qū)的社會(huì)管理和服務(wù)資源，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。深入推進(jìn)“五五”普法，開展“民主法制村（社區(qū)）”建設(shè)，提高法律援助和服務(wù)水平。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見和建議，認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員的議案、建議和提案。

　?。ò耍┝⒆闳嗣竦靡?，注重改善民生，繼續(xù)為民辦好十件實(shí)事

　　按照內(nèi)容更實(shí)、惠及面更廣的要求，今年將辦好以下十件實(shí)事：（1）擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。城鎮(zhèn)就業(yè)凈增4萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人以上，援助困難人員就業(yè)3000人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人。（2）提升救助水平。城鄉(xiāng)低保月標(biāo)準(zhǔn)提高20元以上，年底增發(fā)一個(gè)月全額低保金，并對低保邊緣困難群眾年底按戶發(fā)放700元的一次性救濟(jì)金。繼續(xù)對患有惡性腫瘤、白血病、尿毒癥等三類重大疾病的市區(qū)低保對象、低保邊緣困難群眾和個(gè)人支付醫(yī)療費(fèi)用超過家庭年收入3倍以上的一般群眾，給予一次性大病救助。新增孤寡老人供養(yǎng)床位2000張以上，農(nóng)村“五保”老人集中供養(yǎng)能力達(dá)到80%。（3）完善社會(huì)保障。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)分別凈增參保3萬人以上，失業(yè)保險(xiǎn)凈增參保2萬人以上。建立惠及城鎮(zhèn)老年居民和少年兒童的醫(yī)療保險(xiǎn)制度；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，市、轄市（區(qū)）財(cái)政的年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每人再提高20元。（4）改造市區(qū)菜市場。年內(nèi)實(shí)施原址改造12個(gè)、搬遷移建13個(gè)，完成內(nèi)部提升24個(gè)，用三年時(shí)間全面完成改造任務(wù)。（5）繼續(xù)實(shí)施“清水工程”。對北塘河等19條河浜進(jìn)行整治，全面完成中心城區(qū)主要河道的整治任務(wù)，使市區(qū)水環(huán)境得到明顯好轉(zhuǎn)。（6）建設(shè)“五園三綠地”。新建青楓公園二期、荷園、武進(jìn)新天地公園、淹城公園一期和擴(kuò)建敞開花溪公園等5個(gè)免費(fèi)公園，建設(shè)青山橋、南市河和馬公橋等3塊公共綠地。（7）優(yōu)先發(fā)展公交。分階段降低公交票價(jià)，除少數(shù)長線公交，空調(diào)車票價(jià)由原來的2元降至1元，持IC卡六折、學(xué)生卡三折、老人卡兩折乘車，殘疾人等對象繼續(xù)享有免費(fèi)優(yōu)惠；新增公交車215輛，并提高公交車輛檔次；開辟公交專用車道，規(guī)劃建設(shè)新北區(qū)至大學(xué)城的大容量快速公交系統(tǒng)，切實(shí)解決人民群眾“出行難”問題。（8）實(shí)施街巷里弄整治。對老城區(qū)街巷里弄實(shí)施改造整治，年內(nèi)完成280條。（9）改善低收入群體居住條件。制定實(shí)施住房保障五年規(guī)劃，新建藍(lán)天新苑、新都市花園一期、飛龍新苑等經(jīng)濟(jì)適用房50萬平方米，提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房2000套，發(fā)放住房公積金低息貸款16億元；完成5個(gè)共20萬平方米的老住宅小區(qū)綜合整治。（10）繼續(xù)開展“百村幫扶、萬戶解困”活動(dòng)。多措并舉，力爭兩年內(nèi)使茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三通、五確保、一有”目標(biāo)，即：通有線電視、電話、班車，確保出行方便、飲水安全、醫(yī)療保障、無草危房、農(nóng)業(yè)增效，集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定來源。

　　三、建設(shè)服務(wù)型政府

　　圍繞政府職能轉(zhuǎn)換，創(chuàng)新行政服務(wù)理念，規(guī)范行政審批行為，提高行政服務(wù)效能。具體做到：民本、誠信、規(guī)范、高效、清廉。

　　民本，就是貫徹以人為本的原則。把“一切為了人、依靠一切人”作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。全心全意為人民謀利益，把人民滿意不滿意、贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)作為衡量政府工作的標(biāo)準(zhǔn)和政府決策的依據(jù)，把人民群眾的反映作為改進(jìn)政府工作的第一信號(hào)。凡是人民群眾擁護(hù)、贊成的事多做快做，凡是人民群眾反對和厭惡的事堅(jiān)決不做。要為人民群眾多辦好事實(shí)事，幫助他們解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難，讓人民群眾更多地分享到改革發(fā)展的成果。

　　誠信，就是建設(shè)誠信政府。誠信社會(huì)首先要看政府的公信力，政府誠信是社會(huì)誠信的導(dǎo)向和榜樣。全市各級政府都要做到言必行、行必果。凡是在人代會(huì)上向全市人民作出的報(bào)告，凡是政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議決定的事項(xiàng)，都要不折不扣地辦到做到。凡是對企業(yè)、對群眾作出的承諾，都要一諾千金，能夠做到十分，先承諾七分，承諾了七分，就要努力爭取做到十分。每個(gè)政府組成人員和公務(wù)員都要從我做起，以自己的實(shí)際行動(dòng)取信于民，維護(hù)政府的誠信形象。

　　規(guī)范，就是堅(jiān)持依法行政、規(guī)范運(yùn)作。堅(jiān)持法律至上，把政府的各項(xiàng)工作嚴(yán)格規(guī)范在法律許可的范圍之內(nèi)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。政府的各項(xiàng)工作都要講法制、講規(guī)范、講程序，落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。要提高政府工作的透明度，政府的一切從政行為都可以也應(yīng)該向市民公開，廣泛聽取市民意見，自覺接受人民監(jiān)督。

　　高效，就是做到簡化、明確、快速、見效。簡化，就是要簡化辦事程序，縮短辦事時(shí)限，把復(fù)雜問題簡單化，要多講群眾聽得懂的“地方話”，多給企業(yè)解決問題的辦法。明確，就是對受理事項(xiàng)要有明確的態(tài)度、條件、手續(xù)和期限，對暫不符合要求的要一次性告知所缺條件?？焖伲褪菍ζ髽I(yè)和群眾需要幫助解決的問題，要“馬上辦”，而且要想辦法、出主意，千方百計(jì)幫助他們“辦上馬”。見效，就是要做到今日事今日畢、明日事提前做，爭取一個(gè)工作日能完成兩個(gè)工作日的任務(wù)，一年能夠做完兩年的事情。

　　清廉，就是清正廉潔，既要干事又要干凈。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全完善懲治和預(yù)防腐敗的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力整治商業(yè)賄賂，加大對違紀(jì)違法案件的查處力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察、財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，著力建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算、政府采購和建設(shè)項(xiàng)目公開招投標(biāo)等各項(xiàng)制度，努力從源頭上、制度上預(yù)防腐敗。

　　各位代表！形勢催人奮進(jìn)，任務(wù)光榮艱巨。讓我們在中共常州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，再展宏圖，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！