各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
近年來，我市各級政府高度重視困難群體就業(yè)問題，積極實施各類再就業(yè)援助活動，取得了較大的成效，但城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭(以下簡稱“雙零”家庭)就業(yè)難的問題仍然十分突出。根據(jù)《就業(yè)促進法》和國務(wù)院《關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》的精神，以及省委、省政府實施“脫貧攻堅”工程的有關(guān)部署，現(xiàn)就進一步做好“雙零”家庭就業(yè)援助工作，提出如下意見：
一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)
?。ㄒ唬┻M一步提高思想認(rèn)識。解決“雙零”家庭就業(yè)問題，
是關(guān)系民生和社會穩(wěn)定的一件大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。各地區(qū)、各部門要進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把援助“雙零”家庭作為就業(yè)工作的重中之重，以建立和完善城鄉(xiāng)“雙零”家庭就業(yè)的長效就業(yè)機制為目標(biāo)，采取崗位援助、信息援助、政策援助、保障援助等手段，按照屬地管理、分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)、務(wù)求實效的原則，進一步推進“雙零”家庭就業(yè)援助工作向縱深發(fā)展，維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
?。ǘ┻M一步明確“雙零”家庭就業(yè)援助范圍。
零就業(yè)家庭是指市區(qū)居民家庭中，所有法定勞動年齡內(nèi)（在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人、內(nèi)退人員、辦理提前退休人員除外）、具有勞動能力和就業(yè)愿望的家庭成員均處于失業(yè)或無業(yè)狀態(tài)，且無經(jīng)營性收入、投資性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入的家庭。
零轉(zhuǎn)移家庭是指人均純收入在當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入40%以下的農(nóng)村居民家庭中，男16-60周歲，女16-50周歲，有勞動能力，有就業(yè)（轉(zhuǎn)移）愿望的家庭成員，既未從事一產(chǎn)（農(nóng)、林、牧、漁）經(jīng)營項目，又無一人在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的家庭。
?。ㄈ┙ⅰ半p零”家庭就業(yè)援助長效機制。各轄市、區(qū)要按照“源頭控制、動態(tài)管理、政策扶持、確保落實”的要求，做到出現(xiàn)一戶、認(rèn)定一戶、幫扶一戶、解決一戶。要建立健全“雙零”家庭動態(tài)管理的就業(yè)援助長效機制。對認(rèn)定的“雙零”家庭，能積極接受就業(yè)援助、不挑不揀的，要確保零就業(yè)家庭一個月內(nèi)每戶至少1人就業(yè)，零轉(zhuǎn)移家庭兩個月內(nèi)每戶至少1人轉(zhuǎn)移就業(yè)，確保實現(xiàn)動態(tài)消零。
二、健全制度，規(guī)范工作程序
?。ㄋ模嵭小半p零”家庭申報認(rèn)定制度?！半p零”家庭按照自愿登記的原則，采取本人申請，社區(qū)（村委）受理，所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所核實，社區(qū)（村委）公示，轄市、區(qū)勞動保障部門認(rèn)定的辦法進行確認(rèn)。
（五）建立“雙零”家庭入戶訪問制度。對申報認(rèn)定的“雙零”家庭，在受理“雙零”家庭申報后，社區(qū)勞動保障工作站（村委）要對其進行入戶訪問，核實家庭勞動力就業(yè)狀況，了解其就業(yè)服務(wù)需求，對符合條件的，要實行專人負(fù)責(zé)，建立基礎(chǔ)臺賬和數(shù)據(jù)庫，定期進行動態(tài)跟蹤服務(wù)，掌握其就業(yè)、失業(yè)或轉(zhuǎn)移狀況，做到家庭狀況、思想動態(tài)、技能特長、培訓(xùn)愿望、就業(yè)（轉(zhuǎn)移）愿望、就業(yè)（轉(zhuǎn)移）去向“六清楚”。
?。娀半p零”家庭成員就業(yè)（轉(zhuǎn)移）后跟蹤服務(wù)制度。各轄市、區(qū)勞動保障部門要建立健全“雙零”家庭成員就業(yè)后的定期回訪和跟蹤服務(wù)制度,對已實現(xiàn)就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的“雙零”家庭成員,要及時掌握就業(yè)動態(tài)和實際需求,幫助他們做好勞動合同簽訂、社會保險接續(xù)等工作,促進其穩(wěn)定就業(yè)。
?。ㄆ撸┩晟啤半p零”家庭統(tǒng)計分析和情況通報制度。要建立健全統(tǒng)計報表和統(tǒng)計分析制度,及時總結(jié)分析工作中好的經(jīng)驗、做法,針對存在的問題提出改進的措施和意見。要建立定期通報制度,及時通報“雙零”家庭就業(yè)援助工作進展情況,并將其作為年度就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
?。ò耍┙∪半p零”家庭就業(yè)援助退出機制。
“雙零”家庭有下列情況之一的，不再作為“雙零”家庭對待：
一是家庭成員中有1人以上（含1人）實現(xiàn)就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的；二是通過其他合法渠道取得穩(wěn)定收入，“零就業(yè)”家庭中一人收入達最低工資標(biāo)準(zhǔn)，“零轉(zhuǎn)移”家庭達到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入40%以上的；三是無正當(dāng)理由不接受就業(yè)援助服務(wù)或家庭成員經(jīng)推薦介紹就業(yè)（轉(zhuǎn)移）3次以上，本人不應(yīng)聘而未能就業(yè)（轉(zhuǎn)移）的；四是所轄街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障所連續(xù)3個月無法與其取得聯(lián)絡(luò)的；五是其它不符合“雙零”家庭認(rèn)定條件的。
三、完善政策，強化就業(yè)扶持
?。ň牛┕膭罡黝愑萌藛挝晃{“雙零”家庭成員。要依托一批用工需求量大、就業(yè)門檻不高的用人單位，通過共建協(xié)作、以獎代補等形式，鼓勵其積極安置就業(yè)困難人員，重點幫扶“雙零”家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。用人單位招收“雙零”家庭成員就業(yè)，并簽訂1年以上勞動合同、參加社會保險的，在按規(guī)定享受稅費減免、小額擔(dān)保貸款、社保補貼等相關(guān)扶持政策的基礎(chǔ)上，每招收1人可給予1000元的獎勵。
?。ㄊ┕膭铋_發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位安排“雙零”家庭成員。各有關(guān)部門要結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展需要，將園林綠化、交通協(xié)管、治安保衛(wèi)等社會化服務(wù)崗位專項用于安置“雙零”家庭成員就業(yè)。對在公益性崗位就業(yè)的“雙零”家庭成員，要按有關(guān)規(guī)定及時落實崗位補貼和社會保險補貼。
?。ㄊ唬┕膭睢半p零”家庭成員自主創(chuàng)業(yè)。要廣泛征集投資少、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，免費提供給有創(chuàng)業(yè)愿望及創(chuàng)業(yè)能力的“雙零”家庭成員，扶持他們實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。除國家限制的行業(yè)外，對依法開辦個體工商戶等自主創(chuàng)業(yè)的“雙零”家庭成員，按有關(guān)規(guī)定給予收費優(yōu)惠、稅費減免。
?。ㄊ┕膭睢半p零”家庭成員靈活就業(yè)。各地要通過興建勞動密集型小企業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場、加工小作坊等多種形式，積極鼓勵“雙零”家庭成員從事計件工、小時工等非全日制工作，增加家庭收入。對靈活就業(yè)后申報就業(yè)并參加社會保險的“雙零”家庭成員，按其參加相應(yīng)的社會保險給予一定的補貼。
?。ㄊ┓e極組織“雙零”家庭成員參加技能培訓(xùn)。要主動結(jié)合市場需求，引導(dǎo)、組織“雙零”家庭中有培訓(xùn)愿望的成員，參加各類就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出培訓(xùn)，幫助他們盡快掌握一技之長，實現(xiàn)就業(yè)；對“雙零”家庭中初、高中畢業(yè)后未能繼續(xù)升學(xué)的“兩后生”、復(fù)員退伍軍人等新成長勞動力，重點開展3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，推廣學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證”制度，幫助他們盡快實現(xiàn)就業(yè)。
免除“雙零”家庭成員參加職業(yè)技能培訓(xùn)，首次取得國家職業(yè)資格證書（限國家和省、市規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的指定工種）的費用；對“雙零”家庭通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準(zhǔn)入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。對“雙零”家庭子女在技、職校學(xué)習(xí)，并取得畢業(yè)證書的，按江蘇省財政廳、江蘇省教育廳、江蘇省勞動和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<江蘇省中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理實施細(xì)則（暫行）>的通知》（蘇財教〔2007〕138號）精神，享受有關(guān)困難補助政策。
四、明確責(zé)任，落實保障機制
（十四）明確職責(zé)分工，強化政府職能。各轄市、區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)“雙零”家庭就業(yè)援助工作主要責(zé)任人，各有關(guān)部門是援助工作責(zé)任單位。勞動保障部門要協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善落實各項扶持政策，全面負(fù)責(zé)援助工作的具體實施；財政部門要加大就業(yè)資金投入，為“雙零”家庭扶持政策的落實提供資金保障；工商部門要積極落實有關(guān)減免費政策，開辟綠色通道，為“雙零”家庭自謀職業(yè)、申辦個體工商戶提供及時快捷服務(wù)；稅務(wù)部門要積極貫徹落實各項稅收減免優(yōu)惠政策，確保各項稅收扶持政策落實到位。其他各部門也要加強合作，逐步形成促進“雙零”家庭實現(xiàn)就業(yè)的聯(lián)動機制。
（十五）加強平臺建設(shè)，完善就業(yè)服務(wù)。各轄市、區(qū)要進一步加強各級勞動保障機構(gòu)平臺建設(shè)，按照省、市創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的目標(biāo)和要求，充分依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村委）勞動保障工作平臺，大力開展充分就業(yè)社區(qū)和充分轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建活動，千方百計開發(fā)、采集就業(yè)崗位，優(yōu)先幫扶“雙零”家庭成員實現(xiàn)就業(yè)。要全面建立社區(qū)（村委）專（兼）職勞動保障協(xié)管員制度,每個村都要有一名專（兼）職的勞動保障協(xié)管員，年底根據(jù)工作業(yè)績給予一定的工作獎勵。
（十六）加強考核，建立監(jiān)督機制。各轄市、區(qū)勞動保障部門具體負(fù)責(zé)本地區(qū)“雙零”家庭就業(yè)援助工作的實施。各級勞動保障部門要將“雙零”家庭就業(yè)援助工作納入就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，定期督查和通報“雙零”家庭就業(yè)援助工作開展情況，加大督促力度，抓好工作落實。對促進“雙零”家庭就業(yè)援助工作實行年度評估考核，對工作開展過程中的先進單位、先進個人給予表彰。要設(shè)立“雙零”家庭就業(yè)援助公開電話，向媒體公布，接受社會監(jiān)督，暢通“雙零”家庭就業(yè)援助的投訴求助渠道。
?。ㄊ撸┘訌娦麄?，營造良好氛圍。各轄市、區(qū)要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式，大力宣傳促進“雙零”家庭就業(yè)援助的政策措施，宣傳幫扶“雙零”家庭實現(xiàn)就業(yè)和轉(zhuǎn)移的先進典型，營造全社會關(guān)心和參與的良好氛圍，推動促進“雙零”家庭就業(yè)援助工作扎實開展。
五、本《意見》自2008年7月1日起執(zhí)行，以前政策規(guī)定與本文件精神不一致的，以本文件為準(zhǔn)，今后國家、省、市如有新的政策文件出臺，按新的政策文件規(guī)定執(zhí)行。
六、金壇市、溧陽市可參照本意見，結(jié)合實際情況，制定相應(yīng)的實施意見。
二○○八年五月二十九日
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