目    錄

1  總  則

    1. 1  編制目的

1. 2  突發(fā)公共事件的分類

    1. 3  突發(fā)公共事件的分級

    1. 4  應急預案的組成和適用范圍

    1. 5  應急管理的工作原則

2  組織指揮體系與應急聯(lián)動體系

    2. 1  應急處置組織指揮體系

    2. 2  應急聯(lián)動體系

3  預測、預警

    3. 1  信息監(jiān)測與報告

    3. 2  預警和報警

    3. 3  預警級別的確定及發(fā)布

4  應急響應和處置

    4. 1  先期處置

    4. 2  基本應急和擴大應急

    4. 3  指揮與協(xié)調

    4. 4  信息發(fā)布和輿情引導

    4. 5  應急結束

5  后期處置

    5. 1  恢復與重建

    5. 2  社會救助

    5. 3  保險

    5. 4  調查總結和評估

6  保障措施

    6. 1  應急隊伍保障

    6. 2  財力保障

    6. 3  基本生活保障和物資保障

    6. 4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

    6. 5  交通運輸保障

    6. 6  治安維護

    6. 7  人員防護

    6. 8  通信與信息保障

    6. 9  公共設施

    6. 10  現(xiàn)場救援和搶險裝備保障

    6. 11  社會動員保障

    6. 12  技術儲備與保障

7  教育、演習和監(jiān)督管理

    7. 1  演習演練

    7. 2  教育和培訓

    7. 3  責任與獎懲

8  附  則

    8. 1  制定與修訂

    8. 2  實施時間

9  附　件

    9. 1  特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）

    9. 2  較大、一般突發(fā)公共事件分級標準（試行）

    9. 3  總體應急預案框架（略）

    9. 4  專項應急預案構成（略）

    9. 5  部門預案、轄市、區(qū)預案、省級重點單位預案目錄（略）

    9. 6  組織體系結構（略）

    9. 7  突發(fā)公共事件預警發(fā)布流程（略）

    9. 8  特別重大、重大突發(fā)公共事件應急處置體系框架（略）

    9. 9  較大、一般突發(fā)公共事件應急處置體系框架（略）

    9. 10 突發(fā)公共事件應急處置流程（事件突發(fā)報警類）（略）

    9. 11  突發(fā)公共事件應急處置流程（監(jiān)測機構預警報警類）（略）

l  總  則

1. 1  編制目的

為全面提高處置突發(fā)公共事件和抵御各種風險的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障人民群眾生命財產安全，保持社會穩(wěn)定和促進國民經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，根據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）、《國務院關于全面加強應急管理工作的意見》（2006年7月6日）、《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》（蘇政發(fā)〔2005〕92號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本預案。

1. 2  突發(fā)公共事件的分類

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據突發(fā)公共事件的性質，我市突發(fā)公共事件主要分為以下五類：

（1）自然災害：主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、生物災害和森林火災等；

（2）事故災難：主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類安全生產事故、交通運輸事故、危險化學品事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（3）公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件；

（4）社會安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等；

（5）經濟安全事件：主要包括金融安全、物價異常波動、因突發(fā)事件造成的能源、糧食以及其他生活必需品供應嚴重短缺事件等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

1. 3  突發(fā)公共事件的分級

突發(fā)公共事件根據事件的可控性、嚴重程度和影響范圍，一般分為四級：I級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）?！短貏e重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）》見附件9.1，《較大、一般突發(fā)公共事件分級標準（試行）》見附件9.2，分級標準是突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據。

1. 4  應急預案的組成和適用范圍

全市突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

（1）突發(fā)公共事件總體應急預案（總體應急預案框架見附件9.3）?？傮w應急預案是全市應急預案體系的總綱，是市政府應對突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件，由市政府制定并公布實施。

（2）突發(fā)公共事件專項應急預案（專項應急預案構成見附件9.4）。專項應急預案主要是市政府及有關部門，為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的應急預案，由市政府有關部門牽頭制定，報市政府批準后實施。

（3）突發(fā)公共事件部門應急預案（部門應急預案目錄見附件9.5）。部門應急預案是市政府有關部門根據總體應急預案、專項應急預案和部門職責，為應對突發(fā)公共事件制定的預案，由市政府有關部門制定，報市政府備案。

（4）突發(fā)公共事件地方應急預案（地方應急預案目錄見附件9.5）。包括：各轄市、區(qū)政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。各轄市、區(qū)政府突發(fā)公共事件應急預案報市政府備案。

（5）企事業(yè)單位根據有關法律法規(guī)制定的應急預案。

（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制定并報當?shù)卣畟浒傅膽鳖A案。

各類預案應當根據實際情況的變化，由制定單位及時修訂；專項預案和部門預案構成種類應不斷補充、完善。

本總體應急預案主要適用于本市行政區(qū)域內突發(fā)公共事件的應對工作。

凡涉及跨本市行政區(qū)域的，或超出本市政府處置能力的，或者需要由省政府負責處置的特別重大和重大突發(fā)公共事件的應對工作，依據《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》處置。

1. 5  應急管理的工作原則

（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務職能，把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

（2）居安思危，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

（3）統(tǒng)一領導，分級負責。在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領導下，實行行政領導責任制，充分發(fā)揮專業(yè)應急指揮機構的作用。

（4）依法規(guī)范，加強管理。依據有關法律法規(guī)，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。

（5）快速反應，協(xié)同應對。加強市應急中心和各專業(yè)應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

（6）依靠科技，提高素質。加強公共安全科學研究和技術開發(fā)，采用先進的監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳教育和科普培訓工作，提高公眾自救、互救和應對各類突發(fā)公共事件的綜合素質。

2　組織指揮體系與應急聯(lián)動體系

2. 1  應急處置組織指揮體系

對突發(fā)公共事件，建立集中統(tǒng)一、堅強有力的指揮機構，做到集中領導、統(tǒng)一指揮，功能全面、責任明確，信息暢通、反應快捷，運轉高效、成本合理。組織體系結構見附件9. 6。

2. 1. 1  領導機構

市政府是在市委領導下，負責本市范圍內突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領導機構。市政府成立市應急管理委員會（以下簡稱市應急委），作為本市應急管理工作的領導指揮機構，統(tǒng)一領導全市突發(fā)公共事件應急處置工作。處置特別重大、重大突發(fā)公共事件，本市應急現(xiàn)場總指揮由市長擔任，并在省應急指揮中心的統(tǒng)一部署指揮下，進行有效處置。處置較大突發(fā)公共事件，由市長擔任總指揮，分管副市長擔任副總指揮，進行全權處置。處置一般突發(fā)公共事件，原則上由轄市、區(qū)政府領導擔任總指揮，進行全權處置，并及時報告市應急委；市應急委認為必要時，由分管副市長直接指揮處置。市政府秘書長、副秘書長協(xié)助市政府領導處理有關工作。市應急委的成員由相關部門的負責同志組成。

2. 1. 2  辦事機構

市應急委下設應急管理辦公室（以下簡稱市應急辦），作為市應急委的日常辦事機構。市應急辦設在市政府辦公室。應急辦的主要職責是：履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責；負責接收和辦理向市政府和市應急委報送的緊急重要事項；承辦市應急管理的專題會議，督促落實市應急委有關決定事項和市政府以及上級領導批示、指示精神；指導全市突發(fā)公共事件應急體系、應急信息平臺建設；組織審核專項應急預案，指導應急預案體系建設；協(xié)調突發(fā)公共事件的預防預警、應急演練、應急處置、調查評估、信息發(fā)布、應急保障和宣傳培訓等工作。

2. 1. 3  工作機構

市政府有關部門和市應急中心，依據有關法律法規(guī)和各自的職責，負責相關類別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關類別的突發(fā)公共事件專項預案和部門應急預案的起草與實施，貫徹落實市政府有關決定事項；具體承擔各項突發(fā)公共事件應急任務，及時向市政府報告情況和建議，指導和協(xié)助轄市、區(qū)政府做好突發(fā)公共事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作。

2. 1. 4  專項機構

本市目前已有的專項應急處置機構，作為市應急指揮體系的組成部分，機構名稱不變，職能不變，辦公地點不變，組成人員相應調整充實，制定和完善本專業(yè)內突發(fā)公共事件應急預案，繼續(xù)承擔相關專項突發(fā)公共事件的應急處置工作。今后根據需要，再逐步建立其他專項應急處置機構。

2. 1. 5  專家組

市應急委聘請有關專家，組成市突發(fā)公共事件應急處置專家?guī)?，其成員主要由減災和宏觀管理、城市規(guī)劃等領域的專家，以及各種災種管理與處置專家組成，為應急管理和搶險救災提供決策建議。必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

2. 1. 6地方機構

各轄市、區(qū)政府是在同級黨委領導下，負責本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領導機構。各轄市、區(qū)建立突發(fā)公共事件應急處置指揮體系，成立相應的應急委、辦，制定和完善本行政區(qū)域內突發(fā)公共事件應急預案，負責本行政區(qū)域內突發(fā)公共事件的處置工作。

2. 2  應急聯(lián)動體系

2. 2. 1  建立市應急中心

市應急中心是市政府應急處置工作的固定指揮平臺。市應急中心通過應急專網與市委、市政府、常州軍分區(qū)、駐常武警部隊、各專項應急指揮和救援機構以及各轄市、區(qū)應急委、辦等實現(xiàn)互聯(lián)互通，啟用報警受理調度系統(tǒng)、地理信息與態(tài)勢處理系統(tǒng)、大屏顯示系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、綜合通信調度系統(tǒng)、現(xiàn)場實時視頻監(jiān)視系統(tǒng)、預案管理系統(tǒng)等，與各職能部門和應急救援等單位實現(xiàn)應急處置資源共享，建立暢通的應急指揮通信和信息通道，實施遠程指揮調度和協(xié)助現(xiàn)場應急處置。

2. 2. 2  建立市應急處置移動指揮系統(tǒng)

移動指揮系統(tǒng)設在應急處置移動通訊車上。突發(fā)公共事件發(fā)生時，移動指揮車通過無線信道或通信衛(wèi)星，與市應急中心、現(xiàn)場指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據、語音、視頻、文字等互通會商，保障對事發(fā)現(xiàn)場的實時監(jiān)控指揮和全市應急處置資源的及時調度安排。

2. 2. 3  建立應急處置現(xiàn)場指揮系統(tǒng)

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)設在事發(fā)地，市應急處置移動指揮車未到達前，由第一到場的處置力量負責人，迅速利用現(xiàn)場相關單位、相關部門的現(xiàn)場指揮系統(tǒng)形成指揮，實現(xiàn)與市應急中心的聯(lián)通，承擔在第一時間采集、傳輸現(xiàn)場聲像實況，并將上級指示及時、準確地傳達到應急處置的有關實施主體。

應急預案處于啟動狀態(tài)時，市應急中心、各移動指揮車、現(xiàn)場指揮部必須確保與其他各類突發(fā)公共事件處置力量的信息互聯(lián)互通，確保市應急委實施及時、可靠、多手段、不間斷的應急處置指揮。

市應急辦根據平戰(zhàn)結合的原則，組織、協(xié)調市應急指揮資源的配置與管理；出現(xiàn)破壞性地震以及其他特大、特殊突發(fā)公共事件時，迅速啟用備份指揮系統(tǒng)，或在移動指揮車上展開緊急指揮工作。

3  預測、預警

3. 1　信息監(jiān)測與報告

各級各類監(jiān)測機構負責收集對本轄區(qū)可能造成重大影響的突發(fā)公共事件信息，利用預測、預警支持系統(tǒng)，如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、衛(wèi)星遙感系統(tǒng)（RS）、通訊和指揮調度系統(tǒng)等，對信息進行采集、整理、加工和分析，采用安全定期報、緊急及時報的方法，向市應急辦報告有關信息。

各轄市、區(qū)政府及有關部門對于突發(fā)公共事件信息，應當立即如實向市應急辦報告，最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。

市應急辦對于監(jiān)測機構和各類應急指揮機構辦公室報送的突發(fā)公共事件預警信息，應當立即向市應急委報告。屬于較大或一般突發(fā)公共事件的預警信息，由市或轄市、區(qū)應急委啟動相關應急預案，同時報告省應急指揮中心；屬于特別重大或重大突發(fā)公共事件的，應在緊急先期處置的同時，立即如實向省應急指揮中心報告，報告最遲不得超過2小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，并在省應急指揮中心領導下，按省的統(tǒng)一部署指揮開展處置救援。

特殊情況下（事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息），各轄市、區(qū)政府及有關部門值班人員可直接向省政府，直至國務院報告。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經采取的措施等。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。

3. 2  預警和報警

市應急辦接到有關突發(fā)公共事件信息后，利用科學的預測預警手段，進行信息研判，根據突發(fā)公共事件的不同等級，立即將預警信息報告給市應急委，并傳遞給轄市、區(qū)應急委、辦和聯(lián)動單位。

3. 3  預警級別的確定及發(fā)布

突發(fā)公共事件的預警級別，原則上根據突發(fā)公共事件的性質、可能造成人員傷亡和財產損失的數(shù)量、受事件影響的范圍等，按照下列權限來確定（突發(fā)公共事件預警發(fā)布流程見附件9.7）：

（1）I級（特別重大，紅色）預警，由國家發(fā)布或者由省應急指揮中心請示國家后，由省長簽發(fā)；

（2）Ⅱ級（重大，橙色）預警，由擔任省應急指揮中心總指揮的分管副省長請示省長后簽發(fā)；

（3）Ⅲ級（較大，黃色）預警，由市應急委請示省應急指揮中心，或由市專項應急處置機構請示省專項應急指揮機構后發(fā)布；

（4）Ⅳ級（一般，藍色）預警，由轄市、區(qū)應急委請示市應急委，或由轄市、區(qū)專項應急處置指揮機構請示市專項應急指揮機構后發(fā)布。

國家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各轄市、區(qū)政府、市政府有關部門要及時、準確地向市政府報告各類突發(fā)公共事件的有關情況，尤其是事件的危害性和緊急程度。

本市預警信息的發(fā)布、調整和解除，由市應急委通過市應急中心具體實施。其方法和途徑可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)，應當采取有針對性的公告方式通知。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。

4  應急響應和處置

4. 1  先期處置

對本轄區(qū)內發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，無論級別高低、規(guī)模大小、損傷輕重，各級政府都要迅速調度力量，盡快判明事件性質和危害程度，及時采取相應的處置措施，全力控制事態(tài)發(fā)展，減少財產損失和社會影響，并及時向上級應急指揮機構報告。

4. 2  基本應急和擴大應急

一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，市應急委立即根據權限啟動總體預案和相應的專項應急預案，組織力量進行先期處置，并上報情況；同時進行搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員等基本應急工作。應急、恢復與減災行動需要同時進行的，必須協(xié)調行動。

當基本應急程序難以有效控制事態(tài)，或發(fā)生特殊災害事故，尤其是出現(xiàn)跨區(qū)域、大面積和可能發(fā)展為嚴重災害的態(tài)勢時，立即轉入擴大應急狀態(tài)。市應急委應擴大搶險救災資源使用、征用、調用的范圍和數(shù)量；必要時，依法動用一切可以動用的資源。當突發(fā)公共事件造成的危害程度十分嚴重，超出本市政府處置能力，需要省政府或其他城市提供援助和支持時，將情況立即上報省政府，請求省政府直接指揮或授權我市政府指揮。

4. 3  指揮與協(xié)調

特別重大、重大突發(fā)公共事件的應急處置，在省應急指揮中心的統(tǒng)一領導下，由市長擔任本市現(xiàn)場總指揮；較大突發(fā)公共事件的應急處置，由市長擔任總指揮；一般突發(fā)公共事件的應急處置，原則上由事發(fā)地轄市、區(qū)政府領導擔任總指揮。

本市的指揮場所可設在市應急辦、市應急中心或相應的專項應急處置機構。根據需要，可在事發(fā)地設立應急處置現(xiàn)場指揮部。

市應急委在應急響應時期的主要工作是：

（1）負責成立現(xiàn)場應急指揮機構，組織協(xié)調有關地區(qū)和部門負責人、專家和應急隊伍參與現(xiàn)場處置；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調有關地區(qū)和部門提供應急保障，包括協(xié)調事發(fā)地省屬以上單位與我市政府的關系和調度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和全市社會穩(wěn)定工作；

（5）及時向省應急指揮中心報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

特別重大、重大突發(fā)公共事件應急處置體系框架見附件9.8，較大、一般突發(fā)公共事件應急處置體系框架見附件9.9，突發(fā)公共事件應急處置流程（事件突發(fā)報警類）見附件9.10，突發(fā)公共事件應急處置流程（監(jiān)測機構預警報警類）見附件9.11。

4. 4  信息發(fā)布和輿情引導

發(fā)生突發(fā)公共事件，市政府新聞管理機構負責同志，應當始終在應急指揮場所工作，負責對新聞媒體報道實施管理、協(xié)調和指導。市應急辦或現(xiàn)場指揮部根據災害事故影響程度和類型，按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》（國辦函〔2005〕63號）以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳和中宣部的有關規(guī)定，擬寫新聞稿，按規(guī)定程序送審后公布。特別重大和重大突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布，按省應急指揮中心的要求進行。

充分運用廣播、電視、報刊、政府網站、政府公報等形式，向社會公開或通報突發(fā)公共事件信息，方便群眾及時獲得信息，保障公民的知情權，并有效引導輿情。一般情況下，由現(xiàn)場指揮部在第一時間發(fā)布權威信息。必要時，由市長或副市長召開新聞發(fā)布會或發(fā)表電視講話，通報有關情況。

4. 5  應急結束

突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，依據法定程序，經相應級別的應急指揮機構批準，宣布解除災情，終止應急狀態(tài)，轉入正常工作。

5  后期處置

5. l  恢復與重建

災害事故發(fā)生后，各級政府和有關部門要在市委、市政府的領導下，迅速采取各項措施，救濟救助災民，恢復正常的經濟社會秩序。

有關部門和當?shù)卣皶r調查統(tǒng)計災害事故影響范圍和受災程度，評估、核實災害事故所造成的損失情況以及開展減災工作的綜合情況，報送市應急委，及時向社會公布。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償。

民政部門應當迅速做好災民安置和救災款物的接收、發(fā)放、使用與管理工作，確保災民的基本生活，并做好災民及其家屬的安撫工作。衛(wèi)生部門要做好災害事故現(xiàn)場的消毒與疫情的監(jiān)控工作。有關部門和當?shù)卣趯κ転那闆r、重建能力以及可利用資源評估后，應當迅速采取各種有效的措施，進行災后重建和生產、生活的恢復。

5. 2  社會救助

市政府及各轄市、區(qū)政府根據救災工作需要，可在事發(fā)地域內或全市范圍內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，民政部門、紅十字會和慈善機構要發(fā)動單位和個人展開救援，并按有關規(guī)定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發(fā)放工作。司法行政部門要對需要法律援助的機構和人員提供法律援助。

民政和監(jiān)察部門要對社會捐贈資金和物資實行全過程管理和監(jiān)督，確保救助資金和物資用于受災地區(qū)和災民。

5. 3  保險

保險機構應在第一時間對突發(fā)公共事件造成的損失進行評估、審核和確認，依法在規(guī)定的時間內進行理賠。鼓勵災害事故責任單位、各級政府、保險公司和個人積極參與災害事故保險。

5. 4  調查總結和評估

市應急辦及時組織調查，作出突發(fā)公共事件應急處置情況報告。對上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件，市應急辦要進行全面的總結和評估，并適時向社會公布。

6  保障措施

6. 1  應急隊伍保障

公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍，是全市突發(fā)公共事件處置的基本救援隊伍。其他專業(yè)性救援隊伍，除承擔本災種搶險救援任務外，根據需要和市應急委、辦的指令，同時承擔其他搶險救援工作。一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍要迅速趕赴現(xiàn)場，全力以赴，開展爭分奪秒的救援，防范事態(tài)擴大，消除次生災害，努力減少損失。在充分發(fā)揮基本搶險隊伍作用的同時，各級政府應積極組織和推動、倡導各類法人組織、個人依法建立各類社會化、群眾性義務救援隊伍，形成以專業(yè)隊伍為骨干、群眾性義務隊伍為強大后盾的應急搶險救援隊伍網絡。合理部署和配置各類搶險救援隊伍，制訂各類應急處置專業(yè)技術方案，配備先進救援裝備，開展專業(yè)技能培訓。定期組織跨部門、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件應急處置演練，加強組織協(xié)同和各專業(yè)保障，提高專業(yè)搶險隊伍快速反應和協(xié)同作戰(zhàn)能力。同時采取各種政策和措施，大力支持和推進群眾性義務救援隊伍的培訓和演練，提高全民的防救災意識和技能。

請求中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊執(zhí)行搶險救災等任務時，按有關規(guī)定執(zhí)行。

6. 2  財力保障

市政府所需突發(fā)公共事件應急準備和城市應急系統(tǒng)運行維護費等，由市政府有關部門提出，經市財政部門審核后，按規(guī)定程序列入年度財政預算。處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，分級負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的地區(qū)，根據事發(fā)地實際情況和轄市、區(qū)政府的請求，市財政適當給予支持。對受災受損特別嚴重的，市政府將向省政府請求支持。

對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府批準后執(zhí)行。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定進行捐贈和援助。

6. 3  基本生活保障和物資保障

市民政、衛(wèi)生等部門會同當?shù)卣龊檬転娜罕姷幕旧畋Ｕ瞎ぷ?，確保災區(qū)群眾飲食衛(wèi)生、衣宿溫暖，有病能及時醫(yī)治。

結合城市物流業(yè)的發(fā)展，合理建設應急物資的儲備網絡。市發(fā)展改革、經貿等綜合管理部門負責組織、協(xié)調救災物資的調撥和緊急供應，協(xié)調突發(fā)公共事件應急救治藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護用品、消毒產品的生產供應和儲備；市食品藥品監(jiān)督管理部門負責對應急救治藥品、醫(yī)療器械實施監(jiān)督管理，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效；市糧食行政管理部門負責糧食的應急供應等。應急處置工作中救災物資的調用，由市應急委組織協(xié)調，各相關職能部門負責實施。市各有關部門要建立健全救災物資儲存、調撥和緊急配送系統(tǒng)，確保救災所需的物資器材和生活用品的應急供應，加強對應急儲備物資的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新；與其他城市和地區(qū)建立物資調劑供應渠道，以便需要時能迅速調入救災物資。必要時，可以依法征用社會物資。

各轄市、區(qū)政府應根據有關法律法規(guī)和應急預案規(guī)定，做好物資儲備工作。

6. 4  醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市衛(wèi)生部門負責救護保障工作。組織醫(yī)療救護隊伍迅速進入救災現(xiàn)場，對傷員進行應急救治和心理咨詢，盡最大可能減少傷亡，消除恐懼心理。對危險化學品事故、放射性污染事故的傷員，及時安排到相應的專業(yè)醫(yī)院救治。市、轄市、區(qū)急救醫(yī)療機構按照職責分工，負責做好院前急救工作，各級醫(yī)院負責后續(xù)救治。紅十字會等社會救援組織積極配合專業(yè)醫(yī)療隊伍，開展群眾性衛(wèi)生工作。疾病預防控制機構負責做好有關衛(wèi)生防疫工作。

6. 5  交通運輸保障

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市公安、交通、建設、鐵路、海事、航空等部門，負責應急處置交通保障的組織、實施。要及時對現(xiàn)場和相關通道實行交通管制，組織開通應急救援“綠色通道”，負責交通工具的保障，確保救災物資、器材和人員的緊急輸送。道路、市政設施受損時，有關部門要迅速組織專業(yè)隊伍進行搶修，盡快恢復良好狀態(tài)。相關地區(qū)應協(xié)助做好應急交通保障工作。

6. 6  治安維護

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市公安部門要迅速組織事發(fā)現(xiàn)場的治安警戒和治安管理，在事發(fā)現(xiàn)場設立警戒區(qū)和警戒哨，維護秩序，嚴懲趁機打劫和制造事端的犯罪行為，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資設備的防護，必要時及時疏散受災群眾。社區(qū)保安隊伍要充分發(fā)揮群防群治的作用，協(xié)助公安機關維護社會治安。

6. 7  人員防護

結合城市廣場、綠地公園等的建設規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，設置必要的應急疏散通道和避難場所，落實專門的管理單位和管理人員。發(fā)生突發(fā)公共事件后，按照緊急撤離、就近疏散、避開危險的要求，立即最大限度地啟用避難場所。避難場所必須具備兩條以上的應急疏散通道，時刻保持暢通，同時具備應急救治、供水、供電、住宿等生命保障基本設施。應急疏散、避難場所應當設立應急標志。防護工程和生命保障基本設施出現(xiàn)故障后，必須及時修復，切實保護被疏散、避難人員的生命安全。

地下人防工程避難場所由市人防部門負責建設和管理，避難場所所需的通信設施由市電信運營企業(yè)負責，供水由建設部門負責，供電由市供電公司負責，醫(yī)療救護由市衛(wèi)生部門負責，生活保障由市經貿部門負責。

各級政府有關部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照規(guī)定的程序開展應急救援工作，確保人員安全。

6. 8  通信與信息保障

市信息辦負責督促各基礎電信運營企業(yè)，制定通信系統(tǒng)的應急及備用方案，加強通信系統(tǒng)的維護，確保應急期間的通信暢通。相關基礎電信運營企業(yè)在執(zhí)行應急通信保障任務和通信恢復過程中，需要其他基礎運營企業(yè)協(xié)助時，由市信息辦統(tǒng)一協(xié)調。

組建市城市應急專網，各有關部門和電信運營企業(yè)應支持與配合。

應急期間，可根據需要組建應急處置專用通信網，建立跨部門、多手段、多路由，有線和無線相結合，微波和衛(wèi)星相結合的反應快速、靈活機動、穩(wěn)定可靠的應急通信系統(tǒng)。實現(xiàn)現(xiàn)場指揮部與市應急中心的通信與信息的實時傳遞。重要通信設施、線路和裝備要加強管護，制定和落實應急和備用保障措施。市信息辦協(xié)調各基礎電信運營企業(yè)成立突發(fā)公共事件應急機動通信保障分隊。一旦本地或長途通信干線中斷，在抓緊搶修的同時，由應急機動通信保障分隊迅速建立衛(wèi)星或微波等機動通信通道；必要時，可緊急調用或征用其他部門和社會通信設施，確保指揮信息暢通。

6. 9  公共設施

市政府有關部門要按照職責分工，分別負責處置應急事件的煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監(jiān)測和處理。

6. 10  現(xiàn)場救援和搶險裝備保障

發(fā)生突發(fā)公共事件后，市應急委利用信息資源數(shù)據庫，充分發(fā)揮輔助決策系統(tǒng)的作用，人為判斷和輔助決策相互補充，實施快速準確調度，在最短時間內，把各類現(xiàn)場救援和工程搶險裝備組織到最有效部位，迅速開展應急處置工作。根據應急處置需要，對現(xiàn)場救援和工程搶險裝備進行科學合理調配，確保能迅速切斷災害鏈，防止次生災害的產生和蔓延。

6. 11  社會動員保障   

組建突發(fā)公共事件應急處置志愿者隊伍，積極開展應急自救互救。積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會團體組建義務救災隊伍，積極參與防救災活動。積極提倡和鼓勵紅十字會、慈善基金會等公益性社會團體和組織及個人開展互助互濟和救災捐贈活動，加強與國際紅十字會等國際組織的交流與合作，積極吸納國際捐贈救助款物。

6. 12  技術儲備與保障

建立應急處置工作科學決策咨詢機制。對災害事故應急處置實施重大決策和行動時，充分發(fā)揮專家?guī)旌透黝悓＜业淖饔?，建立災害事故后果評價系統(tǒng)，及時進行科學評估和總結。加強先進的救災技術、裝備研究，尤其是信息傳輸、高層建筑火災、危險化學品事故、地震災害、核輻射事故、環(huán)境災害、海洋災害等救災技術和裝備的研制開發(fā)和及時配備，努力適應應急處置的需要。

7  教育、演習和監(jiān)督管理

7. 1  演習演練

全市每年不定期組織突發(fā)公共事件應急處置綜合或專項演練，由市應急委負責組織實施。各轄市、區(qū)也應當積極組織本轄區(qū)綜合和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，深入發(fā)動和依靠群眾，普及防災減災知識和技能，切實提高應急救援能力。

7. 2  教育和培訓

市應急辦、各有關職能部門應當在媒體上刊登并在公共密集場所公布有關突發(fā)公共事件應急知識和報警電話，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能，并有組織、有計劃地為公民提供減災知識和技能培訓。市教育部門要把正確應對和處理突發(fā)公共事件作為大、中、小學學生的安全教育的重要內容，制定教育計劃，有針對性地開展形式多樣的教育活動。積極提倡與支持社會各界籌建各種防救災的科普館，建立和完善市民防救災訓練場館系統(tǒng)。防災減災教育培訓應當納入黨政領導干部培訓內容。舉辦各類領導干部培訓班，應當開設綜合減災、緊急處置及防災救災組織指揮課程。應急管理和救援人員由專業(yè)部門負責培訓。防災救災教育培訓應當作為大型公共場所、安全高風險行業(yè)、企事業(yè)單位職工的必訓內容，此類知識與技能應在本單位常年公開宣傳。

7. 3  責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。

縣級以上地方政府及有關行政主管部門在突發(fā)公共事件應急管理工作中有下列行為之一的，依法依紀對有關責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未依照規(guī)定履行報告職責，遲報、瞞報、漏報和謊報或者授意他人遲報、瞞報、漏報和謊報突發(fā)公共事件重要情況的；

（二）未依照規(guī)定完成突發(fā)公共事件應急處置所需設施、設備、急需物資的生產、供應、運輸和儲備的；

（三）突發(fā)公共事件發(fā)生后，對上級政府有關部門的調查不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉調查的；

（四）在突發(fā)公共事件調查、控制、救治工作中玩忽職守、失職、瀆職的；

（五）有關部門應履行而拒不履行應急處理職責的；

（六）有其他失職、瀆職行為的。

8  附  則

8. 1  制定與修訂

本預案由市政府制定并根據實際情況的變化及時修訂。

8. 2  實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

9  附件

9. 1  特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）

本標準是江蘇省人民政府參照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（國發(fā)〔2005〕11號）關于特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行）的規(guī)定，結合江蘇實際，對部分內容進行增減調整后制定。作為各地、各部門報送特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的標準，并作為分級處置各類突發(fā)公共事件的依據。

一、自然災害類

（一）水旱災害。

特別重大水旱災害包括：

1. 一個流域發(fā)生特大洪水，或多個流域同時發(fā)生大洪水；

2. 長江大河等干流重要河段堤防發(fā)生決口；

3. 重點大型水庫發(fā)生垮壩；

4. 洪水造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網和主要航道中斷，48小時無法恢復通行；

5. 包括我省在內的多個?。▍^(qū)、市）發(fā)生特大干旱；

6. 多個市發(fā)生極度干旱；

7. 農作物受澇或受旱面積2000萬畝以上，或農作物絕收面積300萬畝以上。

重大水旱災害包括：

1. 一個流域或其部分區(qū)域發(fā)生大洪水；

2. 長江大河等干流一般河段及主要支流堤防發(fā)生決口或出現(xiàn)重大險情；

3. 多個市發(fā)生嚴重洪澇災害；

4. 一般大中型水庫發(fā)生垮壩或出現(xiàn)對下游安全造成直接影響的重大險情；

5. 洪水造成鐵路干線、國家高速公路網和航道通行中斷，24小時無法恢復通行；

6. 全省發(fā)生嚴重干旱，或數(shù)市發(fā)生特大干旱；

7. 農作物受澇或受旱面積1500萬畝以上、2000萬畝以下；或絕收200萬畝以上、300萬畝以下。

（二）氣象災害。

特別重大氣象災害包括：

1. 特大暴雨、大雪、龍卷風、臺風等極端天氣氣候事件影響重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域，造成30人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的氣象災害；

2. 全省范圍內將出現(xiàn)極端天氣氣候事件或極強災害性天氣過程，并會造成特大人員傷亡和巨大經濟損失的氣象災害；

3. 在其他省（區(qū)、市）和地區(qū)發(fā)生的，可能對我省經濟社會產生重大影響的極端天氣氣候事件；

4. 農作物受災面積2000萬畝以上，或農作物絕收300萬畝以上。

重大氣象災害包括：

1. 暴雨、冰雹、龍卷風、大雪、寒潮、大風和臺風等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的氣象災害；

2. 對社會、經濟及群眾生產、生活等造成嚴重影響的高溫、干旱、大霧、低溫、霜凍、雷電等氣象災害；

3. 因各種氣象原因，造成機場、港口、國家高速公路網線路連續(xù)封閉12小時以上的；

4. 農作物受災面積1500萬畝以上、2000萬畝以下，或農作物絕收200萬畝以上、300萬畝以下。

（三）地震災害。

特別重大地震災害包括：

1. 造成300人以上死亡，直接經濟損失占全省上年地區(qū)生產總值1％以上的地震；

2. 發(fā)生在人口較密集地區(qū)7．0級以上地震。

重大地震災害包括：

1. 造成50人以上、300人以下死亡，或造成一定經濟損失的地震；

2. 發(fā)生在我省人口密集地區(qū)4. 0級以上地震；

3. 發(fā)生在我省其他地區(qū)5. 0級以上地震；

4. 發(fā)生在周邊?。ㄊ校?/span>6. 5級以上地震；

5. 震級未達到上述標準但造成重大經濟損失和人員傷亡損失或嚴重影響的地震。

（四）地質災害。

特別重大地質災害包括：

1. 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成30人以上死亡，或直接經濟損失1000萬元以上的地質災害；

2. 受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在1000人以上，或潛在可能造成的經濟損失在1億元以上的災害險情；

3. 因地質災害造成長江大河支流被阻斷，嚴重影響群眾生命財產安全。

重大地質災害包括：

1. 因山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等災害造成10人以上、30人以下死亡，或因災害造成直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害；

2. 受地質災害威脅，需轉移人數(shù)在500人以上、1000人以下，或潛在經濟損失5000萬元以上、1億元以下的災害險情；

3. 造成鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路、民航和航道中斷，或嚴重威脅群眾生命財產安全、有重大社會影響的地質災害。

（五）海洋災害。

特別重大海洋災害包括：

1. 風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成30人以上死亡，或5000萬元以上經濟損失的海洋災害；

2. 對沿海重要城市或50平方公里以上較大區(qū)域經濟、社會和群眾生產、生活等造成特別嚴重影響的海洋災害。

重大海洋災害包括：

1. 風暴潮、巨浪、海嘯、赤潮等造成10人以上、30人以下死亡，或1000萬元以上、5000萬元以下經濟損失的海洋災害；

2. 對沿海經濟、社會和群眾生產、生活等造成嚴重影響的海洋災害；

3. 對大型海上工程設施等造成重大損壞，或嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的海洋災害。

（六）生物災害。

特別重大生物災害包括：

在包括我省在內的2個以上?。ㄊ校┎∠x草等有害生物暴發(fā)流行，或新傳入我國的有害生物在包括我省在內的2個以上?。ㄊ校﹥劝l(fā)生，或在省內2個以上市發(fā)生，對農業(yè)和林業(yè)造成巨大危害的生物災害。

重大生物災害包括：

1. 因蝗蟲、水稻條紋葉枯病、稻飛虱、水稻螟蟲、小麥條銹病、松毛蟲、楊樹食葉害蟲和蛀干類害蟲等大面積成災并造成嚴重經濟損失的生物災害；

2. 新傳入我國的有害生物在我省發(fā)生、流行，對農業(yè)和林業(yè)生產等造成嚴重威脅的生物災害。

（七）森林火災。

特別重大森林火災包括：

1. 受害森林面積超過1000公頃、火場仍未得到有效控制的火災；

2. 造成30人以上死亡或造成重大影響和財產損失的森林火災；

3. 距重要軍事目標和大型軍工、危險化學品生產企業(yè)不足1公里的森林火災；

4. 嚴重威脅或燒毀城鎮(zhèn)、居民地、重要設施的，或需要國家支援的森林火災。

重大森林火災包括：

1. 連續(xù)燃燒超過72小時沒有得到控制的森林火災；

2. 受害森林面積超過300公頃以上、l000公頃以下的火災；

3. 造成10人以上、30人以下死亡的森林火災；

4. 威脅居民地、重要設施，或位于?。ㄊ校┙唤绲貐^(qū)，危險性較大的森林火災。

二、事故災難類

（一）安全事故。

特別重大安全事故包括：

1. 造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或1億元以上直接經濟損失，或100人以上中毒（重傷），或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故；

2. 國內外民用運輸航空器在我省境內發(fā)生的，或我省民用運輸航空器在省外發(fā)生的墜機、撞機或緊急迫降等情況導致的特別重大飛行事故；

3. 危及30人以上生命安全的水上突發(fā)事件，或水上保安事件，或單船10000噸以上國內外民用運輸船舶在我省境內發(fā)生碰撞、火災等對船舶及人員生命安全以及港口設施安全造成嚴重威脅的水上突發(fā)事件；

4. 鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，造成行車中斷，經搶修48小時內無法恢復通車；

5. 重要港口癱瘓或遭受災難性損失，長江大河等干線航道發(fā)生斷航24小時以上；

6. 造成區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的30％以上，或造成重要城市減供負荷達到事故前總負荷的50％以上；或因重要發(fā)電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊，造成區(qū)域電網大面積停電，減供負荷達到事故前的20％以上，對區(qū)域電網、跨區(qū)電網安全穩(wěn)定運行構成嚴重威脅；

7. 全省通信故障或大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故；

8. 因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統(tǒng)處理中心發(fā)生故障或因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故；

9. 城市5萬戶以上居民供氣或供水連續(xù)停止48小時以上的事故；

10. 造成特別重大影響或損失的特種設備事故；

11. 大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成30人以上死亡的事故。

重大安全事故包括：

1. 造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故；

2. 國內外民用運輸航空器在我省境內，或我省民用運輸航空器在省外發(fā)生重大飛行事故；

3. 危及10人以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件或水上保安事件；3000噸以上、10000噸以下的非客船、非危險化學品船發(fā)生碰撞、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

4. 鐵路繁忙干線、國家高速公路網線路遭受破壞，或因災嚴重損毀，造成通行中斷，經搶修24小時內無法恢復通車；

5. 重要港口遭受嚴重損壞，長江大河干線等重要航道斷航12小時以上、24小時以內；

6. 造成跨區(qū)電網或區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的10％以上、30％以下，或造成城市減供負荷達到事故前總負荷的20％以上、50％以下；

7. 造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市軌道、道路交通、大中城市供水、燃氣設施供應中斷，或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故；

8. 大型集會和游園等群體性活動中，因擁擠、踩踏等造成10人以上、30人以下死亡的事故；

9. 其他一些無法量化但性質嚴重，對社會穩(wěn)定、經濟建設造成重大影響的事故。

（二）環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

特別重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1. 發(fā)生30人以上死亡，或100人以上中毒（重傷），或因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上，或區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失，或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕洕⑸鐣顒邮艿絿乐赜绊?，?/span>1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果的；

2. 因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事故；

3. 因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活和生態(tài)環(huán)境的污染事故；

4. 核設施發(fā)生需要進入場外應急的嚴重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省（市）的，或按照“國際核事件分級（INES）標準”3級以上的核事件；

5. 高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的特大污染事故；

6. 轉基因生物對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構成嚴重威脅，或造成高度侵襲性、傳染性、轉移性、致病性和破壞性的災害；

7. 周邊地區(qū)核設施中發(fā)生的按照“國際核事件分級（INES）標準”屬于4級以上的核事故；

8. 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達5000立方米（幼樹25萬株）以上的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地1500畝以上，屬其他林地3000畝以上的事件。

重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

1. 發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下中毒，或區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染；或因環(huán)境污染使當?shù)亟洕?、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；或1、2類放射源丟失、被盜或失控；

2. 因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

3. 盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林、林木數(shù)量達1000—5000立方米（幼樹5萬—25萬株）的事件，毀林開墾、亂占林地、非法改變林地用途屬防護林和特種用途林林地500—1500畝，屬其他林地1000—3000畝的事件；

4. 對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經濟損失的環(huán)境污染事故，或資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，可能導致主要保護對象或其棲息地遭受毀滅性破壞，或直接威脅當?shù)厝罕娚a、生活和游客安全的事故；

5. 由于自然、生物、人為因素造成國家重點保護野生動（植）物種群大批死亡或可能造成物種滅絕事件；

6. 核設施發(fā)生達到進入場區(qū)應急狀態(tài)標準的事件；

7. 進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標或含有爆炸物品的事件；

8. 非法傾倒、埋藏劇毒危險廢物事件。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

特別重大公共衛(wèi)生事件包括：

1. 肺鼠疫、肺炭疽在我省大、中城市發(fā)生，疫情有擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我省在內的2個以上的省份，并有進一步擴散趨勢；

2. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢；

3. 涉及包括我省在內的多個省份的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

4. 發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我省重新流行；

5. 發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6. 對包括我省在內的2個以上省（區(qū)、市）造成嚴重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故；

7. 周邊以及與我省通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我省公共衛(wèi)生安全的事件；

8. 其他危害特別嚴重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

重大公共衛(wèi)生事件包括：

1. 在1個縣（市、區(qū)）范圍內，1個平均潛伏期內發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）；

2. 腺鼠疫發(fā)生流行，在1個市范圍內，1個平均潛伏期內多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上市；

3. 發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例；

4. 霍亂在1個市范圍內流行，1周內發(fā)病30例以上；或疫情波及2個以上市，有擴散趨勢；

5. 乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），1周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上；

6. 我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我省發(fā)生，尚未造成擴散；

7. 發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)；

8. 發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件；

9. 預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件；

10. 對2個以上市造成危害的重大食品安全事故；

11. 一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例；

12. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上；

13. 境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省范圍內人員感染或死亡的；

14. 其他危害嚴重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動物疫情。

特別重大動物疫情包括：

1. 高致病性禽流感在21日內，相鄰省（市）有10個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在我省20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或10個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

2. 口蹄疫在14日內，包括我省在內的5個以上省份發(fā)生嚴重疫情，且疫區(qū)連片；

3. 動物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并繼續(xù)大面積擴散蔓延。

重大動物疫情包括：

1. 高致病性禽流感在21日內，有2個以上市發(fā)生疫情，或有20個以上疫點或5個以上、10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；

2. 口蹄疫在14日內，在2個以上相鄰市或5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；

3. 在1個平均潛伏期內，20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到30個以上；

4. 牛瘟、牛肺疫、瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或在我省發(fā)生；

5. 在1個平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、鏈球菌病、炭疽等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。

四、社會安全事件類

（一）群體性事件。

特別重大群體性事件包括：

1. 一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

2. 沖擊、圍攻縣級以上黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關的事件；

3. 參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

4. 阻斷鐵路繁忙干線、國道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時停運，或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停工事件；

5. 造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

6. 高校內聚集事件失控，并未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定；

7. 參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

8. 參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

9. 出現(xiàn)跨越我省范圍的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應；

10. 其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

重大群體性事件包括：

1. 參與人數(shù)在1000人以上、5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

2. 造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷群體性事件；

3. 高校校園網上出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生試題泄密引發(fā)的群體性事件；

4. 參與人數(shù)200人以上、500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

5. 涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；

6. 因土地、礦產、水資源、森林、水域、海域等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件；

7. 已出現(xiàn)跨越我省范圍的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應，或造成了較嚴重的危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大和升級；

8. 其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

（二）涉外突發(fā)事件。

特別重大涉外突發(fā)事件包括：

1. 一次造成30人以上死亡或100人以上傷亡的境外涉及我省或省內涉外事件；

2. 造成我省駐外的機構和人員安全及財產重大損失，造成外國駐我省機構和人員安全及重大財產損失，并具有重大政治和社會影響的涉外事件；

3. 有關國家、地區(qū)發(fā)生特別重大突發(fā)事件，需要迅速撤離我省駐外機構和人員的涉外事件。

重大涉外突發(fā)事件包括：

1. 一次事件造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下傷亡的境外涉及我省或省內涉外事件；

2. 造成或可能造成我省駐外的機構和人員安全及較大財產損失，造成或可能造成外國駐我省機構和人員安全及財產較大損失，并具有較大政治和社會影響的涉外事件；

3. 有關國家、地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件，需要盡快撤離我省駐外部分機構和人員的涉外事件。

（三）恐怖襲擊事件。

1. 利用生物戰(zhàn)劑、化學毒劑進行大規(guī)模襲擊或攻擊生產、貯存、運輸生化毒物設施、工具的；

2. 利用核爆炸、核輻射進行襲擊或攻擊核設施、核材料裝運工具的；

3. 利用爆炸手段，襲擊黨政軍機關、警衛(wèi)現(xiàn)場、城市標志性建筑物、公眾聚集場所、重要基礎設施、主要軍事設施、民生設施、航空器的；

4. 劫持航空器、輪船、火車等公共交通工具，造成嚴重危害后果的；

5. 襲擊、劫持警衛(wèi)對象、國內外重要知名人士及大規(guī)模襲擊、劫持平民，造成重大影響和危害的；

6. 襲擊外國及國際組織駐我省機構、外商投資企業(yè)、事務所及其人員寓所等重要、敏感涉外場所的；

7. 大規(guī)模攻擊機關、軍隊或民用計算機信息系統(tǒng)，構成重大危害的。

（四）刑事案件。

特別重大刑事案件包括：

1. 一次造成10人以上死亡的殺人、爆炸、縱火、毒氣、投放危險物質和郵寄危險物品等案件，或在公共場所造成6人以上死亡的案件，或采取綁架、劫持人質等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件；

2. 搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現(xiàn)金100萬元以上的案件；

3. 在省內發(fā)生的劫持民用運輸航空器、客輪和貨輪等，或省內民用運輸航空器、客輪和貨輪等在省外或境外被劫持案件；

4. 搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械10支以上的案件；

5. 危害性大的放射性材料或數(shù)量特大的炸藥或雷管被盜、丟失案件；

6. 走私危害性大的放射性材料，走私固體廢物達100噸以上的案件；

7. 制販毒品（海洛因、冰毒）20公斤以上案件；

8. 盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件；

9. 攻擊和破壞計算機網絡、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對社會穩(wěn)定造成特大影響的信息安全案件；

10. 在我省發(fā)生的涉外、涉港澳臺僑重大刑事案件。

重大刑事案件包括：

1. 一次造成公共場所3人以上死亡，或學校內發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、毒氣、綁架、劫持人質和投放危險物質案件；

2. 搶劫現(xiàn)金50萬元以上或財物價值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元以上或財物價值300萬元以上，或搶劫金融機構或運鈔車，盜竊金融機構現(xiàn)金30萬元以上的案件；

3. 有組織團伙性制售假劣藥品、醫(yī)療器械和有毒有害食品，對人體健康和生命安全造成威脅的案件；

4. 案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；

5. 因假劣種子、化肥、農藥等農用生產資料造成大面積絕收、減產的坑農案件；

6. 非法獵捕、采集國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群面臨滅絕危險的重大案件；

7. 重大制販毒品（海洛因、冰毒）案件；

8. 涉及50人以上，或偷渡人員較多，且有人員傷亡，在國際上造成一定影響的偷渡案件。

五、經濟安全事件類

（一）金融突發(fā)事件。

特別重大金融突發(fā)事件包括：

1. 在我省發(fā)生的具有全國性影響的金融（含證券、期貨）突發(fā)事件；

2. 金融行業(yè)已出現(xiàn)或將要出現(xiàn)連鎖反應，需要各有關部門協(xié)同配合共同處置的金融突發(fā)事件；

3. 國際上出現(xiàn)的，已經影響或極有可能影響我省金融穩(wěn)定的金融突發(fā)事件。

重大金融突發(fā)事件包括：

1. 對我省金融行業(yè)造成影響，但未造成全國性影響的金融突發(fā)事件；

2. 我省監(jiān)管部門不能單獨應對，需進行跨省份、跨部門協(xié)調的金融突發(fā)事件。

（二）影響市場穩(wěn)定的突發(fā)事件。

特別重大突發(fā)事件包括：

1. 在包括我省在內的2個以上?。ㄊ校┏霈F(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況，以及超過我省處置能力的情況；

2. 在2個以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；

3. 在相鄰?。ㄊ校┑南噜弲^(qū)域有2個以上市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺；

4. 在包括我省在內的數(shù)個?。ㄊ校﹥瘸识喟l(fā)態(tài)勢的重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。

重大突發(fā)事件包括：

1．在全省較大范圍或大中城市出現(xiàn)糧食市場急劇波動狀況；

2. 在南京或2個以上省轄市發(fā)生重要生活必需品市場異常波動，供應短缺。

對一些比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息報送和分級處置，不受上述標準限制。

上述標準中“以上”包括本數(shù)。

9. 2  較大、一般突發(fā)公共事件分級標準（試行）

本標準從江蘇省人民政府各有關部門牽頭制定，并報省政府批準后印發(fā)實施的江蘇省各專項應急預案中摘錄整理歸納而成。作為我市及各轄市、區(qū)和各部門報送較大、一般突發(fā)公共事件信息的標準，并作為分級處置各類突發(fā)公共事件的依據。

一、自然災害類

（一）水旱災害。

較大水旱災害包括：

1. 包括我市在內的數(shù)個省轄市同時發(fā)生洪澇災害；

2. 我市發(fā)生較大洪水；

3. 主要湖河庫水位達到或超過警戒水位：太湖水位4.20—4.65米；受澇面積在2000萬畝以下、1000萬畝以上，或絕收面積在200萬畝以下、50萬畝以上；

4. 河湖庫等水利工程出現(xiàn)險情：流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)重大險情；大中型水庫出現(xiàn)嚴重險情或塘壩出現(xiàn)垮壩；

5. 包括我市在內的數(shù)個省轄市同時發(fā)生中度以上干旱災害；主要湖河在以下水位：太湖水位2.40—2.50米；抗旱水源出現(xiàn)緊張，受旱面積在2000萬畝以下、1000萬畝以上，或絕收面積在200萬畝以下、50萬畝以上；因旱人畜飲水發(fā)生困難；

6. 多座小型以上城市同時發(fā)生中度干旱；

7. 一座中型城市發(fā)生嚴重干旱；

8. 我市24小時內可能或已經受熱帶風暴影響，平均風力8—10級。

一般水旱災害包括：

1. 包括我市在內的數(shù)個省轄市同時發(fā)生一般洪水；主要湖河庫水位達到警戒水位或汛限水位：太湖水位3.50—4.20米；受澇面積在1000萬畝以內或絕收面積在50萬畝以內；

2. 流域性工程、區(qū)域性工程出現(xiàn)一般險情；長江出現(xiàn)一般坍江；

3. 水庫出現(xiàn)一般險情；

4. 包括我市在內的數(shù)個省轄市同時發(fā)生輕度干旱；主要湖河低于以下水位：太湖水位2.50—2.70米；抗旱水源出現(xiàn)緊張，但基本滿足要求，受旱面積在1000萬畝以內或絕收面積在50萬畝以內；

5. 多座城市同時因旱影響正常供水；

6. 我市24小時內可能或已經受熱帶低壓影響。

（二）氣象災害。

Ⅲ級預警：

氣象主管機構所屬氣象臺預報預測出現(xiàn)臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴）、暴雨（雪）、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害、大風）、高溫熱浪、雷電災害、龍卷風等災害性天氣氣候過程，其強度達到省級以上氣象主管機構制定的重大（較重）災害性天氣氣候標準，或地質災害氣象等級達3級、森林火險氣象等級達3級。

Ⅳ級預警：

氣象主管機構所屬氣象臺預報預測出現(xiàn)臺風（含熱帶風暴、強熱帶風暴）、暴雨（雪）、氣象干旱、寒潮（含低溫凍害、大風）、高溫熱浪、雷電災害、龍卷風等災害性天氣氣候過程，其強度達到省級以上氣象主管機構制定的較大（一般）災害性天氣氣候標準，或地質災害氣象等級達2級、森林火險氣象等級達2級。

（三）地震災害。

較大地震災害：

造成20人以上、50人以下傷亡，或造成較大經濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0—5.0級地震，可初判為較大地震災害。

一般地震災害：

造成20人以下傷亡，或造成一定經濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0—4.0級地震，或其他有感地震，可初判為一般地震災害。

（四）地質災害。

較大（中型）地質災害包括：

1. 受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以上、500人以下，或潛在經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情；

2. 因災死亡3人以上、10人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情。

一般（小型）地質災害包括：

1. 受災害威脅，需搬遷轉移人數(shù)在100人以下，或潛在經濟損失500萬元以下的地質災害險情；

2. 因災死亡3人以下，或因災造成直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情。

（五）森林火災。

森林火災是指失去人為控制，在林內自由蔓延、擴展，對森林、森林生態(tài)系統(tǒng)帶來一定危害和損失的森林起火。

較大（Ⅲ級）森林火災包括：

1. 火場持續(xù)4小時，受害森林面積15公頃以上、100公頃以下，火情仍未得到有效控制；

2. 造成3人以下重傷；

3. 威脅居民地、重要設施和原始森林或重大財產損失；

4. 在省轄市行政區(qū)域交界地段發(fā)生，需要省或友鄰市支援撲救的；

5. 危及省級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)的森林火災。

一般（Ⅳ級）森林火災包括：

受害森林面積15公頃之內，火場持續(xù)1小時以上沒有得到控制的。

二、事故災害類

（一）工礦企業(yè)安全生產事故。

較大事故：

一次死亡3人以上、10人以下（含失蹤），或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的工礦企業(yè)安全生產事故。

一般事故：

一次死亡3人以下，或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的工礦企業(yè)安全生產事故。

（二）道路交通事故。

較大（Ⅲ級）道路交通事故：

1. 在本省范圍內道路發(fā)生一次死亡3人以上、10人以下交通事故；

2. 國道、高速公路發(fā)生多車相撞事故并造成交通嚴重堵塞；

3. 其他對人身安全、社會財富及社會秩序造成較大影響的道路交通事故。

（三）特種設備事故。

較大事故：

造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，或10人以上、50人以下中毒（重傷），或需緊急轉移安置1萬人以上、5萬人以下的安全事故。

一般事故：

造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下，或需緊急轉移安置1000人以上、1萬人以下的事故。

（四）水上突發(fā)事件。

較大險情：

1. 死亡（含失蹤）3人以上、10人以下的水上突發(fā)事件；

2. 危及3人以上、10人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3. 500總噸以上、3000總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全造成威脅的水上突發(fā)事件；

4. 江蘇籍海船或有江蘇籍船員的外輪失蹤；

5. 危及10人以下人員生命安全的水上保安事件；

6. 其他造成或可能造成較大社會影響的險情。

一般險情：

1. 死亡失蹤3人以下的水上突發(fā)事件；

2. 危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件；

3. 500總噸以下的非客船、非危險化學品船舶發(fā)生碰撞、觸礁、火災等對船舶及人員生命安全構成威脅的水上突發(fā)事件；

4. 造成或可能造成一般危害后果的其他水上突發(fā)事件。

（五）環(huán)境污染事件。

較大環(huán)境污染事件：

1. 死亡3人以上10人以下，或中毒（重傷）50人以下；

2. 因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)域糾紛，使當?shù)亟洕?、社會活動受到影響?/span>

一般環(huán)境污染事件：

1. 死亡3人以下；

2. 因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響。

（六）通信事故。

較大事故：

因較大突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況；通信網絡故障可能升級造成我省某基礎電信運營企業(yè)所屬網絡多點通信故障的情況。

一般事故：

因一般突發(fā)公共事件引發(fā)的，有可能造成我省某基礎電信運營企業(yè)局部通信故障的情況。

三、公共衛(wèi)生事件類

（一）公共衛(wèi)生事件。

較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1. 發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內（6天）病例數(shù)未超過5例，流行范圍在在1個轄市、區(qū)以內；

2. 腺鼠疫發(fā)生流行，在1個轄市、區(qū)范圍內，1個平均潛伏期內連續(xù)發(fā)病10例以上，或流行范圍波及2個以上轄市、區(qū)；

3．霍亂在1個轄市、區(qū)范圍內發(fā)生，1周內發(fā)病10—29例；或疫情波及2個以上轄市、區(qū)；或我市市區(qū)首次發(fā)生；

4. 一周內在1個轄市、區(qū)范圍內，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

5. 在1個轄市、區(qū)范圍內發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

6. 預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應；

7. 一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例；

8. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10—49人，或死亡5人以下；

9. 市級以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件包括：

1. 腺鼠疫在1個轄市、區(qū)范圍內發(fā)生，1個平均潛伏期內病例數(shù)未超過10例；

2. 霍亂在1個轄市、區(qū)范圍內發(fā)生，1周內發(fā)病10例以下；

3. 一次食物中毒人數(shù)30—99人，未出現(xiàn)死亡病例；

4. 一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10人以下，未出現(xiàn)死亡病例；

5. 轄市、區(qū)以上政府衛(wèi)生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）動物疫情。

Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情：

1. 高致病性禽流感在21日內，有2個以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上；

2. 口蹄疫在14日內，有2個以上轄市、區(qū)發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上；

3. 在1個平均潛伏期內，有5個以上轄市、區(qū)發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上；

4. 在1個平均潛伏期內，有5個以上轄市、區(qū)發(fā)生布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行；

5. 高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失；

6. 市級以上獸醫(yī)行政管理部門認定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。

Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情：

1. 高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個轄市、區(qū)行政區(qū)域內發(fā)生；

2. 二、三類動物疫病在1個轄市、區(qū)行政區(qū)域內呈暴發(fā)流行；

3. 轄市、區(qū)級以上獸醫(yī)行政管理部門認定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。

（三）食品安全事故。

較大食品安全事故：

1. 事故影響范圍涉及2個以上轄市、區(qū)行政區(qū)域，給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2. 造成傷害人數(shù)100人以上、或出現(xiàn)死亡病例的；

3. 市政府認定的其他較大食品安全事故。

一般食品安全事故：

1. 事故影響范圍涉及轄市、區(qū)行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給大眾飲食安全帶來嚴重危害的；

2. 造成傷害人數(shù)30人以上、100人以下、未出現(xiàn)死亡病例的；

3. 轄市、區(qū)政府認定的其他一般食品安全事故。

四、社會安全事件類

（一）群體性事件。

較大群體性事件（Ⅲ級）：

1. 參與人數(shù)在200人以上、1000人以下，影響社會穩(wěn)定的；

2. 在重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上、100人以下，參與人員有明顯過激行為；

3. 已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)的影響社會穩(wěn)定的連鎖反應；

4. 造成人員傷亡，死亡人數(shù)在3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的群體性事件；

5. 其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

五、經濟安全事件類

（一）糧食應急狀態(tài)。

市級（Ⅲ級）、縣級（Ⅳ級）應急狀態(tài)：

本轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等出現(xiàn)因各類突發(fā)公共事件或其他原因引起糧食市場供求異常波動，群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。

（二）價格異常波動事件。

較大價格異動事件：

價格異動的商品和服務品種較少，上漲幅度較小，涉及范圍不大，群眾消費心理受到輕微影響，市場秩序無明顯反常的情況。

上述標準中“以上”包括本數(shù)。