各轄市、區(qū)委，各轄市、區(qū)人民政府，市各部委辦局，市各公司、直屬單位：
房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)重要的龍頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，房地產(chǎn)業(yè)為我市地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾居住條件的改善作出了重大貢獻(xiàn)。為了主動(dòng)順應(yīng)國家宏觀調(diào)控，積極化解我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的突出矛盾，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、引導(dǎo)市場 增強(qiáng)房地產(chǎn)市場發(fā)展信心
?。ㄒ唬┓e極鼓勵(lì)和支持房產(chǎn)消費(fèi)。通過各種方式展示常州房地產(chǎn)市場的特色和前景，讓房產(chǎn)消費(fèi)者看到我市房地產(chǎn)業(yè)的巨大潛力；加強(qiáng)城市形象公關(guān)活動(dòng)，吸引外來居民來常投資置業(yè)；加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場信息的定期發(fā)布和宣傳，穩(wěn)定房產(chǎn)消費(fèi)預(yù)期；加快房地產(chǎn)誠信體系建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，切實(shí)保障房產(chǎn)消費(fèi)者權(quán)益，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。
?。ǘ┘哟笞》抗e金貸款支持力度。積極推進(jìn)住房公積金增人擴(kuò)面工作，力爭每年完成擴(kuò)面6萬人；將住房公積金貸款最高額度由30萬元提高為40萬元；購買90平方米以下普通商品住房以及購買經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房，首付比例降至20％；取消對(duì)二次住房公積金貸款的額度限制，二次以上住房公積金貸款額度與首次貸款相同；開放住房公積金異地貸款，支持外地職工來我市購房。
?。ㄈ┘哟蠓康禺a(chǎn)信貸有效投放。強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)信貸政策窗口指導(dǎo)，進(jìn)一步加大房地產(chǎn)信貸有效投放力度，積極探索開展銀團(tuán)貸款、融資租賃、集合信托、在建工程抵押等業(yè)務(wù)，推進(jìn)房地產(chǎn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和擔(dān)保方式創(chuàng)新。保持并相應(yīng)擴(kuò)大房地產(chǎn)貸款規(guī)模，重點(diǎn)支持普通商品房開發(fā)建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的信貸支持力度，支持經(jīng)營管理和信譽(yù)良好的開發(fā)企業(yè)的發(fā)展。加大信貸營銷力度，積極拓展住房消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，支持個(gè)人購買自住住房的貸款需求。在符合上級(jí)信貸綜合收益率要求和收益相對(duì)覆蓋風(fēng)險(xiǎn)原則下，對(duì)有效益、有市場、有信用的優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)，積極向上爭取信貸額度，合理確定貸款期限和貸款利率水平。對(duì)符合政策條件的房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)加快辦理速度。
?。ㄋ模┣袑?shí)減輕開發(fā)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。積極貫徹企業(yè)所得稅新稅制；明確房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)售收入預(yù)征企業(yè)所得稅的扣除范圍包括期間費(fèi)用、營業(yè)稅稅金及附加；按規(guī)定對(duì)銷售經(jīng)濟(jì)適用住房暫免征營業(yè)稅；切實(shí)執(zhí)行甲供材、設(shè)備扣除的建筑業(yè)稅收政策；房地產(chǎn)企業(yè)在完工前的預(yù)售收入，按國家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤率下限標(biāo)準(zhǔn)預(yù)征企業(yè)所得稅；對(duì)因出讓方原因引起實(shí)際延期交付土地的，由土地出讓方與受讓方簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議），從簽訂補(bǔ)充合同（協(xié)議）時(shí)日的次月起繳納城鎮(zhèn)土地使用稅；適當(dāng)放寬契稅繳納期限，對(duì)受讓毛地的，在拆遷完成后、辦理土地證前繳納契稅，對(duì)受讓凈地的，以國土部門實(shí)際交付土地的時(shí)間作為契稅納稅時(shí)間。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)。涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能，相互銜接，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，縮短審批時(shí)間，幫助協(xié)調(diào)解決房地產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過程中遇到的矛盾和問題，積極履行土地出讓合同和其他相關(guān)約定，加快房地產(chǎn)項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)。房地產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審核實(shí)行一次性核準(zhǔn)制度，在法定期限的一半時(shí)間內(nèi)完成審核；預(yù)售許可審批由20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日；建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證在五個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，同時(shí)積極推進(jìn)實(shí)施“三案同審”（規(guī)劃方案、建筑方案、市政方案同步審批）、“三方會(huì)談”（規(guī)劃局、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位三方溝通）制度；稅務(wù)檢查堅(jiān)持執(zhí)行“企業(yè)寧靜生產(chǎn)日”制度，推行“陽光稽查”，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。
?。┕膭?lì)開發(fā)企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與其他市場主體合作，走聯(lián)合發(fā)展之路，做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
?。ㄆ撸┓e極引導(dǎo)房地產(chǎn)新聞輿論。加大房地產(chǎn)新聞輿論引導(dǎo)力度，針對(duì)涉房消費(fèi)中投訴類報(bào)道要做到客觀公正，既要滿足受眾的信息需求，又要正確把握好輿論導(dǎo)向；要加強(qiáng)房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管，及時(shí)掌握房地產(chǎn)輿情動(dòng)態(tài)。
二、控制增量 調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場供應(yīng)
（八）嚴(yán)格控制土地供應(yīng)量。要十分重視土地資源在空間和時(shí)序上的科學(xué)配置，在優(yōu)先保障重點(diǎn)工程安置房建設(shè)用地的前提下，確保2008年下半年經(jīng)營性土地供應(yīng)不突破年度計(jì)劃，并爭取在供應(yīng)總量上有所壓縮。適當(dāng)控制和縮減單純依靠土地經(jīng)營收益支撐的基建項(xiàng)目規(guī)模，減少土地的被動(dòng)供應(yīng)。
?。ň牛┻m度提高商品房預(yù)售審批標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)新出讓土地的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，要求多層結(jié)頂，小高層、高層工程形象進(jìn)度至1/3才準(zhǔn)予預(yù)銷售；對(duì)已取得土地但未按出讓合同開工的房地產(chǎn)項(xiàng)目，要求形象進(jìn)度達(dá)到±0以上才準(zhǔn)予預(yù)銷售；對(duì)已取得土地且按照合同正在分期開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，仍按照原政策執(zhí)行。另外，各樓盤售樓場所須具備開展銷售的一切條件并全部公示到位才能正式開始銷售。
（十）調(diào)整市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)。區(qū)域結(jié)構(gòu)上，從嚴(yán)控制存量房較為集中地區(qū)的土地供應(yīng)和商品房建設(shè)；房源結(jié)構(gòu)上，適度控制非住宅商業(yè)用房和辦公用房的建設(shè)；戶型結(jié)構(gòu)上，我市新批住宅項(xiàng)目應(yīng)以中低價(jià)位、中小戶型的普通商品房為主，輔以適量的政策性限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)適用房。
三、盤活存量 消化房地產(chǎn)市場可供余量
?。ㄊ唬┓e極消化存量土地。適當(dāng)控制單宗土地的出讓規(guī)模，縮短地塊開發(fā)周期，避免出現(xiàn)土地閑置。對(duì)于已具備開發(fā)條件的大宗開發(fā)地塊，鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)通過合作的方式引進(jìn)外來資金，加快開發(fā)；對(duì)于符合土地轉(zhuǎn)讓條件的，鼓勵(lì)企業(yè)以轉(zhuǎn)讓等方式尋求合作伙伴，并幫助企業(yè)辦理好有關(guān)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對(duì)因政府原因使地塊尚未具備全面開發(fā)條件或土地交付確有困難的，在出讓雙方認(rèn)同的前提下，適當(dāng)順延交地時(shí)間和出讓金交付時(shí)限。
?。ㄊ┓e極消化存量商品房。在城市建設(shè)過程中，政府根據(jù)建設(shè)需求和住房保障的需求，綜合考慮區(qū)域、戶型、價(jià)格等因素，優(yōu)先安排市場上符合條件的存量商品房作為拆遷安置房、限價(jià)商品房，幫助開發(fā)企業(yè)消化存量。
四、規(guī)范管理 建立房地產(chǎn)市場管理長效機(jī)制
?。ㄊ┙y(tǒng)一市區(qū)土地市場。根據(jù)各轄區(qū)房地產(chǎn)供銷情況和區(qū)域平衡的要求，從2009年開始，將各轄區(qū)土地供應(yīng)納入總盤子，統(tǒng)一編制出讓計(jì)劃，統(tǒng)一各區(qū)土地信息集中發(fā)布平臺(tái)，在同一平臺(tái)統(tǒng)一出讓，按市場需求統(tǒng)一供應(yīng)，進(jìn)一步規(guī)范土地交易行為，構(gòu)建更加規(guī)范、統(tǒng)一的土地交易有形市場。
?。ㄊ模┙y(tǒng)一全市房產(chǎn)權(quán)屬登記。根據(jù)《物權(quán)法》和建設(shè)部《房屋登記辦法》的要求，綜合考慮各轄區(qū)的情況逐步開展房產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)一登記工作，統(tǒng)一全市房產(chǎn)登記的操作規(guī)程，建立全市統(tǒng)一的登記簿，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)國有土地和集體土地房屋登記一體化。
（十五）規(guī)范征地拆遷安置房的建設(shè)。各轄區(qū)政府及市各相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《常州市市區(qū)城市建設(shè)征地拆遷安置房建設(shè)管理暫行規(guī)定》（常政發(fā)[2003]268號(hào)），加強(qiáng)對(duì)征地拆遷安置房項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格審批手續(xù)，市政府組織對(duì)以往的項(xiàng)目開展專項(xiàng)清理；對(duì)于在集體土地上的建設(shè)行為，各相關(guān)部門應(yīng)按照上述文件規(guī)定的審批程序要求，及時(shí)介入管理，做好備案。盡快制定出臺(tái)征地拆遷安置房的權(quán)屬登記和上市交易的有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合房地產(chǎn)開發(fā)程序建設(shè)的征地拆遷安置房盡快辦理有關(guān)權(quán)屬登記，對(duì)不符合房地產(chǎn)開發(fā)程序建設(shè)的征地拆遷安置房不予權(quán)屬登記。
?。ㄊ┮?guī)范商辦用房、酒店式公寓的建設(shè)和銷售。從嚴(yán)控制商辦用房、酒店式公寓的建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范該類房屋的層高和建筑面積預(yù)核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處該類房產(chǎn)以住宅名義對(duì)外銷售的違規(guī)行為。
?。ㄊ撸┮?guī)范土地出讓合同雙方履約行為。加大政府履行合同力度，對(duì)因拆遷或周邊道路、綠地建設(shè)不及時(shí)等因素影響地塊開發(fā)建設(shè)和竣工交付的，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)排查分析，提出解決問題的具體辦法和措施，房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會(huì)議定期進(jìn)行檢查督促。規(guī)范對(duì)開發(fā)企業(yè)繳納土地出讓金，開、竣工時(shí)間等履約行為的管理，維護(hù)土地交易市場的公平、有序。
?。ㄊ耍┮?guī)范涉房收費(fèi)和商品房價(jià)格行為。對(duì)有關(guān)部門和單位涉房收費(fèi)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各項(xiàng)亂收費(fèi)、亂攤派行為；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉房壟斷行業(yè)工程價(jià)格的管理；進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)；嚴(yán)格監(jiān)督開發(fā)企業(yè)執(zhí)行商品住房價(jià)格“一價(jià)清”和“明碼標(biāo)價(jià)”制度。
五、防范風(fēng)險(xiǎn) 加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管
（十九）建立健全二手房交易監(jiān)管系統(tǒng)和商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)。2009年一季度建成并試運(yùn)行二手房交易監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二手房交易合同網(wǎng)上備案和二手房交易的資金監(jiān)管。房管局與人民銀行、銀監(jiān)局合作，完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)售資金的監(jiān)管。
?。ǘ?qiáng)化信貸管理，提高房地產(chǎn)金融運(yùn)行質(zhì)量。加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)貸款資金管理，各商業(yè)銀行積極履行項(xiàng)目資金封閉管理職責(zé)；加強(qiáng)誠信管理，規(guī)范市場行為，防止假按揭、假首付、假房價(jià)。
（二十一）完善房地產(chǎn)管理信息交流平臺(tái)。每季度定期召開房地產(chǎn)市場調(diào)控聯(lián)席會(huì)議，各房地產(chǎn)管理相關(guān)部門統(tǒng)一交流有關(guān)數(shù)據(jù)和分析意見，由房管局綜合形成我市房地產(chǎn)形勢季度分析報(bào)告，供市委、市政府決策。聯(lián)席會(huì)議成員單位之間根據(jù)工作需要不定期開展專題交流，實(shí)現(xiàn)管理信息共享聯(lián)動(dòng)。人民銀行進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場銀企特約聯(lián)系制度，定期組織各金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)企業(yè)座談交流，實(shí)現(xiàn)銀企的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
（二十二）建立健全房地產(chǎn)市場突發(fā)公共事件應(yīng)急體系。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)的研究和應(yīng)對(duì)，年內(nèi)制定出臺(tái)房地產(chǎn)市場突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門應(yīng)急職責(zé)，建立房地產(chǎn)市場突發(fā)公共事件應(yīng)急處置指揮體系。
六、落實(shí)保障 幫助低收入家庭實(shí)現(xiàn)“住有所居”
（二十三）認(rèn)真做好住房保障工作。按照“人為標(biāo)的全覆蓋，分層保障全落實(shí)，五年實(shí)施全到位”的要求，全面實(shí)施我市2007−2011年住房保障規(guī)劃，使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。
?。ǘ模┐_保完成住房保障規(guī)劃目標(biāo)。用四年時(shí)間提前完成8000戶的廉租住房保障任務(wù)，同時(shí)積極落實(shí)廉租住房實(shí)物房源，逐步提高實(shí)物配租比率；為我市更多的中低收入家庭提供“價(jià)格低、質(zhì)量好、功能全、環(huán)境優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)適用住房；為我市不符合廉租住房申請條件又買不起經(jīng)濟(jì)適用房的“夾心層”低收入住房困難家庭提供公共租賃房保障。
?。ǘ澹┨崆巴瓿晌沂欣闲^(qū)整治和平屋蓋修繕任務(wù)。用四年時(shí)間提前完成全市所有需改造老小區(qū)的綜合整治工作并轉(zhuǎn)入長效管理；用四年時(shí)間提前并超額完成1000幢以上平屋蓋房屋的防滲隔熱修繕任務(wù)，切實(shí)改善平屋蓋房屋頂層居民的居住條件。
中 共 常 州 市 委
常州市人民政府
2008年9月3日
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